生(sheng)態環境部本次出臺的《意見》明確，強化(hua)(hua)重點(dian)行業績效分級(ji)管控，鋼(gang)鐵(tie)、焦(jiao)化(hua)(hua)、鑄造、玻璃、石化(hua)(hua)等15個行業明確了績效分級(ji)指標，供各地制定(ding)分級(ji)管控措施時(shi)參考。原則上，A級(ji)企(qi)業在(zai)重污染期間(jian)不作為減排(pai)重點(dian)，并減少(shao)監督(du)檢(jian)查(cha)頻次。

防(fang)止重(zhong)污染天氣減排“一刀(dao)切”，鋼鐵(tie)、焦化、鑄造(zao)、玻璃、石(shi)化等15個行業將采取分級管控，A級企業將不作為減排重(zhong)點。

本周，《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》記者獨(du)家獲(huo)悉(xi)，生態環境部辦公廳日(ri)前(qian)向北京、天津(jin)、河北、山西、山東、河南、陜西7省(sheng)（市）生態環境廳（局）下(xia)發了《關(guan)于加(jia)強重(zhong)污(wu)染天氣應對(dui)夯實(shi)應急(ji)減排措施的(de)指導意(yi)見》（以下(xia)簡稱《意(yi)見》）。

《意(yi)見(jian)》在“應急預案修(xiu)訂主要(yao)內容和要(yao)求”中重(zhong)點(dian)涉及規范(fan)預警啟(qi)動與解(jie)除、夯實應急減(jian)排比例、強(qiang)化重(zhong)點(dian)行業績效(xiao)分級管控等多方面措施，其中對A級企業減(jian)少監督檢查(cha)頻次(ci)等引發關注。

圖片來(lai)源(yuan)：新華社

生態(tai)環境部向7省(sheng)市(shi)發“特急”函(han)

2019年(nian)(nian)(nian)7月30日，生(sheng)態環境部(bu)召開2019年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)環境空氣(qi)質量(liang)預(yu)警座(zuo)談會，對(dui)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)環境空氣(qi)質量(liang)同比惡化、年(nian)(nian)(nian)度目標完成(cheng)情況嚴重滯(zhi)后的城(cheng)市進行(xing)預(yu)警提醒。

生(sheng)態(tai)環境部部長李(li)干杰(jie)在(zai)會上指出，2018年以(yi)來各地區(qu)大氣污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)取得積極成效，但要清(qing)醒地認識(shi)到，今(jin)年以(yi)來，部分(fen)城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點(dian)區(qu)域問題凸顯(xian)，大氣污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)形勢依然十(shi)分(fen)嚴峻。

在“狠抓減(jian)排措(cuo)施，有效(xiao)應對重(zhong)污(wu)染天氣(qi)”方面，李干(gan)杰要求(qiu)，各地(di)要嚴格按照《關于加強重(zhong)污(wu)染天氣(qi)應對夯(hang)實應急(ji)減(jian)排措(cuo)施的(de)指(zhi)導(dao)意見》有關要求(qiu)，全面修(xiu)訂(ding)完善重(zhong)污(wu)染天氣(qi)應急(ji)預案，規范(fan)填寫(xie)減(jian)排清單，指(zhi)導(dao)企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急(ji)減(jian)排措(cuo)施落地(di)見效(xiao)。

記者(zhe)獲(huo)悉，《意(yi)見》已于(yu)近日由生態環(huan)境部辦公廳下發(fa)至北京、天津、河北、山(shan)西、山(shan)東、河南、陜西7省(sheng)（市）生態環(huan)境廳（局）。值得引人關注的(de)是，在“關于(yu)印送(song)《意(yi)見》的(de)函”的(de)左上(shang)角，標明著“特急”二(er)字。

