近日，某地在制定2019-2020年秋冬季(ji)企業(ye)(ye)減排(pai)清單(dan)時，發生了這(zhe)樣一(yi)件(jian)事。有一(yi)家(jia)涉氣排(pai)放企業(ye)(ye)，在企業(ye)(ye)自評(ping)階段，按差別化管(guan)(guan)控(kong)標(biao)準要(yao)求，無(wu)論是從污染治(zhi)理環節的達標(biao)排(pai)放上(shang)評(ping)定，還是從落實(shi)管(guan)(guan)理規定上(shang)評(ping)定，各項指標(biao)都符合差別化分級(ji)(ji)(ji)(ji)的A級(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)控(kong)條件(jian)。但(dan)上(shang)報市級(ji)(ji)(ji)(ji)生態環境部(bu)門審(shen)定時，這(zhe)家(jia)企業(ye)(ye)卻(que)吃了閉(bi)門羹，評(ping)審(shen)人員直接(jie)將其列進C級(ji)(ji)(ji)(ji)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)控(kong)名單(dan)。

本該得(de)到(dao)(dao)的(de)(de)(de)優待(dai)卻(que)變成(cheng)連降(jiang)兩級(ji)，原因到(dao)(dao)底(di)是什么(me)？原來，這家企(qi)業在(zai)2018—2019年秋冬季(ji)(ji)時，就已經(jing)基本完成(cheng)了生產環節各(ge)道污染排(pai)放(fang)工序的(de)(de)(de)深度治(zhi)理(li)，并以示范企(qi)業的(de)(de)(de)優厚待(dai)遇被列入(ru)A級(ji)優待(dai)名單。但(dan)是，這家企(qi)業在(zai)秋冬季(ji)(ji)過后，出現了一次不正常(chang)使用排(pai)污設施的(de)(de)(de)行為，被在(zai)線(xian)監(jian)測記錄后，通過環境執法人員現場復查，被認定為超標(biao)排(pai)放(fang)大氣污染物，而且有(you)故意(yi)斷電(dian)逃避監(jian)管情(qing)節，被計入(ru)企(qi)業誠信檔案并在(zai)網上(shang)向社會公(gong)開。

不是在(zai)(zai)秋冬季，而且超標(biao)排(pai)(pai)放只有(you)一(yi)次，僅幾(ji)個小時(shi)就及時(shi)整(zheng)改，還(huan)接(jie)受了經濟(ji)處罰。這筆后(hou)賬為(wei)什么(me)如今還(huan)要再重新(xin)提起？生態環境部(bu)制定(ding)的(de)(de)《重污(wu)染(ran)天氣(qi)重點(dian)行(xing)業應(ying)急減排(pai)(pai)措施制定(ding)技術指(zhi)南》明(ming)確指(zhi)出：“企(qi)業績效分級應(ying)按‘短板原則’”執行(xing)，在(zai)(zai)評級時(shi)，需(xu)滿足該級別指(zhi)標(biao)中規定(ding)的(de)(de)各項(xiang)要求(qiu)，有(you)一(yi)項(xiang)未(wei)滿足的(de)(de)，降級評定(ding)。”此(ci)外，還(huan)規定(ding)：“兩年內(nei)有(you)未(wei)批(pi)先建、未(wei)按排(pai)(pai)污(wu)許可排(pai)(pai)放大氣(qi)污(wu)染(ran)物、超標(biao)排(pai)(pai)放大氣(qi)污(wu)染(ran)物、逃避監管排(pai)(pai)放大氣(qi)污(wu)染(ran)物等重大環境執法行(xing)為(wei)，或構成犯罪(zui)的(de)(de)，不應(ying)評為(wei)A、B級。”因(yin)為(wei)此(ci)事，當地(di)還(huan)舉一(yi)反三，對縣一(yi)級在(zai)(zai)編制企(qi)業減排(pai)(pai)清單(dan)、給企(qi)業管控定(ding)級時(shi)，沒有(you)全面準確把握好(hao)新(xin)規定(ding)新(xin)要求(qiu)所引(yin)發的(de)(de)問題給予(yu)了點(dian)名批(pi)評。

有(you)人可能會覺得，企業在(zai)非(fei)秋冬季(ji)發(fa)生的超標排(pai)放大(da)氣污染物問題，而且(qie)只發(fa)生一次，有(you)必(bi)(bi)要(yao)一次超標受兩(liang)年懲戒嗎？筆者認為十分必(bi)(bi)要(yao)，主要(yao)有(you)3點原因。

