生(sheng)態環境部本次出臺的《意見(jian)》明確(que)，強化重(zhong)點行(xing)業(ye)績(ji)效(xiao)分級(ji)管控，鋼(gang)鐵、焦(jiao)化、鑄造(zao)、玻璃、石化等15個行(xing)業(ye)明確(que)了績(ji)效(xiao)分級(ji)指標，供各(ge)地制定分級(ji)管控措(cuo)施時參考。原則上，A級(ji)企業(ye)在重(zhong)污染(ran)期間不作為減排(pai)重(zhong)點，并減少(shao)監督檢(jian)查(cha)頻(pin)次。

防(fang)止重(zhong)污染天氣(qi)減(jian)排“一(yi)刀切”，鋼(gang)鐵(tie)、焦化(hua)、鑄造、玻璃、石化(hua)等15個行業(ye)將采取分級管控，A級企業(ye)將不作(zuo)為(wei)減(jian)排重(zhong)點(dian)。

本周(zhou)，《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)獨家獲悉，生態環(huan)境(jing)部辦公廳日前向(xiang)北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜(shan)西7省(sheng)（市）生態環(huan)境(jing)廳（局(ju)）下發了《關于加強重污(wu)染天氣應對(dui)夯實(shi)應急減(jian)排措施的指導(dao)意見》（以下簡(jian)稱《意見》）。

《意見》在“應(ying)急預案修訂主要內容和(he)要求”中(zhong)重(zhong)點涉(she)及規范預警(jing)啟動與解除、夯(hang)實應(ying)急減(jian)(jian)排(pai)比例、強化重(zhong)點行業(ye)績效分級(ji)(ji)管控等多(duo)方面措施，其中(zhong)對(dui)A級(ji)(ji)企業(ye)減(jian)(jian)少監督檢(jian)查(cha)頻次等引發關(guan)注。

圖(tu)片來源(yuan)：新(xin)華社

生態環境部向7省市發“特急”函

2019年7月30日，生(sheng)態環境(jing)部召開2019年上半年環境(jing)空(kong)氣質(zhi)量預(yu)警座談會，對上半年環境(jing)空(kong)氣質(zhi)量同比惡化(hua)、年度目標(biao)完成情(qing)況嚴(yan)重滯后的城市進行預(yu)警提醒。

生態環境部部長李干(gan)杰(jie)在(zai)會上指出，2018年以來(lai)各地區大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)取(qu)得積極(ji)成(cheng)效，但要清醒地認識到(dao)，今年以來(lai)，部分城(cheng)市大氣(qi)污(wu)染(ran)嚴重反(fan)彈，尤(you)其(qi)是非重點區域問題凸顯，大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作(zuo)形(xing)勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減(jian)排措施(shi)，有(you)效應(ying)(ying)對(dui)重(zhong)污染天(tian)(tian)氣”方面，李干(gan)杰要(yao)求(qiu)，各(ge)地要(yao)嚴格按照《關(guan)于加強重(zhong)污染天(tian)(tian)氣應(ying)(ying)對(dui)夯實(shi)應(ying)(ying)急(ji)減(jian)排措施(shi)的指(zhi)導(dao)意見》有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，全面修(xiu)訂(ding)完善重(zhong)污染天(tian)(tian)氣應(ying)(ying)急(ji)預案，規范填寫減(jian)排清單，指(zhi)導(dao)企業細化(hua)“一(yi)廠一(yi)策”實(shi)施(shi)方案，確保應(ying)(ying)急(ji)減(jian)排措施(shi)落地見效。

記者獲悉，《意見》已于近日由生態(tai)環境部辦公廳(ting)(ting)下發至(zhi)北京、天津、河(he)北、山西、山東(dong)、河(he)南、陜西7省（市）生態(tai)環境廳(ting)(ting)（局）。值得引人關(guan)注的(de)是，在“關(guan)于印送《意見》的(de)函”的(de)左上角，標(biao)明著(zhu)“特(te)急”二(er)字。

