《四川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)沱江流域(yu)水(shui)環境保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)(li)》（以下(xia)簡稱“條(tiao)例(li)(li)”）將于2019年9月1日施(shi)行。這是四川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)大(da)常委(wei)會根據(ju)中央和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)關于全面(mian)加(jia)強生(sheng)態環境保(bao)護(hu)的重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署和(he)有關要求，審議通過的四川(chuan)省(sheng)(sheng)(sheng)第一部(bu)流域(yu)保(bao)護(hu)類法(fa)規(gui)。

加強沱江水環(huan)境保(bao)護地方立法(fa)(fa)，是貫徹落實中央關于修復長江生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境要(yao)求的(de)(de)具(ju)體(ti)舉措，是全(quan)面改善和保(bao)護沱江流域(yu)水生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境，依法(fa)(fa)打(da)贏(ying)碧(bi)水保(bao)衛戰，切實筑牢長江上游(you)生(sheng)態(tai)(tai)屏障的(de)(de)具(ju)體(ti)舉措，是從地方實際出(chu)發，依法(fa)(fa)為長江保(bao)護立法(fa)(fa)提供(gong)可資(zi)借(jie)鑒的(de)(de)流域(yu)立法(fa)(fa)經驗(yan)的(de)(de)具(ju)體(ti)舉措。條例(li)在廣(guang)泛征(zheng)求意(yi)見、充分討論交流、深入研(yan)究重大(da)制度設計的(de)(de)基礎上，呈現出(chu)不少(shao)亮點。

突出(chu)水(shui)環(huan)境(jing)保護基本制度

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制度(du)(du)(du)是沱江(jiang)流域(yu)水環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的重要制度(du)(du)(du)，與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)機制互(hu)為(wei)補充。根據環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)、水污染防治法(fa)等上位法(fa)，條例突出規定了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)機制、環(huan)(huan)境(jing)污染責任保(bao)(bao)(bao)險制度(du)(du)(du)、排(pai)污權有(you)償(chang)(chang)使(shi)用和交易(yi)制度(du)(du)(du)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制度(du)(du)(du)等水環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)四(si)項基(ji)本制度(du)(du)(du)。同時，授權四(si)川省人民政府制定生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)和排(pai)污權有(you)償(chang)(chang)使(shi)用交易(yi)具體辦法(fa)。

根據中央和省委關于生態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)制(zhi)度改革方案精神(shen)，與四川省環境(jing)保護條例做銜(xian)接，條例還規定，鼓勵符合條件的社會組織(zhi)對污染(ran)水(shui)環境(jing)、破壞水(shui)生態、破壞飲用水(shui)水(shui)源等(deng)損(sun)害公共利益的環境(jing)違(wei)法(fa)行為，依法(fa)提(ti)起訴訟(song)。鼓勵法(fa)律服務機構(gou)和律師為水(shui)污染(ran)損(sun)害訴訟(song)中的受害人提(ti)供法(fa)律援助。

突出飲(yin)用水水源保護(hu)

飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護，直接(jie)關系到沱江流(liu)域人(ren)民群眾生命(ming)安全和(he)(he)身體健康。針對社會普遍關注(zhu)的(de)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護和(he)(he)全國人(ren)大(da)常委會執法(fa)檢查(cha)發現的(de)重點(dian)問(wen)題，根據上位法(fa)的(de)有關規(gui)(gui)定(ding)，結合沱江流(liu)域實際，條例第四章對飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護和(he)(he)其(qi)他特(te)殊水(shui)(shui)體保(bao)護進行了(le)規(gui)(gui)定(ding)。

條(tiao)例(li)第四十(shi)四條(tiao)規定，縣級以上地(di)方(fang)人民政府依法劃定飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護區。有關地(di)方(fang)人民政府應當依照相(xiang)關規定，在飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護區的(de)(de)邊界設(she)立明確的(de)(de)地(di)理界標、明顯的(de)(de)警(jing)示標志和隔離設(she)施。禁止任何單位和個人擅自改(gai)變(bian)、破壞飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護區地(di)理界標、警(jing)示標志和隔離設(she)施。