第一，體現了執行環境法規的嚴肅性。嚴格(ge)落(luo)實國家(jia)和地方的(de)各(ge)項(xiang)環(huan)境法規，沒有(you)季節之分(fen)。秋冬季應對(dui)(dui)重污(wu)染(ran)天氣(qi)的(de)各(ge)項(xiang)舉措(cuo)，事(shi)關廣大(da)人民群眾的(de)期盼訴求(qiu)，在特殊時段、特殊氣(qi)象條(tiao)件下，對(dui)(dui)秋冬季的(de)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防控，采取更強力的(de)措(cuo)施無(wu)可(ke)厚非。但(dan)從法規要求(qiu)層面講，對(dui)(dui)企(qi)業違法行為(wei)不能(neng)縱容放任。只有(you)形(xing)成(cheng)一(yi)次任性排(pai)污(wu)、多處受卡受限受懲(cheng)戒的(de)局面，才能(neng)讓違法企(qi)業感受違法之痛，才能(neng)解決執行環(huan)境法規松一(yi)陣緊一(yi)陣的(de)問題，讓排(pai)污(wu)企(qi)業始終(zhong)繃緊守法經營這根(gen)弦。

第二，體現了環境法規的社會公平性。秋冬(dong)季重污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)發生期間(jian)，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施差(cha)別化管控，意在防(fang)止“一(yi)刀(dao)切”和“劣幣驅良幣”的(de)(de)問題。同時(shi)，最(zui)(zui)大限(xian)度地解決好(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)預案(an)不(bu)完善、不(bu)科學問題，給守(shou)(shou)法(fa)治污(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)更多生產空間(jian)，最(zui)(zui)大程(cheng)度調(diao)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)治污(wu)(wu)(wu)(wu)積極性。好(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)政策(ce)(ce)是(shi)給自(zi)始至終守(shou)(shou)法(fa)的(de)(de)好(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制定(ding)的(de)(de)，反之(zhi)，對于(yu)守(shou)(shou)法(fa)挑(tiao)時(shi)段、違法(fa)鉆空子、時(shi)常出現違法(fa)排污(wu)(wu)(wu)(wu)行為的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，應(ying)通過政策(ce)(ce)規(gui)定(ding)，將其從優待政策(ce)(ce)名單中剔除，讓守(shou)(shou)法(fa)好(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)、治污(wu)(wu)(wu)(wu)好(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)真正享受到政策(ce)(ce)優待，推動全社會形成守(shou)(shou)法(fa)經營(ying)光榮、違法(fa)排污(wu)(wu)(wu)(wu)受罰的(de)(de)良好(hao)(hao)(hao)(hao)(hao)法(fa)治環(huan)境(jing)。

第三，體現了環境法規的精準性。近些年，國家和地方(fang)圍繞大(da)氣污(wu)(wu)染防治工作相繼出臺(tai)了(le)多項環境(jing)(jing)法(fa)規(gui)和管理舉措(cuo)，由于受階(jie)段性、時限性等客觀條件的(de)(de)制(zhi)約，難以(yi)用某(mou)一(yi)項措(cuo)施治百(bai)病。伴隨新(xin)情(qing)況、新(xin)問題的(de)(de)產生，應不斷推出新(xin)制(zhi)度、新(xin)政策(ce)、新(xin)要求。《重污(wu)(wu)染天氣重點行(xing)業應急(ji)減排措(cuo)施制(zhi)定技術指(zhi)南》中明確，兩年內有未(wei)批(pi)先建(jian)、未(wei)按排污(wu)(wu)許可排放(fang)(fang)大(da)氣污(wu)(wu)染物(wu)、超標排放(fang)(fang)大(da)氣污(wu)(wu)染物(wu)、逃避監管排放(fang)(fang)大(da)氣污(wu)(wu)染物(wu)等重大(da)環境(jing)(jing)執法(fa)行(xing)為，或構成(cheng)犯罪的(de)(de)，不應評為A、B級。這一(yi)規(gui)定就是要精準打擊違(wei)法(fa)企業。

從2018年(nian)以來執法檢(jian)查(cha)、藍(lan)天保衛(wei)戰重點(dian)區域強(qiang)化監督幫扶等(deng)發(fa)現的(de)問題看，一些企(qi)業(ye)出(chu)(chu)(chu)現的(de)未批(pi)先建、不按排(pai)(pai)污許可證排(pai)(pai)放大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)物、超標排(pai)(pai)放大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)物、逃(tao)避監管排(pai)(pai)放大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)物等(deng)問題，往往是屢(lv)查(cha)屢(lv)犯。有的(de)地方(fang)還(huan)出(chu)(chu)(chu)現了緊在(zai)秋冬防(fang)、松(song)(song)在(zai)春夏季(ji)，緊在(zai)檢(jian)查(cha)時、松(song)(song)在(zai)檢(jian)查(cha)后的(de)問題。今(jin)年(nian)出(chu)(chu)(chu)臺的(de)新舉措，在(zai)“差別化”優待政策前擺出(chu)(chu)(chu)兩塊牌(pai)，對守法治(zhi)污的(de)企(qi)業(ye)亮“綠(lv)牌(pai)”，對治(zhi)污好、但守法有瑕疵的(de)亮“黃牌(pai)”，實施階段性(xing)優待降(jiang)級。這一舉措可以倒逼企(qi)業(ye)走向高質、“雙好”發(fa)展之路。

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