2019年7月25日至29日，中央(yang)第二生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)(cha)組在(zai)福(fu)建省漳州市(shi)漳浦縣督察(cha)(cha)發現，漳浦縣黨委(wei)、政(zheng)府及有(you)關部門長期不作為、慢作為，石材礦山非法開采問題突(tu)出，生(sheng)態(tai)(tai)恢復治(zhi)理嚴重(zhong)滯后，區域污(wu)染嚴重(zhong)，群眾反(fan)映強烈。

漳浦縣整改不力，監管失職，生態破壞和環境污染問題依然十分嚴重

第一(yi)輪中央環(huan)境保護(hu)督察反饋指(zhi)出，福建省一(yi)些(xie)地方(fang)礦山生態修復治(zhi)理不(bu)力，大量廢石隨(sui)意傾倒，植被破壞、水(shui)(shui)土(tu)流失問題比較嚴重。石材(cai)加工行業(ye)整治(zhi)不(bu)到位，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)環(huan)境管理普遍(bian)粗放，污染治(zhi)理水(shui)(shui)平(ping)較低，晴天(tian)塵土(tu)飛揚，雨天(tian)遍(bian)地泥(ni)漿，常(chang)常(chang)形成(cheng)“牛奶河”和“石粉山”。

福建省督(du)察(cha)整改(gai)方案要(yao)求(qiu)(qiu)，從嚴控制飾(shi)面石(shi)(shi)材礦山開采規模，嚴厲打擊無證非法采礦行為(wei)(wei)，全面關(guan)(guan)閉(bi)非法開采的飾(shi)面石(shi)(shi)材礦山；落(luo)實礦山生(sheng)態修復制度。加快建筑飾(shi)面石(shi)(shi)材加工企業集中入(ru)園(yuan)和(he)整合提升，依法取締關(guan)(guan)閉(bi)不(bu)符合要(yao)求(qiu)(qiu)的企業；強化(hua)粉塵和(he)污水治理，完善雨污分流，嚴肅查處違法排污行為(wei)(wei)，2018年底(di)前消滅“牛奶溪”。

漳(zhang)州市(shi)及漳(zhang)浦縣整(zheng)改方(fang)案(an)提(ti)出，嚴厲打擊無(wu)證非(fei)法采礦行為，落實礦山生態修復治理制(zhi)度，深(shen)化建筑飾面石材行業專項整(zheng)治，2018年(nian)6月底前消(xiao)滅(mie)“牛奶溪”。

此次(ci)(ci)中(zhong)央生態環(huan)境(jing)保護督(du)察期間，群(qun)眾(zhong)多次(ci)(ci)投訴漳(zhang)浦縣非(fei)法采(cai)礦及石材加工行業(ye)污(wu)染(ran)問(wen)題。現場督(du)察發現，群(qun)眾(zhong)反映情況屬實，漳(zhang)浦縣整改不(bu)力，監管失職，生態破壞和環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)問(wen)題依然十分嚴(yan)重。

非法開采活動猖獗，生態恢復治理不力，虛假整改問題突出

非法開(kai)采活動(dong)猖獗。督察(cha)發現(xian)，2014年(nian)以來，漳(zhang)浦(pu)縣意發石材有限公司在(zai)赤嶺鄉蔡坑礦區(qu)長期非法開(kai)采，造成大面積山(shan)(shan)體(ti)(ti)、植被破壞(huai)，下(xia)游蔡坑水(shui)庫(ku)淪為“牛奶(nai)湖(hu)”。經漳(zhang)浦(pu)縣初步調查，破壞(huai)商品林達(da)到201畝，越界開(kai)采礦產品評估價值約8200萬元(yuan)。2015年(nian)以來，漳(zhang)浦(pu)縣長橋(qiao)鎮東方場三(san)層嶺采石有限公司長期盜采臨(lin)近(jin)山(shan)(shan)體(ti)(ti)，為了逃避(bi)衛星監控，用綠(lv)網遮擋開(kai)采區(qu)域及臨(lin)時工棚(peng)。

