重慶

第一輪督察發現哪些問(wen)題？

2016年11月(yue)24日(ri)(ri)至12月(yue)24日(ri)(ri)，中央環境保護(hu)督(du)察組對重(zhong)慶市開展環境保護(hu)督(du)察，并于2017年4月(yue)12日(ri)(ri)向重(zhong)慶市委、市政府進行了反(fan)饋(kui)。

反饋(kui)指出，重慶(qing)市存在的(de)(de)主要(yao)問題有三個。一是(shi)環境(jing)保護壓力存在逐級衰減現象(xiang)。如2013年以來，重慶(qing)市沒有因為(wei)環保績效考(kao)核差而對(dui)黨政(zheng)領導干(gan)部(bu)采取(qu)組織處理的(de)(de)情況(kuang)，下(xia)沉督察的(de)(de)8個區（縣(xian)），7個未將(jiang)環保考(kao)核結果作為(wei)干(gan)部(bu)選拔(ba)任用的(de)(de)依據。

二是水環(huan)境保(bao)護工(gong)作存在(zai)薄(bo)弱環(huan)節。如列入《重(zhong)點流域水污(wu)(wu)染(ran)防治規劃（2011-2015年）》的54座城市(shi)(shi)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)中有39座未按期建成，敏感區域內城市(shi)(shi)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)提(ti)標改造工(gong)作進展遲緩(huan)，22個遠郊區（縣）沒(mei)有建設(she)(she)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)污(wu)(wu)泥無害化(hua)處(chu)置設(she)(she)施；全(quan)市(shi)(shi)2008年以前建設(she)(she)的46個垃圾填埋場未按國家(jia)規定(ding)建成投用(yong)滲(shen)濾液處(chu)理(li)設(she)(she)施。

三是(shi)自然生態和飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)有待加強(qiang)。如(ru)截至2015年，重(zhong)慶(qing)市礦山占(zhan)地面積132.2平(ping)方公里，其中(zhong)歷史遺留礦山占(zhan)地約110平(ping)方公里，但礦山復(fu)墾率僅4.6%；重(zhong)慶(qing)市有16個集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)級保(bao)護(hu)區未采(cai)取隔(ge)離措施，12個飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)區內(nei)存在碼頭等與供(gong)水(shui)(shui)(shui)設施和保(bao)護(hu)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)無關(guan)的項目。

整改(gai)情(qing)況如何(he)？

2017年7月，根據反饋意見，重(zhong)慶(qing)市公布了整改(gai)(gai)方(fang)(fang)案，提出了四方(fang)(fang)面(mian)整改(gai)(gai)工作重(zhong)點：從嚴壓實環境保(bao)(bao)護責任、全面(mian)加強(qiang)水環境保(bao)(bao)護、切實強(qiang)化自然生態(tai)和飲用水水源(yuan)保(bao)(bao)護、統籌解決其他環境問題。

具(ju)體(ti)任務包括：持續(xu)推進“碧水行(xing)動”，確保納入(ru)國家考核的(de)42個斷面水質(zhi)達到或優于Ⅲ類比例不低于85.7%；開展(zhan)長江(jiang)(jiang)沿江(jiang)(jiang)化工(gong)園區及化工(gong)企業(ye)污(wu)染專項(xiang)整治，嚴(yan)格落實產業(ye)禁(jin)投清單規定(ding)(ding)，嚴(yan)控長江(jiang)(jiang)干流(liu)及主要支流(liu)岸線工(gong)業(ye)園區布(bu)局，加快環境污(wu)染隱患企業(ye)搬遷(qian)；持續(xu)推進“藍天行(xing)動”，確保主城區空氣質(zhi)量優良天數穩定(ding)(ding)在(zai)300天以(yi)上。

針對(dui)督察組移交的有(you)關環境問題，重慶市系統梳(shu)理(li)出115個(ge)具體(ti)問題。其(qi)中，2017年完(wan)(wan)成88個(ge)問題整改(gai)，2018年完(wan)(wan)成12個(ge)，2020年完(wan)(wan)成15個(ge)。

2018年3月，重慶市(shi)通報了中央環(huan)保(bao)督察移交生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)責(ze)任(ren)追究問(wen)題的問(wen)責(ze)情況。經重慶市(shi)委(wei)、市(shi)政府研究決定，對8個責(ze)任(ren)單位、79名責(ze)任(ren)人員(yuan)嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)。

