環保部復函：稀釋排放屬于采取其他規避監管的方式排放水污染物

關(guan)于《水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法》第二(er)十二(er)條(tiao)有關(guan)“其他規(gui)避監管的方式排放水污(wu)(wu)染(ran)物”及相關(guan)法律責任適用問題的復函

環函(han)〔2008〕308號(hao)

上海市環境保護局(ju)：

放(fang)水污染物”及相關法律責任適(shi)用的緊急請示》（滬環保法〔2008〕415號）收悉。經研究，函復(fu)如下：

《水污染防治法(fa)》第二十二條第二款規定：“禁止私(si)設暗管(guan)或者采取其他規避(bi)監(jian)管(guan)的方(fang)式(shi)(shi)排放(fang)水污染物(wu)。”在實際工作中，“采取其他規避(bi)監(jian)管(guan)的方(fang)式(shi)(shi)排放(fang)水污染物(wu)”有多種情形，我部認為(wei)，以下幾(ji)種情形可以理解(jie)為(wei)屬于“采取其他規避(bi)監(jian)管(guan)的方(fang)式(shi)(shi)排放(fang)水污染物(wu)”：

1.將廢水進行稀(xi)釋(shi)后排放(fang)；

2.將(jiang)廢水(shui)通過槽車、儲水(shui)罐等(deng)運輸工具或容器轉移(yi)出(chu)廠、非法傾(qing)倒；

3.在雨污(wu)管道分離后利用雨水(shui)管道排放(fang)廢水(shui)；

4.其他擅自改變(bian)污水(shui)處理方式、不經法定排放口排放廢水(shui)等規(gui)避監(jian)管(guan)的行為。

依據(ju)《水污染防(fang)治法》第七十五條第二款，私設(she)暗管或者有其他嚴重情(qing)節(jie)的，縣級(ji)以(yi)上(shang)地方(fang)人民政府(fu)環境保護(hu)主管部門可以(yi)提請縣級(ji)以(yi)上(shang)地方(fang)人民政府(fu)責令停產整(zheng)頓。

二OO八年(nian)十一(yi)月二十日(ri)

筆者(zhe)(zhe)(zhe)注：《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》2017年經第(di)十(shi)二屆全國人(ren)民(min)代表大會常務委員會修訂，原第(di)七十(shi)五條現為第(di)八十(shi)三(san)條：違反本法規定，有下(xia)列行(xing)為之(zhi)一(yi)(yi)的(de)(de)，由縣級(ji)以上(shang)人(ren)民(min)政府環境保護主管(guan)部門責令改正或者(zhe)(zhe)(zhe)責令限制生產(chan)、停產(chan)整治(zhi)，并(bing)處十(shi)萬元(yuan)以上(shang)一(yi)(yi)百萬元(yuan)以下(xia)的(de)(de)罰款；情節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)，報(bao)經有批(pi)準(zhun)權的(de)(de)人(ren)民(min)政府批(pi)準(zhun)，責令停業(ye)、關閉： (一(yi)(yi))未依法取得排污(wu)(wu)許(xu)可證排放(fang)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)； (二)超過水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)標準(zhun)或者(zhe)(zhe)(zhe)超過重(zhong)點水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排放(fang)總(zong)量控制指標排放(fang)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)； （三(san)）利用滲井、滲坑(keng)、裂隙、溶洞，私設(she)暗管(guan)，篡改、偽造監(jian)測數據，或者(zhe)(zhe)(zhe)不正常運行(xing)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)設(she)施等逃避監(jian)管(guan)的(de)(de)方(fang)式(shi)排放(fang)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)； (四)未按照規定進行(xing)預處理(li)(li)(li)，向(xiang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處理(li)(li)(li)設(she)施排放(fang)不符合(he)處理(li)(li)(li)工(gong)藝要求的(de)(de)工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)。

案例：稀釋排放污水，企業被罰十(shi)萬停產整(zheng)治！

太倉市強弟(di)印染(ran)有限公(gong)司主要從(cong)事紗(sha)線、筒子紗(sha)染(ran)色生產。企業(ye)建有一套污水處(chu)理設施，設計處(chu)理能力為2000噸/天，目前實際廢水產生量約為700噸/天(11月(yue)日均(jun)值)。2010年，強弟(di)印染(ran)委托潔(jie)源水工(gong)業(ye)工(gong)程技(ji)術有限公(gong)司(以下簡稱潔(jie)源公(gong)司)對(dui)生產廢水處(chu)理進行運維(wei)。

據介紹，2016年(nian)8月，強弟(di)印染進(jin)入生(sheng)(sheng)產旺季(ji)，廢水(shui)量(liang)大，加之天氣(qi)炎熱，污水(shui)處理系統的(de)好(hao)(hao)氧池內(nei)菌種受到沖擊，廢水(shui)處理后無法穩定達標(biao)排(pai)放(fang)，市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)針(zhen)對強弟(di)印染超標(biao)排(pai)放(fang)進(jin)行了立(li)案處罰。企業(ye)隨(sui)后對生(sheng)(sheng)化池補(bu)充碳源、增加兩臺曝氣(qi)機，廢水(shui)超標(biao)得到控制。按(an)照企業(ye)目前的(de)產能和污水(shui)處理設(she)施情(qing)況，市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)執法人員要求企業(ye)對污水(shui)處理設(she)施進(jin)行改造，并做好(hao)(hao)各項維護(hu)工作，確保(bao)廢水(shui)穩定達標(biao)排(pai)放(fang)。