對(dui)此，公眾(zhong)環境研(yan)究中心主任馬軍告訴《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者，近年來空氣質量(liang)改善(shan)非常顯著(zhu)，但(dan)還不穩定，尤其(qi)是重(zhong)點地(di)區(qu)更不能(neng)松懈，能(neng)源結(jie)構、產業(ye)結(jie)構、交通(tong)運輸方(fang)式(shi)等調整(zheng)還沒(mei)有完全到位(wei)。考慮到一些地(di)區(qu)之前污(wu)(wu)染情況(kuang)出現嚴重(zhong)反(fan)彈(dan)，此次加“特急”應當是為(wei)了“冬(dong)病(bing)夏治”，在(zai)秋冬(dong)季來臨(lin)之前有所行動，便于以長(chang)效方(fang)式(shi)遏(e)制污(wu)(wu)染反(fan)彈(dan)。

從(cong)生態環境(jing)部發(fa)布的2019年1~6月空氣(qi)質量來看，京津冀及周(zhou)邊地(di)區(qu)“2+26”城(cheng)市平(ping)均優良(liang)天數比(bi)例(li)為(wei)47.5%，同(tong)(tong)比(bi)下(xia)降2.3個(ge)(ge)百(bai)(bai)分(fen)點；PM2.5濃度為(wei)66微克(ke)/立方米，同(tong)(tong)比(bi)上升4.8%。汾渭平(ping)原11個(ge)(ge)城(cheng)市平(ping)均優良(liang)天數比(bi)例(li)為(wei)54.4%，同(tong)(tong)比(bi)下(xia)降0.7個(ge)(ge)百(bai)(bai)分(fen)點；PM2.5濃度為(wei)65微克(ke)/立方米，同(tong)(tong)比(bi)上升4.8%。

15個重(zhong)點行業明確績(ji)效分級(ji)指標

一(yi)旦出現重污染天氣，重點行業是否(fou)限(xian)、停(ting)產，一(yi)直(zhi)是社會關切(qie)的(de)話題。而在本(ben)次提出的(de)《意見》中，首次對限(xian)、停(ting)產方案提出了績效分級的(de)理念。

《意見》要(yao)求，重(zhong)點(dian)行業(ye)可按(an)照《重(zhong)污(wu)染天(tian)氣重(zhong)點(dian)行業(ye)應急減(jian)排措施(shi)制定技(ji)術(shu)指南》（以下(xia)簡稱《技(ji)術(shu)指南》），采取差異化(hua)應急減(jian)排措施(shi)。

《意見(jian)》明(ming)確，強(qiang)化(hua)重(zhong)點行業(ye)績效(xiao)分(fen)(fen)級(ji)管控。鋼鐵、焦(jiao)化(hua)、鑄造、玻璃(li)、石化(hua)等(deng)15個行業(ye)明(ming)確了績效(xiao)分(fen)(fen)級(ji)指標，供(gong)各(ge)地制定(ding)分(fen)(fen)級(ji)管控措(cuo)施時參(can)考。原(yuan)則上，A級(ji)企(qi)業(ye)在重(zhong)污染期間不作(zuo)為(wei)減排(pai)重(zhong)點，并減少監督檢查頻次。

其他未實施(shi)(shi)績效(xiao)(xiao)分級(ji)的(de)行(xing)業，各(ge)省(市(shi))可結(jie)合(he)實際(ji)情況，參考《技術(shu)指南》相關要求，統(tong)一明確(que)應急減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)；也可根據本地(di)相關行(xing)業治理水平、管(guan)(guan)理能力等具體情況，以省(市(shi))為單位，自行(xing)制定統(tong)一的(de)績效(xiao)(xiao)分級(ji)標(biao)準，實施(shi)(shi)差異(yi)化管(guan)(guan)控。各(ge)地(di)應綜合(he)多方(fang)面因素(su)，統(tong)籌制定更加嚴格、合(he)理的(de)減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)，確(que)保科學、公平、有效(xiao)(xiao)。

《每日經濟新(xin)(xin)聞》記者注意到，此前在7月26日，生(sheng)態(tai)環境部宣教司司長、新(xin)(xin)聞發(fa)言人劉友(you)賓在例行(xing)新(xin)(xin)聞發(fa)布會上(shang)介(jie)紹，生(sheng)態(tai)環境部擬(ni)將全面(mian)達到超低排放的企業列為A級。