2018年(nian)(nian)5月(yue)，重(zhong)慶(qing)市對外公開中(zhong)央環境保護督察整改情(qing)況。截至2017年(nian)(nian)底，總體整改進度超過(guo)93%，其中(zhong)37項(xiang)(xiang)整改措(cuo)施2017年(nian)(nian)需完成(cheng)30項(xiang)(xiang)，實際完成(cheng)32項(xiang)(xiang)；115個(ge)具(ju)體問題2017年(nian)(nian)需完成(cheng)88個(ge)，實際完成(cheng)91個(ge)。

本(ben)報記者閆海超整理

甘肅

第(di)一(yi)輪督察發現哪些問題？

2016年11月(yue)30日(ri)(ri)(ri)至12月(yue)30日(ri)(ri)(ri)，中(zhong)央第七環境(jing)保護督察(cha)組對甘(gan)肅(su)省開展了環境(jing)保護督察(cha)工作，并于2017年4月(yue)13日(ri)(ri)(ri)向甘(gan)肅(su)省委、省政府進行(xing)了反饋。

反饋指出，甘肅省存(cun)在的(de)主要問題(ti)(ti)有(you)三個。一是(shi)重(zhong)發展、輕保(bao)(bao)護問題(ti)(ti)比較突(tu)出。如2013年修(xiu)訂的(de)《甘肅省礦產資源(yuan)勘查(cha)開采審批管理辦法(fa)(fa)》，允許在自(zi)然保(bao)(bao)護區實驗區內開采礦產，違背(bei)《礦產資源(yuan)法(fa)(fa)》《自(zi)然保(bao)(bao)護區條例》上位法(fa)(fa)的(de)規定，導(dao)致(zhi)部分自(zi)然保(bao)(bao)護區內違法(fa)(fa)采礦問題(ti)(ti)突(tu)出。

二是祁(qi)連山(shan)等(deng)(deng)自然保(bao)(bao)(bao)護區生態破壞問題嚴重。甘肅祁(qi)連山(shan)國(guo)(guo)家級自然保(bao)(bao)(bao)護區內(nei)已設置采(cai)礦(kuang)(kuang)、探(tan)礦(kuang)(kuang)權144宗，2014年(nian)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準調整(zheng)保(bao)(bao)(bao)護區劃(hua)界后，省國(guo)(guo)土(tu)資源廳仍然違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規在保(bao)(bao)(bao)護區內(nei)審批和延續采(cai)礦(kuang)(kuang)權9宗、探(tan)礦(kuang)(kuang)權5宗。大規模(mo)無序(xu)采(cai)探(tan)礦(kuang)(kuang)活動，造成(cheng)祁(qi)連山(shan)地表植被破壞、水土(tu)流失加劇、地表塌陷等(deng)(deng)問題突出。

三是部分地區環境(jing)風險和污染(ran)問(wen)題突出。如白(bai)銀市涉重金(jin)(jin)屬企(qi)業集中，環境(jing)風險問(wen)題突出。白(bai)銀公(gong)司選(xuan)礦(kuang)公(gong)司2016年曾相繼發生回水管道破裂(lie)、選(xuan)礦(kuang)礦(kuang)漿泄(xie)漏(lou)等污染(ran)事(shi)故。2015年國家(jia)下達(da)財政專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)1.3億元用于治(zhi)理(li)東大溝重金(jin)(jin)屬污染(ran)和含鉻土壤污染(ran)，資(zi)金(jin)(jin)到賬一年有余，但項(xiang)目截至督察仍未(wei)開工。

整改情況如何？

2017年7月，根(gen)據(ju)反(fan)饋意見，甘肅(su)省(sheng)公布了整改(gai)方案(an)，細化分解(jie)出62項問題，逐一明(ming)確(que)整改(gai)目標、整改(gai)時限、責(ze)任(ren)單位(wei)、責(ze)任(ren)領導(dao)、責(ze)任(ren)人員、督(du)導(dao)單位(wei)和270項整改(gai)措施。

同時(shi)，整(zheng)改方案提出11項整(zheng)改重點，包括增(zeng)強生態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)意識(shi)，落實環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)主體(ti)責任，切實筑牢國(guo)家生態安全屏障，調整(zheng)優化(hua)產業能源結構(gou)，堅(jian)決打(da)好污(wu)染防治攻堅(jian)戰(zhan)，大力(li)開展(zhan)農村環境(jing)綜合整(zheng)治，加(jia)強自(zi)然(ran)生態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)，抓好祁連山國(guo)家級自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)區生態環境(jing)問題整(zheng)改工作，強化(hua)環境(jing)風險(xian)隱患全過程防控，提升環境(jing)監管能力(li)，深化(hua)環保(bao)(bao)體(ti)制機制改革。