對(dui)此(ci)(ci)，公眾環境研(yan)究中心主任馬軍(jun)告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，近(jin)年來空氣(qi)質量改善非常顯著(zhu)，但還不穩定(ding)，尤其(qi)是(shi)重(zhong)(zhong)點地(di)區更(geng)不能(neng)松(song)懈，能(neng)源結構、產業結構、交通運輸方(fang)(fang)式(shi)等調整還沒有(you)完全到位(wei)。考慮到一(yi)些(xie)地(di)區之(zhi)前污染(ran)情況出(chu)現嚴(yan)重(zhong)(zhong)反(fan)彈(dan)，此(ci)(ci)次加“特急”應當是(shi)為了“冬病(bing)夏(xia)治”，在秋(qiu)冬季來臨之(zhi)前有(you)所行動，便于(yu)以長效方(fang)(fang)式(shi)遏制污染(ran)反(fan)彈(dan)。

從(cong)生態環境部發(fa)布(bu)的(de)2019年1~6月(yue)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)來(lai)看，京津(jin)冀(ji)及周(zhou)邊地區“2+26”城(cheng)市平均優(you)良(liang)天數比(bi)例為(wei)47.5%，同(tong)比(bi)下降2.3個(ge)百(bai)分(fen)點；PM2.5濃度為(wei)66微克(ke)/立方米，同(tong)比(bi)上升(sheng)4.8%。汾渭(wei)平原11個(ge)城(cheng)市平均優(you)良(liang)天數比(bi)例為(wei)54.4%，同(tong)比(bi)下降0.7個(ge)百(bai)分(fen)點；PM2.5濃度為(wei)65微克(ke)/立方米，同(tong)比(bi)上升(sheng)4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標

一旦(dan)出(chu)現重(zhong)污(wu)染天氣(qi)，重(zhong)點行業是否限、停產，一直是社會關切的(de)話題。而在本次(ci)提出(chu)的(de)《意見》中，首次(ci)對限、停產方案提出(chu)了(le)績效分級的(de)理念。

《意見》要(yao)求，重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業可按照《重(zhong)(zhong)污染天氣重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業應(ying)急減排措施制定技(ji)術(shu)指南》（以下簡稱《技(ji)術(shu)指南》），采取(qu)差異化應(ying)急減排措施。

《意見(jian)》明確(que)，強化重點行業(ye)績(ji)效分級(ji)(ji)管(guan)控。鋼(gang)鐵、焦(jiao)化、鑄造(zao)、玻(bo)璃、石化等(deng)15個行業(ye)明確(que)了績(ji)效分級(ji)(ji)指標，供(gong)各地制定分級(ji)(ji)管(guan)控措(cuo)施時參考。原則上(shang)，A級(ji)(ji)企(qi)業(ye)在重污染期間不作為減(jian)排(pai)重點，并減(jian)少監督(du)檢查頻次。

其他未(wei)實施(shi)(shi)(shi)績效(xiao)分(fen)級的(de)行業(ye)，各(ge)省(sheng)(市)可結合(he)實際情況(kuang)，參(can)考《技術指南》相關(guan)要求(qiu)，統一(yi)明確(que)應急減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)(shi)；也(ye)可根據本地(di)相關(guan)行業(ye)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)(ping)、管理(li)能力等具體情況(kuang)，以省(sheng)(市)為單位，自(zi)行制定統一(yi)的(de)績效(xiao)分(fen)級標準，實施(shi)(shi)(shi)差(cha)異(yi)化(hua)管控。各(ge)地(di)應綜合(he)多方面因素，統籌制定更加嚴格、合(he)理(li)的(de)減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，確(que)保科(ke)學、公平(ping)(ping)、有效(xiao)。

《每日經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者注意到，此前在(zai)7月26日，生態環境部(bu)宣教(jiao)司(si)司(si)長、新(xin)聞(wen)發言人劉友(you)賓在(zai)例行(xing)新(xin)聞(wen)發布會上介紹，生態環境部(bu)擬將全面達到超低排(pai)放的企業列(lie)為(wei)A級。