馬軍稱，對(dui)重點行業(ye)(ye)進行績(ji)效(xiao)分(fen)級管(guan)理，實(shi)際上就(jiu)是通過差別(bie)化對(dui)待進行精(jing)準管(guan)理。鋼鐵等行業(ye)(ye)本身是污(wu)染物排放(fang)(fang)大戶，以往在(zai)秋(qiu)、冬季出現(xian)(xian)重污(wu)染天氣時(shi)，限、停產(chan)(chan)過程中常會出現(xian)(xian)“一刀切”，造(zao)成(cheng)環保表現(xian)(xian)好(hao)(hao)的超(chao)低排放(fang)(fang)企(qi)業(ye)(ye)也被要求限、停產(chan)(chan)。而(er)在(zai)天氣狀況較(jiao)好(hao)(hao)的時(shi)候，一些嚴(yan)重超(chao)標排放(fang)(fang)的企(qi)業(ye)(ye)也可能依舊正常生(sheng)產(chan)(chan)。因此進行績(ji)效(xiao)分(fen)級管(guan)控，就(jiu)是要通過政策(ce)來(lai)倒逼企(qi)業(ye)(ye)做好(hao)(hao)環保措(cuo)施。另(ling)一方面，也一定(ding)要對(dui)A級企(qi)業(ye)(ye)的評審把(ba)好(hao)(hao)關。

污(wu)染管控(kong)不是放寬而(er)是更精準

與(yu)2018年相比，今年在(zai)重(zhong)污染天氣應急管理上的力度到底是加大(da)了還是放松了呢？

記者注意到，在重污染天氣(qi)的解除(chu)(chu)上，與去年(nian)(nian)相比(bi)有一定變化(hua)。《意見(jian)》要求，當空氣(qi)質量達到降低(di)或(huo)解除(chu)(chu)預(yu)(yu)警(jing)級(ji)(ji)別時(shi)，應及時(shi)發布(bu)降級(ji)(ji)或(huo)解除(chu)(chu)預(yu)(yu)警(jing)信息。而(er)去年(nian)(nian)的文件(jian)要求是，當空氣(qi)質量改善(shan)到相應級(ji)(ji)別預(yu)(yu)警(jing)啟動標準以(yi)下，且預(yu)(yu)測將持(chi)續36小時(shi)以(yi)上時(shi)，可以(yi)降低(di)預(yu)(yu)警(jing)級(ji)(ji)別或(huo)接觸預(yu)(yu)警(jing)，并(bing)提前發布(bu)信息。

同時，在(zai)揮發性有(you)機物(wu)的(de)減排要求(qiu)上則有(you)明顯加強。《意見》中指出，黃色(se)、橙色(se)、紅色(se)預警分(fen)別對(dui)應(ying)Ⅲ級(ji)、Ⅱ級(ji)、I級(ji)應(ying)急(ji)響應(ying)。二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu)、顆粒物(wu)和揮發性有(you)機物(wu)的(de)減排比(bi)例(li)在(zai)Ⅲ級(ji)、Ⅱ級(ji)、I級(ji)應(ying)急(ji)響應(ying)期間，應(ying)分(fen)別達到全社(she)會排放量占比(bi)的(de)10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的(de)文件(jian)要求，在黃色(se)、橙色(se)、紅色(se)預警期(qi)間，揮發性有(you)機物的(de)減排(pai)比(bi)例應達到10%、15%、20%以上。

對(dui)(dui)此馬軍表示(shi)，環保的(de)(de)(de)(de)管控要(yao)求并沒有(you)放松，而(er)是更加精準化了。本次(ci)出臺的(de)(de)(de)(de)文件關鍵(jian)是做到了差別(bie)化對(dui)(dui)待，引(yin)導優勝劣汰(tai)，做好了這些，才能真正(zheng)找(zhao)到經濟發(fa)展和環境(jing)(jing)保護之間(jian)的(de)(de)(de)(de)平衡。最后要(yao)達成的(de)(de)(de)(de)目標(biao)就是讓(rang)對(dui)(dui)環境(jing)(jing)友好的(de)(de)(de)(de)企業(ye)得(de)到發(fa)展，讓(rang)污染環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)被淘(tao)汰(tai)。

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