2018年3月，甘肅省(sheng)通報(bao)中央環境保護(hu)督察(cha)移(yi)交(jiao)生(sheng)(sheng)態環境損害責(ze)任追究問題(ti)問責(ze)情(qing)況(kuang)。經省(sheng)委、省(sheng)政府批(pi)準(zhun)，共對218名(ming)領(ling)導(dao)干部進行了(le)問責(ze)處(chu)理。其(qi)中，祁連山國家級(ji)自然保護(hu)區生(sheng)(sheng)態環境問題(ti)問責(ze)100人(ren)，包括(kuo)省(sheng)部級(ji)干部3人(ren)、廳(ting)級(ji)干部21人(ren)。

2018年(nian)5月，甘肅(su)省對外公開中(zhong)央(yang)環境保(bao)護督(du)(du)察整(zheng)(zheng)改(gai)情況。截至2017年(nian)底，根據中(zhong)央(yang)環保(bao)督(du)(du)察反饋意見(jian)梳理(li)出(chu)的(de)62項具體整(zheng)(zheng)改(gai)問(wen)題中(zhong)，計(ji)劃2017年(nian)完(wan)成的(de)46項基本完(wan)成整(zheng)(zheng)改(gai)任務(wu)，2018年(nian)應完(wan)成的(de)6項和2020年(nian)應完(wan)成的(de)10項整(zheng)(zheng)改(gai)任務(wu)正在按進(jin)度要求積極推進(jin)，并取(qu)得階段性進(jin)展。

本報記者史(shi)小靜整理

青海

第(di)一輪(lun)督察發現哪些問題？

2017年8月8日至9月8日，中央第七環境(jing)(jing)保(bao)護督察組對(dui)青(qing)海省開展環境(jing)(jing)保(bao)護督察，并于(yu)2017年12月24日向(xiang)青(qing)海省委、省政府(fu)進行(xing)了反饋。

反饋(kui)指出(chu)，青(qing)海省存在的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)問題(ti)有(you)三個。一是生態優先的(de)(de)觀念(nian)樹(shu)立得還不夠(gou)牢(lao)固，保護為發(fa)(fa)展(zhan)讓路的(de)(de)情況(kuang)依然存在。如(ru)青(qing)海湖管理局、省旅游發(fa)(fa)展(zhan)委、省發(fa)(fa)展(zhan)改革委等部門編制的(de)(de)有(you)關(guan)規劃，仍將位(wei)于(yu)核心區的(de)(de)鳥(niao)島、沙島作為主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)旅游景點；根據(ju)有(you)關(guan)政策意見，2013-2016年應完成35個水污(wu)染治理項目，截至督察時仍有(you)6個未(wei)建成，5個尚(shang)未(wei)開工；未(wei)按要(yao)(yao)求開展(zhan)年度考核問責，考核工作流于(yu)形式(shi)。

二是自然(ran)保護區(qu)(qu)(qu)違規(gui)旅(lv)游(you)開發問題突(tu)出，生態修復進(jin)展遲緩。如環(huan)青海湖違規(gui)占用(yong)草場面積(ji)超(chao)過14萬(wan)平方米(mi)；柴達(da)木梭(suo)梭(suo)林自然(ran)保護區(qu)(qu)(qu)都蘭(lan)分區(qu)(qu)(qu)共開墾土地5.8萬(wan)畝，其中(zhong)侵(qin)占核心(xin)區(qu)(qu)(qu)、緩沖(chong)區(qu)(qu)(qu)達(da)3.2萬(wan)畝；按照規(gui)劃要(yao)求(qiu)，2015年底前(qian)應(ying)完成129項廢棄礦山地質環(huan)境重(zhong)點治理工程，截至督(du)察時(shi)仍有47項未完成。

三是一(yi)些突出環境問題尚未得到有效解決。如(ru)西寧市污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設施建設推(tui)進遲緩(huan)，市區(qu)每天仍有6萬噸(dun)未經處(chu)(chu)理(li)的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和(he)4萬噸(dun)超標(biao)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)進入湟(huang)水(shui)(shui)(shui)河；16個省(sheng)級以上工業(ye)園區(qu)中，只建成7家污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠，且僅有3家投運。