條(tiao)例(li)還規定，在飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護區內，禁止設置排污口。縣級(ji)以上地(di)(di)方人民政(zheng)府應當組織生態環境、水(shui)(shui)(shui)(shui)行政(zheng)、自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、住房(fang)城(cheng)鄉建設等部門，對(dui)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護區、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)型飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)的補給區及供水(shui)(shui)(shui)(shui)單位周邊區域的環境狀況(kuang)和(he)污染風險(xian)進行調查(cha)評估，實行動態分類管理，及時(shi)消除風險(xian)隱(yin)患；并將(jiang)可能影響飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全的風險(xian)源(yuan)(yuan)(yuan)及時(shi)告(gao)知(zhi)取水(shui)(shui)(shui)(shui)單位。

突出“從嚴”規定(ding)

一(yi)是(shi)對“沱江(jiang)干流岸線1公(gong)里范圍(wei)內(nei)”進(jin)行從(cong)嚴(yan)規(gui)定。為(wei)全(quan)面(mian)貫徹落實中央關于推(tui)動長江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)展(zhan)重大戰略(lve)部署以及(ji)《長江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)展(zhan)規(gui)劃綱要》精神，參照(zhao)2019年1月關于長江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)展(zhan)負面(mian)清單的最新(xin)要求(qiu)，條(tiao)例規(gui)定，禁止在沱江(jiang)干流岸線1公(gong)里范圍(wei)內(nei)新(xin)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)化(hua)工園區(qu)和(he)化(hua)工項目，禁止在合規(gui)園區(qu)外(wai)新(xin)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)鋼鐵、石(shi)化(hua)、化(hua)工、焦化(hua)、建(jian)(jian)材、有色等(deng)高污染項目，在沱江(jiang)流域建(jian)(jian)立了最嚴(yan)格(ge)的生態環境(jing)硬約束機制。

二是從嚴規(gui)定水(shui)(shui)環境(jing)保護具(ju)體措施(shi)。沱江(jiang)流域總磷污染防(fang)(fang)治、水(shui)(shui)資源管理、地(di)下水(shui)(shui)污染防(fang)(fang)治、生(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)處理等是水(shui)(shui)環境(jing)保護中的重點(dian)，條例對實(shi)施(shi)總磷污染防(fang)(fang)治特(te)別措施(shi)、實(shi)施(shi)取(qu)水(shui)(shui)許可(ke)、地(di)下水(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)作了嚴格規(gui)定。

三是從嚴規(gui)定法(fa)律責任。沱江(jiang)作為長江(jiang)上(shang)游重要的(de)支流，在(zai)長江(jiang)經濟帶(dai)發展(zhan)中應當(dang)以更嚴格的(de)制度保(bao)護(hu)水(shui)(shui)環(huan)境。條例在(zai)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治法(fa)處罰(fa)規(gui)定的(de)基(ji)礎上(shang)，對超(chao)過水(shui)(shui)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準或者(zhe)超(chao)過重點(dian)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)控制指標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染物(wu)，在(zai)飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區內設置排(pai)(pai)污(wu)(wu)口，飲(yin)用水(shui)(shui)供水(shui)(shui)單位供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質不符合(he)國家(jia)有(you)關標(biao)(biao)準等違法(fa)行為提(ti)高(gao)了處罰(fa)下限，從嚴處罰(fa)。

突(tu)出“細化”規定

一是細化人大及其(qi)常(chang)委會監督的內(nei)容。為(wei)明確地方人大及其(qi)常(chang)委會對沱(tuo)江流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)的監督內(nei)容，條例細化了(le)縣級以(yi)上(shang)地方人民政府向本級人大及其(qi)常(chang)委會報告沱(tuo)江流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作的具體內(nei)容，主要包(bao)括水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護(hu)法律法規貫徹執行情況、飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)和(he)其(qi)他特殊水(shui)(shui)(shui)(shui)體保(bao)護(hu)情況、飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)用(yong)(yong)戶(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭出水(shui)(shui)(shui)(shui)的水(shui)(shui)(shui)(shui)質等(deng)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全狀況、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)風險(xian)狀況及應急管理措施等(deng)內(nei)容。

