打好污染防治攻堅戰財政投入持續加大
財政部(bu)近日召開2019年(nian)上半年(nian)財政收支情況新(xin)聞(wen)發布會。2019年(nian)1-6月，全(quan)(quan)國一般公(gong)共預(yu)算收入107846億元，同比增(zeng)長(chang)3.4%。其(qi)中，環境保(bao)護(hu)稅(shui)113億元，同比增(zeng)長(chang)1.4倍。全(quan)(quan)國一般公(gong)共預(yu)算支出123538億元，同比增(zeng)長(chang)10.7%。其(qi)中，節能環保(bao)支出3145億元，同比增(zeng)長(chang)19.7%。根(gen)據(ju)統計(ji)數(shu)據(ju)，環保(bao)相關的(de)收支增(zeng)幅均遠高于全(quan)(quan)國水平，其(qi)中支出增(zeng)幅僅低于交(jiao)通運輸，位居第二。
隨著(zhu)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰的深入推進(jin)，從(cong)中央到地方財(cai)政均大(da)幅(fu)增加(jia)資(zi)金(jin)投入。財(cai)政部國(guo)庫集中支付中心主(zhu)任劉金(jin)云在(zai)回答記者關(guan)于(yu)(yu)財(cai)政支出特點(dian)時表(biao)示：“上半年，全國(guo)財(cai)政支出增幅(fu)明顯快于(yu)(yu)收入增幅(fu)，支持了各項(xiang)重點(dian)領域的投入。”
數據(ju)印證了(le)劉金云(yun)的說法(fa)。今年各(ge)級財政部門大力壓減一般(ban)性(xing)支出(chu)，重點增(zeng)加了(le)對脫貧攻(gong)堅(jian)、生態環保等民生重點領域的投(tou)入。2019年上半年，節能環保支出(chu)中的污染防治、自然(ran)生態保護支出(chu)，分(fen)別增(zeng)長22.2%、33.5%。
節能環保支出快速增加與當前污染(ran)防治攻堅(jian)形勢相適應(ying)。數據充分說(shuo)明，各(ge)級政(zheng)府對生態(tai)環境保護的財政(zheng)扶持力度越(yue)來越(yue)大。
今年下達490億元大氣、水、土壤污染防治資金預算
打(da)好污染防治(zhi)攻堅戰，需要資金(jin)保障。財政部部長劉昆在3月(yue)7日的(de)全國兩會(hui)新(xin)聞發布會(hui)上表示，今(jin)年財政部將安(an)排大氣、水(shui)、土壤污染防治(zhi)等方面的(de)資金(jin)600億元，同比增(zeng)長35.9%，聚焦打(da)贏污染防治(zhi)攻堅戰七大標(biao)志性戰役。
近日(ri)，財政部接(jie)連(lian)印發《關(guan)于下(xia)(xia)(xia)達(da)2019年(nian)度大(da)(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)資金(jin)(jin)(jin)(jin)預算(suan)的通(tong)知》《關(guan)于下(xia)(xia)(xia)達(da)2019年(nian)度水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)資金(jin)(jin)(jin)(jin)預算(suan)的通(tong)知》《關(guan)于下(xia)(xia)(xia)達(da)2019年(nian)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)專項(xiang)資金(jin)(jin)(jin)(jin)預算(suan)的通(tong)知》，下(xia)(xia)(xia)達(da)各省大(da)(da)氣、水、土(tu)壤(rang)三方面污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)資金(jin)(jin)(jin)(jin)預算(suan)合計(ji)490億元。
據(ju)了解，去年(nian)中央(yang)財(cai)政安排大氣污染防治專項資(zi)金200億元(yuan)(yuan)，是2013年(nian)的(de)4倍。今(jin)年(nian)中央(yang)財(cai)政大氣污染防治資(zi)金在去年(nian)200億元(yuan)(yuan)的(de)基礎上，再增加安排50億元(yuan)(yuan)，增長25%，增長幅度很(hen)大。
記者梳理(li)發(fa)現，根(gen)據《關于下(xia)達2019年度(du)水(shui)污染防治資金(jin)預算的通(tong)知》，將(jiang)有190億(yi)(yi)(yi)元(yuan)專項(xiang)資金(jin)支持水(shui)污染防治，助力水(shui)環境(jing)改善(shan)。專項(xiang)資金(jin)主要用(yong)于重點流域水(shui)污染防治（127億(yi)(yi)(yi)元(yuan)）、長江經濟(ji)帶生(sheng)態保(bao)護(hu)修復獎勵(li)（50億(yi)(yi)(yi)元(yuan)）和流域上(shang)下(xia)游橫向生(sheng)態保(bao)護(hu)補償獎勵(li)（13億(yi)(yi)(yi)元(yuan)）。
據(ju)了解，此輪(lun)專項資金下(xia)達覆蓋31個省(sheng)（區市）。其(qi)中，云南(nan)（14.30億(yi)元）、四川（14.15億(yi)元）和河北（14.02億(yi)元）位(wei)列(lie)下(xia)達資金數額最多的(de)前(qian)三(san)位(wei)。
根據(ju)安排，長江經濟帶生態保護修復(fu)獎(jiang)勵(li)資金實行(xing)“先預(yu)撥、后清算(suan)”的(de)辦法。2019年(nian)對沒有達到2018年(nian)承諾目標的(de)湖北(bei)、安徽以及修復(fu)治理任務量考核成(cheng)績未達標的(de)江蘇進行(xing)了(le)適當扣(kou)減(jian)；對2018年(nian)實現省(sheng)內補(bu)償機制全覆(fu)蓋的(de)四川、云(yun)南、貴(gui)州(zhou)、江蘇進行(xing)獎(jiang)勵(li)。