整改情況如何？

2018年5月，根據反饋意見，青海(hai)省(sheng)公(gong)布了整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方案(an)。在整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方案(an)中，青海(hai)省(sheng)明(ming)(ming)確七類舉(ju)措，包括提高政治(zhi)(zhi)站位(wei)(wei)，堅決(jue)扛起生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建設政治(zhi)(zhi)責任；嚴(yan)守生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)紅線，大力(li)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)態(tai)敏感區(qu)域環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)；全(quan)力(li)推動重點區(qu)域流域污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作(zuo)，持續(xu)改(gai)(gai)善水(shui)、大氣、土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)質量；采取有效措施，著(zhu)力(li)解(jie)決(jue)歷史遺留環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)；逐一扎(zha)實開展問(wen)題(ti)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)，確保全(quan)部(bu)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)到(dao)位(wei)(wei)；認真做(zuo)好問(wen)題(ti)原(yuan)因調(diao)查，嚴(yan)肅追究到(dao)位(wei)(wei)；建立健全(quan)長效機制，扎(zha)實推進生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)工作(zuo)。

青海省確定(ding)了整改具(ju)體目標：到(dao)(dao)2020年(nian)，地(di)表水達(da)到(dao)(dao)或好于Ⅲ類水體比例為89.5%，劣Ⅴ類水體比例為0；加(jia)強土壤(rang)環(huan)境質量管控(kong)，受污(wu)染耕地(di)安全(quan)(quan)利(li)用(yong)率達(da)到(dao)(dao)95%以上，污(wu)染地(di)塊安全(quan)(quan)利(li)用(yong)率達(da)到(dao)(dao)90%以上；全(quan)(quan)省所有縣城(cheng)和重點鎮(zhen)具(ju)備污(wu)水處(chu)理(li)能力，縣城(cheng)、城(cheng)市污(wu)水處(chu)理(li)率分(fen)別(bie)達(da)到(dao)(dao)85%、95%左(zuo)右；固體廢棄物(wu)得到(dao)(dao)有效(xiao)規范安全(quan)(quan)處(chu)置，資源化(hua)利(li)用(yong)水平明(ming)顯提高等。

針(zhen)對督察組移交(jiao)的(de)有關環(huan)境問題，青海省(sheng)細(xi)化分解出50項(xiang)整改(gai)(gai)任務和160項(xiang)具體整改(gai)(gai)措施。

2019年(nian)4月，青(qing)海(hai)省通報了中(zhong)央環(huan)保督察移交生態環(huan)境(jing)損害責任追究(jiu)問題的問責情況。經青(qing)海(hai)省委、省政府(fu)研究(jiu)決定，對(dui)11個責任單位、62名責任人進行(xing)了問責，其中(zhong)縣處級以上(shang)干部(bu)占77.4%。同月，青(qing)海(hai)省對(dui)外公開中(zhong)央環(huan)境(jing)保護督察整改情況，截至(zhi)2019年(nian)3月底，已完成24項(xiang)整改任務。

本(ben)報(bao)記者程(cheng)梓桐整理

海南

第一輪督察發現(xian)哪些問題？

2017年8月(yue)至9月(yue)，中(zhong)央環境保(bao)護督察組對海南省(sheng)開展環境保(bao)護督察，并于2017年12月(yue)向海南省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)進行了反饋。

當時(shi)，督(du)察組在反饋中指出，海南(nan)省存(cun)在的(de)(de)主要問題有四個。一(yi)是(shi)對環保工作認識和推(tui)進不夠。如(ru)一(yi)些市縣重(zhong)經濟發展、輕環境保護，熱衷于搞“短平(ping)快”的(de)(de)速效政(zheng)(zheng)績工程，財政(zheng)(zheng)過分依(yi)賴房地產(chan)，房地產(chan)企業指到(dao)哪兒，政(zheng)(zheng)府規劃跟(gen)到(dao)哪兒，鼓了錢袋、毀了生(sheng)態。

二是(shi)海(hai)域岸(an)線自然生(sheng)態和(he)風(feng)貌破壞明顯。如房地產和(he)養殖等(deng)違法違規項目侵占海(hai)岸(an)帶，占用大(da)量優質(zhi)岸(an)線資源，而在海(hai)岸(an)帶開發過(guo)程中，相(xiang)關市縣政府違規越(yue)權審批問題突出。