經督察組進一步(bu)調(diao)查發現(xian)(xian)，漳(zhang)浦(pu)縣(xian)現(xian)(xian)有持證飾面石材礦山15家，其(qi)中14家越界非法(fa)開(kai)采。2015年(nian)(nian)至2017年(nian)(nian)，原國土資(zi)源(yuan)部共向福建省下(xia)發450個疑似(si)違法(fa)礦產(chan)圖(tu)斑(ban)，經各地核查，實際違法(fa)圖(tu)斑(ban)共計(ji)284個，其(qi)中漳(zhang)浦(pu)縣(xian)31個，占(zhan)全(quan)省違法(fa)圖(tu)斑(ban)總數的10.9%，大部分屬(shu)于無證開(kai)采。2018年(nian)(nian)10月，原漳(zhang)浦(pu)縣(xian)國土資(zi)源(yuan)局(ju)委托(tuo)福建省閩東南地質大隊對183個疑似(si)廢棄(qi)礦山圖(tu)斑(ban)進行調(diao)查核實，發現(xian)(xian)違法(fa)開(kai)采礦山98個，破壞面積(ji)達9656畝。

生(sheng)態(tai)恢復(fu)治理(li)(li)(li)(li)(li)不力。漳浦(pu)縣(xian)(xian)自(zi)然資源部門和一些鄉鎮推進礦(kuang)(kuang)山(shan)生(sheng)態(tai)恢復(fu)治理(li)(li)(li)(li)(li)責任不落(luo)實(shi)，工作敷衍(yan)應付，甚至假裝整改。督察發現(xian)，漳浦(pu)縣(xian)(xian)所有持(chi)證在(zai)(zai)采(cai)石材礦(kuang)(kuang)山(shan)均(jun)未(wei)落(luo)實(shi)恢復(fu)治理(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)案和土(tu)地復(fu)墾方(fang)案，礦(kuang)(kuang)區周邊均(jun)存在(zai)(zai)大片(pian)“掛白”現(xian)象，“邊開采(cai)邊治理(li)(li)(li)(li)(li)”要(yao)求形(xing)同虛設。全(quan)縣(xian)(xian)礦(kuang)(kuang)山(shan)開采(cai)導致(zhi)的生(sheng)態(tai)破壞(huai)面積達10180畝，但漳浦(pu)縣(xian)(xian)制定的《廢棄礦(kuang)(kuang)山(shan)綜合(he)治理(li)(li)(li)(li)(li)規劃（2018～2025年(nian)）》，僅(jin)對(dui)位于“三(san)區兩線”可視范(fan)圍內的5個(ge)破壞(huai)區域(yu)制定治理(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)案，其(qi)中(zhong)2018-2020年(nian)僅(jin)安(an)排1個(ge)治理(li)(li)(li)(li)(li)項目，治理(li)(li)(li)(li)(li)面積僅(jin)122.25畝。

漳浦蔡坑礦區(qu)、長(chang)橋礦區(qu)生(sheng)態破壞嚴重(zhong)，在督察組進駐后(hou)，當(dang)地政(zheng)府(fu)緊(jin)急要求礦主復綠，企業將大量盆栽苗(miao)木簡(jian)單(dan)覆(fu)土(tu)，甚至直(zhi)接擺放(fang)在場(chang)地，搞“盆栽式復綠”。漳浦綠地建材貿(mao)易有限公(gong)司(si)自2014年起在綏安(an)鎮(zhen)違法開山(shan)采砂，數(shu)百畝山(shan)體、林地遭到嚴重(zhong)破壞，長(chang)期(qi)無人(ren)過問，2019年7月(yue)19日，督察組檢查當(dang)天，該砂場(chang)在既沒有拆除設(she)備，也未對場(chang)地進行(xing)覆(fu)土(tu)的(de)情況(kuang)下(xia)，直(zhi)接在砂石、混凝土(tu)地面上鋪設(she)草皮(pi)，應付了事(shi)。現(xian)場(chang)檢查時(shi)，多數(shu)草皮(pi)已經枯死。

虛假整改問題突出。漳浦(pu)縣目前共(gong)有石(shi)材(cai)加工(gong)企(qi)(qi)業105家(jia)，分布在(zai)6個(ge)工(gong)業集中區(qu)。漳浦(pu)縣赤(chi)湖鎮(zhen)洋坪嶺村石(shi)材(cai)加工(gong)集中區(qu)有飾(shi)面石(shi)材(cai)加工(gong)企(qi)(qi)業50家(jia)，第一輪(lun)督(du)察(cha)期(qi)間，群眾投(tou)訴該(gai)區(qu)域企(qi)(qi)業污(wu)染(ran)環境(jing)，但地方調(diao)查稱群眾舉報不實，未發(fa)現(xian)污(wu)水(shui)外排，無組(zu)(zu)織(zhi)排放(fang)也未發(fa)現(xian)超標(biao)。此(ci)次督(du)察(cha)發(fa)現(xian)，多(duo)(duo)家(jia)企(qi)(qi)業生產(chan)廢水(shui)直(zhi)接外排，形(xing)成多(duo)(duo)個(ge)“牛奶(nai)塘(tang)”；廠區(qu)粉(fen)塵(chen)無組(zu)(zu)織(zhi)排放(fang)嚴重；生產(chan)過程(cheng)中石(shi)粉(fen)違(wei)法傾(qing)倒在(zai)周邊農田和樹林間。第一輪(lun)督(du)察(cha)期(qi)間群眾投(tou)訴赤(chi)土(tu)鄉十(shi)幾家(jia)板(ban)材(cai)廠將(jiang)石(shi)粉(fen)傾(qing)倒在(zai)兩個(ge)魚塘(tang)內，污(wu)染(ran)水(shui)體和耕地，當地多(duo)(duo)部門(men)現(xian)場聯合調(diao)查后(hou)，不僅沒有要求企(qi)(qi)業將(jiang)違(wei)法填埋物依法處(chu)置(zhi)，反而直(zhi)接覆土(tu)掩埋，敷(fu)衍了事(shi)。