2019年流域橫向生態保護(hu)補(bu)償(chang)機制獎勵(li)被納入專項(xiang)資(zi)金安排。從地(di)區(qu)分(fen)布情(qing)況來看，僅河北、福建(jian)、廣西(xi)獲得(de)此項(xiang)資(zi)金，分(fen)別為6億元(yuan)(yuan)、3億元(yuan)(yuan)和4億元(yuan)(yuan)。
同時，在飲水(shui)安(an)(an)全方面，中(zhong)央財政已通過中(zhong)央基(ji)(ji)建投資(zi)安(an)(an)排資(zi)金(jin)220億(yi)元支(zhi)持(chi)農村飲水(shui)安(an)(an)全鞏固(gu)(gu)提升工程，并在此基(ji)(ji)礎上，擬于2019-2020年通過調整中(zhong)央基(ji)(ji)建投資(zi)水(shui)利(li)專項投資(zi)結構，繼續(xu)安(an)(an)排農村飲水(shui)安(an)(an)全鞏固(gu)(gu)提升工程資(zi)金(jin)60億(yi)元，重點解決深(shen)度貧困地區(qu)建檔立卡貧困人口飲水(shui)安(an)(an)全問(wen)題及飲用(yong)水(shui)氟(fu)超(chao)標問(wen)題。
在(zai)土壤污染防治(zhi)方面(mian)，2019年(nian)安排專項資(zi)金預(yu)算為50億元(yuan)，相(xiang)較于(yu)2018年(nian)的35億元(yuan)，增長了將近43%。
各級財政投入持續加大，助力污染防治攻堅
為了大(da)力(li)支持大(da)氣污染防治，財政部還通過其他(ta)專項資金400億左(zuo)右，支持清(qing)潔能源(yuan)開發利用、節(jie)能減排、新(xin)能源(yuan)汽車推廣(guang)應用等(deng)，綜合施策，解決大(da)氣污染問題。
此(ci)外，財政部還將(jiang)設立專項(xiang)(xiang)的環(huan)保類PPP項(xiang)(xiang)目資金，用以支持地方相關(guan)PPP項(xiang)(xiang)目資本金不(bu)足等問(wen)題。
近年來，各地(di)也積(ji)極(ji)加(jia)大(da)生(sheng)態(tai)環境保護資金(jin)投入力(li)度，積(ji)極(ji)支持打(da)好污染防治攻堅戰。
2013-2018年，湖南省生(sheng)態環保(bao)資(zi)(zi)金投入總(zong)額達(da)1682億(yi)元，年均增(zeng)速為(wei)12.1%，生(sheng)態環保(bao)投入占一(yi)般公共預算支出的(de)比(bi)重從3.36%提高到5.15%。2016年以來，省財(cai)政已累計(ji)下達(da)洞庭湖生(sheng)態環保(bao)類治理資(zi)(zi)金近(jin)160億(yi)元。
2013-2017年(nian)(nian)，浙江省級財(cai)(cai)政(zheng)生態(tai)環(huan)境保護支出(chu)767.42億元(yuan)，年(nian)(nian)均增長24.31%，尤其在2017年(nian)(nian)出(chu)臺(tai)《關于建(jian)立健(jian)全綠(lv)色(se)發展(zhan)財(cai)(cai)政(zheng)獎補機制(zhi)的(de)若干意見》后，共兌現綠(lv)色(se)發展(zhan)財(cai)(cai)政(zheng)獎補資金120億元(yuan)，遠高于同期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)收入和(he)支出(chu)的(de)增幅(fu)。2018年(nian)(nian)出(chu)臺(tai)的(de)《浙江省生態(tai)文(wen)(wen)明示(shi)范創建(jian)行動(dong)計劃》也提出(chu)，未來5年(nian)(nian)內浙江將投資3000多億元(yuan)，啟動(dong)21個項(xiang)目，聚焦(jiao)氣、水、土(tu)等生態(tai)環(huan)境問題，推動(dong)生態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設。
湖北省2018年(nian)財政(zheng)(zheng)共籌集(ji)資金(jin)244.2億(yi)元(yuan)(yuan)（含(han)轉貸地方政(zheng)(zheng)府債券(quan)資金(jin)115.4億(yi)元(yuan)(yuan)，其中用于“四個三重大生(sheng)態(tai)工程”93億(yi)元(yuan)(yuan)，用于長江經濟帶(dai)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)22.4億(yi)元(yuan)(yuan)），支持污染防治攻堅(jian)戰(zhan)相關(guan)工作(zuo)。
地方債是當(dang)前社會上(shang)比(bi)較關注的一(yi)個問(wen)題(ti)。從今年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)新增債券的發行使(shi)用情況可以看出，資金支(zhi)持重點主要在重大區(qu)域(yu)發展(zhan)戰略和(he)三大攻(gong)堅戰上(shang)。新增債券資金用于污染防(fang)治等生(sheng)態環(huan)保領域(yu)581億元，占(zhan)比(bi)2.7%。
打(da)好污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰，財政投入(ru)非常重要，但(dan)同時還(huan)需要多元化投入(ru)，特別(bie)是需要企業積極落實自身環(huan)保責任，實現全民共(gong)治(zhi)，為更好的環(huan)境攜手努力。
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