前不(bu)久，生(sheng)態環(huan)境部公布今年5月全國“12369”環(huan)保舉報(bao)辦理情況(kuang)，噪聲污(wu)染舉報(bao)占41.4%。噪聲污(wu)染對居民(min)生(sheng)活影響不(bu)可(ke)小覷，同時(shi)，噪聲污(wu)染侵權案件又存在難以認定(ding)因(yin)果關系、量化(hua)相關損失(shi)等特點。不(bu)讓噪聲擾民(min)，還需要多方努力。

日前，江(jiang)蘇徐(xu)州市中級人民(min)法(fa)院(yuan)公布了一(yi)起(qi)村民(min)翻(fan)蓋新房燃(ran)放鞭炮產(chan)生噪聲、造成鄰家種兔養殖損失(shi)案件的(de)二審(shen)判決結果，燃(ran)放方(fang)賠償養殖戶44萬余元。

一陣(zhen)震耳欲聾(long)的鞭炮(pao)聲(sheng)(sheng)，讓放鞭炮(pao)的人付出(chu)大額(e)賠償，這是(shi)很多人沒想到(dao)的。實際上，噪聲(sheng)(sheng)污染給不少(shao)人的生活造(zao)成了困(kun)擾——在城市鄉村的大街小巷(xiang)，車輛(liang)鳴(ming)笛聲(sheng)(sheng)、工地施工聲(sheng)(sheng)、廣場舞喇叭(ba)聲(sheng)(sheng)等噪聲(sheng)(sheng)污染普遍存在。

遭遇噪聲污染起訴，法院判令降噪整改

徐州新沂市合溝鎮后(hou)朱村(cun)村(cun)民張(zhang)某的兔(tu)(tu)子養殖(zhi)場(chang)，與(yu)蔡某家房(fang)屋相鄰。2017年12月1日，蔡某放鞭炮慶祝新房(fang)建成，時間(jian)持續三四分(fen)鐘(zhong)。震耳欲聾的鞭炮聲過后(hou)，張(zhang)某發現，養殖(zhi)場(chang)內飼養的兔(tu)(tu)子陸續出(chu)現母兔(tu)(tu)流產(chan)及(ji)死亡、小兔(tu)(tu)撞籠死亡等情況。

張(zhang)某認(ren)為(wei)兔子的(de)(de)異(yi)常情況是放鞭炮(pao)(pao)引起的(de)(de)，蔡某認(ren)為(wei)沒有憑據。雙方幾次溝通都無法達成一致，張(zhang)某向(xiang)新(xin)沂市人民法院提(ti)起訴訟。張(zhang)某提(ti)交的(de)(de)證(zheng)明顯示(shi)：“2017年12月1日—13日因(yin)鞭炮(pao)(pao)驚(jing)嚇應(ying)激死亡(wang)繁殖母兔1573只(zhi)、小兔10070只(zhi)、流產小兔15000只(zhi)。”

根據(ju)《環(huan)境噪聲污染防治法》，新(xin)沂市人民(min)法院(yuan)判(pan)決(jue)蔡某(mou)賠償張某(mou)損失(shi)合計440307元。判(pan)決(jue)后，蔡某(mou)不服，上訴(su)至徐州市中(zhong)級人民(min)法院(yuan)。今(jin)年3月，徐州市中(zhong)級人民(min)法院(yuan)作(zuo)出二審判(pan)決(jue)，駁回(hui)上訴(su)，維(wei)持(chi)原判(pan)。

曾入選江蘇省高院年度十大環保(bao)典型案例的(de)案件中，有一(yi)樁也是關于噪聲(sheng)污染的(de)。

“高速(su)公路的噪聲難以忍受，特別是(shi)晚上……”2013年(nian)7月，中華環(huan)保聯合會(hui)接到無錫市(shi)錫山區東北塘(tang)街(jie)道(dao)群眾舉報，反映附(fu)近一(yi)條高速(su)公路擴(kuo)建工程竣工后(hou)，5個自然村受到交通噪聲污染，嚴重影響部分居(ju)民的生(sheng)活。雖(sui)然修建高速(su)公路的公司在(zai)部分區域安裝了聲屏障，但聲屏障尺寸、標準不一(yi)，部分居(ju)民家中晚間(jian)環(huan)境噪聲仍超過國家標準。