三是部分自(zi)(zi)然保(bao)護區(qu)管護不力。如文昌(chang)市將(jiang)銅鼓嶺國家(jia)級(ji)自(zi)(zi)然保(bao)護區(qu)陸域范(fan)圍全部劃(hua)入生態旅游(you)區(qu)開(kai)發范(fan)圍，規劃(hua)建(jian)設酒店(dian)，侵占林地建(jian)設旅游(you)道路，在調整規劃(hua)過(guo)程中，省國土、林業、住建(jian)等部門(men)(men)把關不嚴，大開(kai)方便之門(men)(men)。

四是環境基礎設(she)(she)施建設(she)(she)滯后(hou)。如海口列(lie)入全省“十二五”規劃的桂(gui)林洋污(wu)水(shui)處理(li)廠二期項目截(jie)至(zhi)督察時尚未動工；儋州濱海新區282萬平方米(mi)建成樓盤配套(tao)污(wu)水(shui)處理(li)設(she)(she)施應于2015年(nian)建成投運，截(jie)至(zhi)督察時尚未建成，每天約1萬噸生活污(wu)水(shui)直(zhi)排等。

整(zheng)改(gai)情況如何(he)？

2018年(nian)5月(yue)，海(hai)南省公布了(le)整改方案。海(hai)南省提出了(le)確保全(quan)省生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量只升不降、加快解(jie)決突出環境(jing)(jing)(jing)問題(ti)、建(jian)(jian)立健全(quan)生(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設長效(xiao)機制的三大工作目標。具體(ti)目標包括：力爭(zheng)到(dao)2020年(nian)，全(quan)省生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)方面(mian)的突出問題(ti)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)治理(li)，生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量持(chi)續(xu)保持(chi)全(quan)國領先(xian)水(shui)平，生(sheng)態(tai)安全(quan)屏障得(de)到(dao)全(quan)面(mian)鞏(gong)固；森林覆蓋率穩(wen)定在(zai)62%以(yi)上(shang)，全(quan)省城(cheng)鎮(zhen)空(kong)氣(qi)質(zhi)量優良天數比例保持(chi)在(zai)98%以(yi)上(shang)，主要(yao)河流湖(hu)庫(ku)、近岸(an)海(hai)域水(shui)質(zhi)優良率不低(di)于95%，縣城(cheng)以(yi)上(shang)城(cheng)市（鎮(zhen)）集中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源地水(shui)質(zhi)達標率100%。

為了實現這些(xie)目標，海南省提出了重點措施，包(bao)括堅(jian)決扛起生態(tai)文明建設(she)和環(huan)境(jing)(jing)保護的政治責任；著力推進(jin)(jin)綠(lv)色發展；堅(jian)決打(da)好污染防治攻堅(jian)戰(zhan)；筑牢生態(tai)安全底線；嚴格環(huan)境(jing)(jing)監管執法；推進(jin)(jin)體制(zhi)機制(zhi)改革六大舉措。

針對督察組移交(jiao)(jiao)的(de)9個(ge)生態環境(jing)損害責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)問(wen)題，2019年4月，海(hai)南省(sheng)通報了(le)中(zhong)央環境(jing)保護督察移交(jiao)(jiao)生態環境(jing)損害責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)問(wen)題的(de)問(wen)責(ze)(ze)(ze)情況(kuang)。經海(hai)南省(sheng)委、省(sheng)政府研究(jiu)，決定(ding)對17個(ge)責(ze)(ze)(ze)任(ren)單位(wei)、135名責(ze)(ze)(ze)任(ren)人員嚴肅(su)問(wen)責(ze)(ze)(ze)。

2019年4月(yue)，海南(nan)省對外公開中央(yang)環境保護督察(cha)整改(gai)(gai)情況。截至4月(yue)底，督察(cha)反饋的(de)(de)4個(ge)方面56個(ge)問(wen)題(ti)293項(xiang)具體整改(gai)(gai)任務，絕(jue)大部分達到整改(gai)(gai)目標(biao)時序進(jin)度要求。其(qi)中，2019年3月(yue)底前(qian)應(ying)完(wan)成的(de)(de)190項(xiang)整改(gai)(gai)任務，已完(wan)成整改(gai)(gai)167項(xiang)，整改(gai)(gai)完(wan)成率87.9%；其(qi)余23項(xiang)整改(gai)(gai)任務正在(zai)加快推(tui)進(jin)整改(gai)(gai)。

本報記者(zhe)高(gao)楠(nan)整理

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