此外，現(xian)場督察(cha)還發現(xian)，漳浦縣存(cun)在大(da)量挖土(tu)、洗砂場，違法侵占土(tu)地和林地，破(po)壞植(zhi)被(bei)，水土(tu)流(liu)失(shi)淤積河(he)道，生態破(po)壞和環(huan)境污染嚴重(zhong)，群(qun)眾投(tou)訴不斷。

形式主義官僚主義問題突(tu)出(chu)。漳浦(pu)縣(xian)石(shi)材行業(ye)生態破(po)壞和污染問題由來已久。早在(zai)2009年，福建(jian)省人民政府就(jiu)出(chu)臺《關于加強(qiang)建(jian)筑飾(shi)(shi)面石(shi)材行業(ye)綜合整治的(de)意見》，要求(qiu)嚴格控制建(jian)筑飾(shi)(shi)面石(shi)材礦山開采、強(qiang)化生態保(bao)護和治理恢復。2017年第(di)一輪中央環(huan)境保(bao)護督察后，福建(jian)省整改方案再(zai)次(ci)明確(que)要求(qiu)，2017年7月，因(yin)礦產資源開發(fa)監管不(bu)到(dao)位，漳浦(pu)縣(xian)政府主要領導及國土資源部門主要負責人被(bei)省政府分管副省長(chang)約談。2017年8月以(yi)來，原省國土廳及現自然資源廳多次(ci)對(dui)漳浦(pu)縣(xian)進(jin)行檢查和通報(bao)，并(bing)將漳浦(pu)縣(xian)列為(wei)無證非(fei)法采礦的(de)重點打擊區域。2018年3月和2019年4月，因(yin)打擊非(fei)法違法采礦不(bu)力，漳州市(shi)對(dui)漳浦(pu)縣(xian)人民政府兩次(ci)通報(bao)。但層層監督、次(ci)次(ci)通報(bao)就(jiu)是不(bu)見落(luo)實，整改要求(qiu)始(shi)終停留在(zai)紙面，非(fei)法采礦導致(zhi)的(de)嚴重生態破(po)壞長(chang)期(qi)得不(bu)到(dao)解決，違法時間之(zhi)(zhi)長(chang)、破(po)壞程度之(zhi)(zhi)大，實屬(shu)罕見。

漳浦縣黨委、政府及有關部門主體責任嚴重缺失，對督察整改要求陽奉陰違

漳浦縣黨委、政府及有關(guan)部門政治站(zhan)位不高，主體(ti)責(ze)任嚴(yan)重(zhong)缺失，對(dui)(dui)轄區內存在的(de)嚴(yan)重(zhong)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題熟視(shi)無(wu)睹(du)，不聞不問(wen)，給生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)造成(cheng)嚴(yan)重(zhong)破壞。對(dui)(dui)中央生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護督察整改(gai)要(yao)求陽(yang)奉陰違(wei)，甚至突擊整改(gai)、假裝(zhuang)整改(gai)。對(dui)(dui)群(qun)眾反映的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題漠然視(shi)之，敷衍塞責(ze)。

漳州市黨委、政(zheng)府作為本轄區整(zheng)改工作的責任(ren)主體，對石材(cai)礦山和石材(cai)加工行業整(zheng)改工作重視(shi)不(bu)夠，部署不(bu)到位，檢查督促不(bu)力。

福(fu)建省相關部門對(dui)全省礦山生態(tai)環境保護情況掌握不全面，對(dui)突出問題推動(dong)解決不力。

針對上述問題，督察(cha)組將(jiang)進一步核實有(you)關情況，并要求(qiu)地方依法依規依紀(ji)處(chu)理、問責到位。

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