11月2日(ri)，環境執(zhi)(zhi)法人員(yuan)在(zai)(zai)對(dui)強弟印(yin)染(ran)進行(xing)跟(gen)進檢查時(shi)發(fa)現，企業自建的(de)(de)污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施運行(xing)效果(guo)仍(reng)然不(bu)佳，好氧系統漂浮大量死泥，終沉池出水(shui)(shui)較為渾(hun)濁且顏色(se)較深，加藥(yao)后經排(pai)放(fang)(fang)中間池稍許沉淀后溢流進入排(pai)放(fang)(fang)口(kou)，但排(pai)放(fang)(fang)口(kou)水(shui)(shui)質(zhi)清澈透(tou)明引(yin)起(qi)執(zhi)(zhi)法人員(yuan)的(de)(de)懷疑(yi)。在(zai)(zai)COD在(zai)(zai)線儀上調取歷史(shi)記錄，11月1日(ri)在(zai)(zai)線數據顯示，數據波動不(bu)大且剛好都在(zai)(zai)排(pai)放(fang)(fang)限值內。

執法(fa)人員隨即進行了(le)更為(wei)仔細的檢查(cha)，最終(zhong)發(fa)現在排放口前段的中間水(shui)(shui)池(chi)(chi)西(xi)側(ce)圍墻(qiang)外(wai)，有塑料(liao)軟(ruan)管(guan)(guan)(guan)接在自來(lai)水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)道上(shang)，并通過(guo)圍墻(qiang)開(kai)孔(kong)伸(shen)入中間水(shui)(shui)池(chi)(chi)，由于中間水(shui)(shui)池(chi)(chi)較大，水(shui)(shui)池(chi)(chi)上(shang)方都用彩鋼瓦遮擋，中間水(shui)(shui)池(chi)(chi)西(xi)側(ce)圍墻(qiang)外(wai)是(shi)另一(yi)家企(qi)業(ye)，所以難以發(fa)現。為(wei)進一(yi)步(bu)查(cha)證，執法(fa)人員要求企(qi)業(ye)立即拆(chai)(chai)除(chu)中間水(shui)(shui)池(chi)(chi)的塑料(liao)軟(ruan)管(guan)(guan)(guan)，拆(chai)(chai)除(chu)軟(ruan)管(guan)(guan)(guan)后，發(fa)現排放口水(shui)(shui)質(zhi)逐漸變渾(hun)濁，COD在線儀上(shang)顯示(shi)COD濃度逐步(bu)上(shang)升達到95.3mg/L。環境執法(fa)人員采(cai)集(ji)了(le)軟(ruan)管(guan)(guan)(guan)拆(chai)(chai)除(chu)前后的排放口水(shui)(shui)樣，經(jing)監測，結(jie)果(guo)分(fen)別(bie)為(wei)55mg/L、85mg/L。

在一系列(lie)證據(ju)面(mian)前，受委(wei)托(tuo)的(de)(de)運營方(fang)操(cao)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)承認將處理后的(de)(de)廢(fei)水(shui)(shui)進行(xing)稀釋(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。污(wu)水(shui)(shui)操(cao)作(zuo)工交(jiao)代(dai)，由于強弟(di)(di)印染、潔(jie)源(yuan)公司(si)對(dui)具體操(cao)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)有考核指(zhi)標，而在10月底(di)強弟(di)(di)印染廢(fei)水(shui)(shui)處理設施的(de)(de)生化系統(tong)出(chu)現異常，菌(jun)種(zhong)流失(shi)量大、死泥來不(bu)及排(pai)(pai)，水(shui)(shui)量又大，為(wei)規(gui)避出(chu)現廢(fei)水(shui)(shui)超標排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)情況，就(jiu)通過連接消防(fang)水(shui)(shui)管的(de)(de)自來水(shui)(shui)軟管對(dui)排(pai)(pai)放(fang)(fang)廢(fei)水(shui)(shui)進行(xing)稀釋(shi)(shi)(shi)，另外也(ye)交(jiao)代(dai)了排(pai)(pai)放(fang)(fang)口前段的(de)(de)中間(jian)水(shui)(shui)池以前是用(yong)于中水(shui)(shui)回用(yong)的(de)(de)，現在主要通過中間(jian)水(shui)(shui)池將排(pai)(pai)放(fang)(fang)水(shui)(shui)中的(de)(de)少量污(wu)泥沉淀后，再通過中間(jian)水(shui)(shui)池的(de)(de)溢流管排(pai)(pai)入(ru)廢(fei)水(shui)(shui)總排(pai)(pai)口，同(tong)時方(fang)便進行(xing)廢(fei)水(shui)(shui)稀釋(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，利用(yong)在線(xian)(xian)儀固定采樣(yang)時間(jian)、在采樣(yang)分析階段進行(xing)自來水(shui)(shui)的(de)(de)稀釋(shi)(shi)(shi)，由于排(pai)(pai)放(fang)(fang)水(shui)(shui)與(yu)中間(jian)水(shui)(shui)池清水(shui)(shui)混(hun)合(he)起稀釋(shi)(shi)(shi)作(zuo)用(yong)，達到在線(xian)(xian)采樣(yang)不(bu)超標的(de)(de)效果。

市環(huan)保(bao)(bao)局已對強弟印染有限公司進行(xing)(xing)立案(an)處(chu)罰，處(chu)以罰金十萬元整;責令(ling)企業停產整治，同(tong)時查封用于稀釋的軟管作為證(zheng)據扣押(ya)封存(cun)。并擬在行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決定書下達后，按照(zhao)《中華(hua)人民共和(he)國環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法》相關(guan)(guan)規定，將(jiang)案(an)件(jian)移送公安機關(guan)(guan)查處(chu)。

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