接(jie)到群眾舉報后(hou)，中華環(huan)(huan)保聯合會于2014年3月向(xiang)無錫(xi)中院提起噪聲污(wu)(wu)染(ran)(ran)環(huan)(huan)境民事公(gong)益(yi)訴訟(song)，請求(qiu)判令(ling)高速公(gong)路(lu)公(gong)司立即(ji)采取積極、全面的措施控制環(huan)(huan)境噪聲污(wu)(wu)染(ran)(ran)，排除(chu)涉案村莊的環(huan)(huan)境噪聲污(wu)(wu)染(ran)(ran)危害等(deng)。

為獲得環(huan)(huan)(huan)境(jing)噪(zao)聲污染等(deng)監(jian)測(ce)數據，法院委托(tuo)當地(di)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)站做出監(jian)測(ce)報告(gao)，反(fan)映涉案5個自(zi)然(ran)村環(huan)(huan)(huan)境(jing)噪(zao)聲晝(zhou)間基本達標(biao)，夜間普遍(bian)超標(biao)。

“雙方都有調(diao)解意愿，再加上考慮到高速公(gong)路不(bu)能關(guan)(guan)停(ting)的現實，法院(yuan)(yuan)會同(tong)該(gai)高速公(gong)司咨詢有關(guan)(guan)專家，提(ti)出降噪整改的調(diao)解方案，經雙方同(tong)意后達(da)成調(diao)解協議。”該(gai)案審判長、無錫市(shi)中院(yuan)(yuan)環資庭周科介紹，主(zhu)要內容包括(kuo)增設、加高、延長聲屏障(zhang)，更(geng)換聲屏障(zhang)材質(zhi)等，整改完成后法院(yuan)(yuan)委托噪聲監測(ce)，以(yi)確保符合相關(guan)(guan)標準、不(bu)得影(ying)響居民生(sheng)活。

因果關系認定、損失量化是噪聲污染侵權案件難點

“噪(zao)聲(sheng)分為社會(hui)噪(zao)聲(sheng)、交通噪(zao)聲(sheng)、企業(ye)噪(zao)聲(sheng)和施(shi)工噪(zao)聲(sheng)四(si)類(lei)。”南(nan)京市環(huan)保局環(huan)境(jing)監察(cha)總隊負責人李宗科介紹(shao)，噪(zao)聲(sheng)污(wu)染雖然看(kan)不(bu)(bu)見摸不(bu)(bu)著，但帶來的(de)身心影(ying)響是客觀存在的(de)。

江(jiang)蘇省(sheng)高級人民法院環資庭(ting)副庭(ting)長(chang)陳(chen)迎告訴(su)記者，噪聲(sheng)污(wu)染(ran)具有偶發(fa)性和經常性交織的特點。因果關系(xi)的認定和損失的量化，是噪聲(sheng)污(wu)染(ran)侵(qin)權案件中的難點。

“噪(zao)(zao)聲污染造(zao)成的(de)(de)損(sun)害(hai)因人(ren)因事(shi)而異。同樣程度的(de)(de)噪(zao)(zao)聲，對體質較(jiao)差、神經衰弱(ruo)的(de)(de)人(ren)來說(shuo)，造(zao)成的(de)(de)傷害(hai)相對大一些(xie)；但對另一些(xie)人(ren)來說(shuo)可(ke)能幾乎沒有影響。原告要證(zheng)明(ming)噪(zao)(zao)聲有造(zao)成損(sun)害(hai)的(de)(de)可(ke)能，通常比較(jiao)困(kun)(kun)難。”陳迎介(jie)紹，民事(shi)賠償數額由損(sun)害(hai)多少來決定，但損(sun)失的(de)(de)量(liang)化(hua)也(ye)很困(kun)(kun)難，往往需運用多種方式(shi)和渠道加以(yi)證(zheng)明(ming)。