馬(ma)軍稱(cheng)，對(dui)重點行(xing)(xing)業(ye)進行(xing)(xing)績(ji)效分級(ji)(ji)管(guan)理(li)，實(shi)際上就是通過(guo)差別化(hua)對(dui)待進行(xing)(xing)精準管(guan)理(li)。鋼鐵(tie)等行(xing)(xing)業(ye)本身是污(wu)染(ran)物排放(fang)大戶，以往(wang)在秋、冬季出現(xian)重污(wu)染(ran)天氣時，限、停(ting)產(chan)(chan)過(guo)程中常(chang)會(hui)出現(xian)“一刀切(qie)”，造成環(huan)保(bao)表現(xian)好的超(chao)低排放(fang)企(qi)業(ye)也(ye)被要(yao)求限、停(ting)產(chan)(chan)。而在天氣狀(zhuang)況較好的時候，一些嚴重超(chao)標排放(fang)的企(qi)業(ye)也(ye)可能依舊正常(chang)生(sheng)產(chan)(chan)。因此進行(xing)(xing)績(ji)效分級(ji)(ji)管(guan)控，就是要(yao)通過(guo)政策來倒逼企(qi)業(ye)做好環(huan)保(bao)措施。另一方面，也(ye)一定要(yao)對(dui)A級(ji)(ji)企(qi)業(ye)的評審(shen)把好關。

污染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重(zhong)污(wu)染天氣應急(ji)管(guan)理上的力度到底是加大了還是放松(song)了呢(ni)？

記者注意到(dao)，在重污染天氣(qi)的解除(chu)上，與去年相比有一定變化。《意見(jian)》要求，當(dang)(dang)空氣(qi)質量(liang)(liang)達到(dao)降低(di)或(huo)解除(chu)預(yu)警(jing)(jing)級(ji)別(bie)時(shi)，應及(ji)時(shi)發布降級(ji)或(huo)解除(chu)預(yu)警(jing)(jing)信息。而去年的文(wen)件要求是，當(dang)(dang)空氣(qi)質量(liang)(liang)改善到(dao)相應級(ji)別(bie)預(yu)警(jing)(jing)啟動標準以(yi)下，且預(yu)測將持續(xu)36小時(shi)以(yi)上時(shi)，可以(yi)降低(di)預(yu)警(jing)(jing)級(ji)別(bie)或(huo)接(jie)觸預(yu)警(jing)(jing)，并提前發布信息。

同時，在揮(hui)(hui)發性(xing)(xing)有機(ji)物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指(zhi)出(chu)，黃色(se)、橙色(se)、紅色(se)預警分別對應Ⅲ級(ji)(ji)、Ⅱ級(ji)(ji)、I級(ji)(ji)應急響(xiang)應。二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物、顆(ke)粒物和揮(hui)(hui)發性(xing)(xing)有機(ji)物的減排比例在Ⅲ級(ji)(ji)、Ⅱ級(ji)(ji)、I級(ji)(ji)應急響(xiang)應期間(jian)，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以(yi)上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃(huang)色(se)、橙色(se)、紅(hong)色(se)預警期(qi)間，揮(hui)發性有機物的減排比例(li)應達到10%、15%、20%以(yi)上(shang)。

對此馬軍表(biao)示，環(huan)(huan)保(bao)的(de)管控要求并(bing)沒有放松，而是(shi)更(geng)加精準化(hua)了。本次(ci)出臺的(de)文件關(guan)鍵是(shi)做(zuo)到了差別化(hua)對待，引(yin)導優勝劣汰(tai)，做(zuo)好了這(zhe)些，才能真正找到經濟發(fa)(fa)展和環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護之間的(de)平衡(heng)。最后要達(da)成的(de)目標就是(shi)讓對環(huan)(huan)境(jing)友好的(de)企業得到發(fa)(fa)展，讓污染環(huan)(huan)境(jing)的(de)企業被(bei)淘(tao)汰(tai)。

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