二是細化了(le)約(yue)談的具體內容。為進一步強化約(yue)談在沱(tuo)江水(shui)環境(jing)保護中的作用，條例規(gui)定對有突出環境(jing)問題未得到有效解(jie)決(jue)、敷衍整改(gai)、整改(gai)責任(ren)落實不力、飲(yin)用水(shui)水(shui)源和(he)其(qi)他特(te)殊水(shui)體保護不力等情形，省人民政(zheng)府生(sheng)態環境(jing)主管部門應當約(yue)談本地(di)人民政(zheng)府主要負責人。

三是細化信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)的(de)內容。為提高公(gong)眾環(huan)境保(bao)護意識，突出公(gong)眾參(can)與，加強(qiang)社會監(jian)督(du)，條例(li)明(ming)確負有水環(huan)境保(bao)護監(jian)督(du)管理職責的(de)部門，應當依法(fa)公(gong)開(kai)水環(huan)境質量(liang)(liang)狀況(kuang)、重點排(pai)(pai)污(wu)單位水污(wu)染(ran)物(wu)監(jian)測及(ji)不定(ding)期(qi)抽查、檢查、明(ming)察暗訪(fang)等情況(kuang)、水環(huan)境質量(liang)(liang)標準、水污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標準等環(huan)境信息(xi)(xi)。同時，重點排(pai)(pai)污(wu)單位應當接受社會監(jian)督(du)，條例(li)對其依法(fa)公(gong)開(kai)的(de)環(huan)境信息(xi)(xi)進行了明(ming)確規定(ding)。

四是細化水環境(jing)保護具(ju)體措施(shi)。條(tiao)例結合沱江流(liu)域水環境(jing)保護存在的具(ju)體問題，從生活中的點滴做起，細化措施(shi)，抓(zhua)好水污(wu)染防治和(he)水資源保護，從加(jia)強管網等基礎設施(shi)建設、運營和(he)維護；滲濾液處理；畜禽養殖場（小(xiao)區）污(wu)染防控；船舶達標排放；加(jia)強應急演練等方面細化了具(ju)體措施(shi)。

作者單位：四川省(sheng)人大常委會法工委

■ 鏈接

21次易稿，只為制定嚴格的水環境保護制度(du)

 沱江，是長江的重要(yao)支(zhi)流，在四川(chuan)省流域面積 2.55 萬平方公里，涉及德陽、成都、資陽、眉山、內江、自貢、瀘(lu)州(zhou)等7個市。長期以(yi)來，沱江流域水(shui)資源(yuan)開發強(qiang)度大，水(shui)生態(tai)流量不(bu)足，以(yi)不(bu)到四川(chuan)省4%的水(shui)資源(yuan)量，承載全省25%以(yi)上的人口和30%以(yi)上的GDP，是四川(chuan)省污染最嚴重的河(he)流。

為盡快解決沱江流域(yu)突出(chu)的(de)(de)環(huan)(huan)境問題，2017 年(nian)11月，四川省正式啟動沱江流域(yu)水環(huan)(huan)境保護條例的(de)(de)立(li)法工作。四川省人大常委會高度重視，強調要制定(ding)最嚴(yan)格(ge)的(de)(de)法規規定(ding)，實(shi)施最嚴(yan)厲的(de)(de)水環(huan)(huan)境保護制度，確保沱江全流域(yu)的(de)(de)嚴(yan)管共治。