“噪聲污(wu)(wu)染(ran)侵權(quan)案(an)(an)件(jian)具(ju)有(you)自(zi)身的(de)(de)特(te)殊性(xing)(xing)和復雜性(xing)(xing)。”周科介紹，噪聲污(wu)(wu)染(ran)具(ju)有(you)不可逆性(xing)(xing)，一旦發生即無法逆轉(zhuan)，長(chang)期(qi)處(chu)于高噪聲環(huan)境下的(de)(de)居民，身心健康勢必受影響(xiang)。因此，對于噪聲污(wu)(wu)染(ran)案(an)(an)件(jian)，更多強調的(de)(de)不是(shi)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)損害的(de)(de)賠償(chang)，而是(shi)采取降噪措施預(yu)防(fang)噪聲污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)再次產生。

遭遇噪聲污染，可投訴也可訴訟

在無錫(xi)高速(su)公路噪聲擾民案(an)例中，隱藏在案(an)件(jian)背后的爭(zheng)議還在于，該(gai)類居民區應適用何種環(huan)境噪聲標準。

周(zhou)科(ke)告(gao)訴記者，按照2008年《聲環境質量(liang)標(biao)準(zhun)》，農村居民聚集(ji)區等(deng)聲環境敏感(gan)區域應(ying)適用(yong)(yong)1類(lei)(lei)標(biao)準(zhun)，而鐵路(lu)(lu)、高(gao)(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)等(deng)交通干線周(zhou)圍應(ying)適用(yong)(yong)4類(lei)(lei)標(biao)準(zhun)。從司法實踐看，通常都是先有村莊，后有高(gao)(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)，按照一般(ban)邏輯和公(gong)平原則，附近村民不(bu)應(ying)因高(gao)(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)的(de)(de)公(gong)共利益而損(sun)害自身利益，原來適用(yong)(yong)的(de)(de)1類(lei)(lei)標(biao)準(zhun)也不(bu)應(ying)因高(gao)(gao)(gao)(gao)速公(gong)路(lu)(lu)建(jian)設而降為4類(lei)(lei)標(biao)準(zhun)，除非得到充分合(he)理(li)的(de)(de)補償(chang)。然而各(ge)相關部門建(jian)議(yi)和批(pi)準(zhun)適用(yong)(yong)的(de)(de)環境噪(zao)聲標(biao)準(zhun)基本是最為寬松的(de)(de)4類(lei)(lei)標(biao)準(zhun)，即將公(gong)路(lu)(lu)用(yong)(yong)地紅線外50米作為噪(zao)聲防護距離。這一普遍存在的(de)(de)現象，將可能導致(zhi)司法在標(biao)準(zhun)適用(yong)(yong)問題(ti)上難以定奪，需要頂層(ceng)規劃加(jia)以解決。

記者了解(jie)(jie)到(dao)，通過(guo)訴(su)訟解(jie)(jie)決(jue)的(de)噪(zao)(zao)聲污染(ran)(ran)侵權(quan)案(an)只有(you)不到(dao)1%，大(da)多數都是非訴(su)渠道。陳迎介紹，常見(jian)的(de)跳廣場舞、鄰里唱歌、工地施(shi)工等，市民往往選(xuan)擇進行投訴(su)、通過(guo)行政執法(fa)(fa)來(lai)解(jie)(jie)決(jue)。高速(su)公路(lu)噪(zao)(zao)聲、電梯電機(ji)噪(zao)(zao)聲、高壓線(xian)變(bian)頻(pin)噪(zao)(zao)聲等公共設施(shi)運(yun)營導致的(de)噪(zao)(zao)聲污染(ran)(ran)，由于(yu)造成(cheng)的(de)損害具有(you)公共性(xing)、持續性(xing)，且通過(guo)行政執法(fa)(fa)的(de)渠道難(nan)以解(jie)(jie)決(jue)，選(xuan)擇進行訴(su)訟是更為合(he)適的(de)。

李宗科告訴(su)記者，該環(huan)境監察總隊每年(nian)接(jie)到(dao)的(de)市民投(tou)訴(su)中(zhong)，噪(zao)聲污染占了(le)大多(duo)數，其中(zhong)施工噪(zao)聲投(tou)訴(su)最多(duo)，有兩萬(wan)余(yu)件。近(jin)年(nian)來，當地通過對工地設置隔聲屏障以及源頭審批(pi)控制的(de)方式(shi)進(jin)行降噪(zao)處理。截(jie)至今年(nian)5月13日，共收到(dao)相關投(tou)訴(su)8020件，同比下降12.9%。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章