2018年12月4日，四(si)(si)(si)川省第(di)十三屆(jie)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)第(di)八次會(hui)(hui)議對條例(li)草案(an)(an)進行了初審。12月11日，四(si)(si)(si)川省人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)召開立法工(gong)作對接會(hui)(hui)，與四(si)(si)(si)川省生態環境(jing)(jing)(jing)廳、環科(ke)所等(deng)(deng)相關單(dan)位和(he)起(qi)草部門就條例(li)草案(an)(an)統(tong)審階段服務工(gong)作進行交流研究(jiu)。12月21日，四(si)(si)(si)川省人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)與四(si)(si)(si)川省銀保(bao)監局、中國(guo)財產保(bao)險、中國(guo)人(ren)壽保(bao)險、四(si)(si)(si)川聯(lian)合環境(jing)(jing)(jing)交易(yi)所等(deng)(deng)召開座談會(hui)(hui)，研究(jiu)條例(li)草案(an)(an)如何增加排污權交易(yi)制度、環境(jing)(jing)(jing)污染責(ze)任(ren)保(bao)險制度等(deng)(deng)內容(rong)。

同時，四川省人大(da)常(chang)委會制作沱江流(liu)域(yu)飲用水水源地、自然保護區(qu)、垃圾(ji)焚燒廠等(deng)重點問題排(pai)查清單；整理(li)研究全(quan)國人大(da)長(chang)江保護法、外省流(liu)域(yu)類(lei)法規、中央和省最新(xin)的政策文(wen)件規定等(deng)相關資料；就(jiu)沱江總(zong)磷污染(ran)問題征求7位磷礦專家意見。

隨(sui)后，四川省(sheng)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)分別組織召開(kai)省(sheng)級(ji)部(bu)門和沱江流(liu)域相(xiang)關市(shi)縣鄉(xiang)立(li)法座(zuo)談會(hui)(hui)，省(sheng)級(ji)有關部(bu)門，成都、德(de)陽、瀘州等(deng)7市(shi)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)負(fu)責人(ren)(ren)以及沱江流(liu)域相(xiang)關縣鄉(xiang)、街道辦事處等(deng)相(xiang)關人(ren)(ren)員參(can)會(hui)(hui)并提出(chu)意見(jian)建議。

今(jin)年(nian)1月(yue)30日，四川省人大常(chang)委會(hui)相關負責(ze)人率立法調(diao)研(yan)組到什邡市穿心店磷石(shi)膏堆場整治現場、靈(ling)江污(wu)水處理廠進行實地考察調(diao)研(yan)，并召開立法調(diao)研(yan)座談會(hui)，聽取相關部(bu)門、部(bu)分(fen)生(sheng)產和保險企業、基層人大代表對總(zong)磷污(wu)染(ran)防(fang)治以及條例草案修改提出的(de)意(yi)見建議。

3月26日~28日，四川(chuan)省第十(shi)三屆人(ren)大常委會第十(shi)次會議二次審議條例草案。二次審議稿(gao)增加(jia)了生態(tai)保護(hu)補償機(ji)制(zhi)、環(huan)境污(wu)染責(ze)任保險制(zhi)度、排(pai)污(wu)權有(you)償使用和交(jiao)易制(zhi)度、信息公(gong)開、滲濾液處理等內(nei)容。

4月16日(ri)~18日(ri)，四川省人大辦公廳領(ling)導、常委會組成人員赴自貢市(shi)(shi)榮縣(xian)，內江市(shi)(shi)威遠縣(xian)、資中縣(xian)，瀘州(zhou)市(shi)(shi)瀘縣(xian)，對飲用(yong)水水源地(di)等開展立法調研，聽取(qu)了瀘州(zhou)市(shi)(shi)各縣(xian)區、市(shi)(shi)級部門、企業代(dai)表(biao)、村民代(dai)表(biao)針對條例草案提出的具體修改意見(jian)和建議。

4月22日，四(si)川省(sheng)人大常委會會同四(si)川省(sheng)生態環(huan)境廳、水(shui)利(li)廳等赴成(cheng)都市開展沱江流域水(shui)環(huan)境保護立法調研，先后走訪了沱江沿(yan)線的金(jin)堂縣淮口鎮和高新區(qu)草池鎮，深入到飲(yin)用水(shui)水(shui)源地、污水(shui)處理廠、化(hua)工企業、工業園區(qu)等地詳細了解沱江流域飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護等情況。

……

馬不停蹄(ti)的審議、調研、座談、討(tao)論、修改，21次易稿背后，是四(si)川省人大及其常委會依法(fa)(fa)立法(fa)(fa)、科學立法(fa)(fa)、民主立法(fa)(fa)的履職態(tai)度(du)和責任擔當。

哪(na)些情(qing)形可以約談？

有下列情形之一的，省人(ren)民政(zheng)府生態環境(jing)主(zhu)管部門(men)應當(dang)會(hui)同有關部門(men)約談(tan)該地區人(ren)民政(zheng)府主(zhu)要負(fu)責人(ren)，約談(tan)情況應向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)：

①水環境質量明顯惡(e)化

②未完成(cheng)水(shui)環境質量改善目(mu)標

③超(chao)過(guo)重點水污(wu)染物排放總量控制(zhi)指標

④未完成水污(wu)染防治重點任務

⑤發生(sheng)(sheng)或(huo)者可能(neng)繼續發生(sheng)(sheng)重特(te)大(da)突(tu)發環境(jing)事件(jian)，或(huo)者落實重特(te)大(da)突(tu)發環境(jing)事件(jian)相(xiang)關(guan)處置整改要求(qiu)不到位

⑥存在公眾(zhong)反映強烈、影響社會穩定的突出水環境問題，或者屢查屢犯、嚴重環境違法行為長(chang)期(qi)未糾正

⑦對飲用(yong)水水源和其他特殊水體保(bao)護不(bu)力

⑧對生態環(huan)境(jing)保護(hu)督(du)察發現的突出(chu)環(huan)境(jing)問題未得(de)到有(you)效解決、敷(fu)衍(yan)整改(gai)、整改(gai)責(ze)任落實不力(li)

⑨其他需要約(yue)談(tan)的情形

哪(na)些(xie)環境信(xin)息應當公開？

負有水(shui)環(huan)境保護監督管理職責(ze)的(de)部門，應(ying)當依(yi)法公開以下環(huan)境信息：

①水環境質(zhi)量標(biao)準(zhun)、水污染物排放標(biao)準(zhun)

②重點排(pai)污單位水污染物監測及(ji)不定(ding)期抽查(cha)、檢查(cha)、明察暗訪等情(qing)況

③水環境質量狀況

④省控(kong)、市(shi)控(kong)監測(ce)點(dian)位(wei)分布及水質監測(ce)狀況

⑤排污口(kou)更新情(qing)況(kuang)

⑥突發水污染環(huan)境事件(jian)及(ji)應對情(qing)況

⑦飲用水安全狀況信(xin)息

⑧水環境行政許可、行政處罰、行政強制等情(qing)況

⑨水環境質量目標責任(ren)和考核評價(jia)情況

⑩舉報電(dian)話、網址、電(dian)子(zi)郵(you)箱等途徑，受理范圍以及處理結果

11法律法規規定的其他應(ying)當公開的信息(xi)

重點排(pai)污單位應當(dang)接(jie)受社會(hui)監督(du)，依(yi)法公(gong)開以(yi)下環(huan)境(jing)信息：

①主要水污(wu)染(ran)物(wu)及特征污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)信息(xi)，主要水污(wu)染(ran)物(wu)及特征污(wu)染(ran)物(wu)的名(ming)稱、排(pai)放(fang)方式、排(pai)放(fang)口數量和(he)分布情況、排(pai)放(fang)濃度(du)和(he)總量、超(chao)標排(pai)放(fang)情況，以及執(zhi)行的水污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準、核(he)定的排(pai)放(fang)總量

②水(shui)污染防(fang)治、排放設(she)施的建(jian)設(she)、運行和維護情況

③建設(she)項目環境(jing)影響(xiang)評(ping)價及其他環境(jing)保(bao)護(hu)行政許(xu)可(ke)情況

④突(tu)發水環境事件應急預案

⑤法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的其他應(ying)當公(gong)開的信息

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