這個(ge)夏天(tian)，新(xin)(xin)疆(jiang)的(de)用電(dian)負荷再創(chuang)歷史新(xin)(xin)高，但煤(mei)電(dian)企(qi)業的(de)經(jing)營狀(zhuang)況并未明顯好轉(zhuan)。烏魯(lu)木齊一(yi)家煤(mei)電(dian)企(qi)業負責人(ren)表示，作(zuo)為當(dang)地(di)重要的(de)電(dian)源和(he)熱源之一(yi)，該企(qi)業從(cong)1958年建設以來，首次(ci)連續3年虧損。“大(da)唐(tang)在甘肅的(de)煤(mei)電(dian)廠破產(chan)并不(bu)意(yi)外”，新(xin)(xin)疆(jiang)的(de)煤(mei)電(dian)企(qi)業生存同(tong)樣堪憂。

這并(bing)非個例。事實上，近年(nian)來我國煤電行(xing)業日子并(bing)不好(hao)過，今年(nian)情況有所好(hao)轉，但(dan)虧損面(mian)依然(ran)高達(da)50%左右。專家認為(wei)，這是電力市場過剩(sheng)、新能源競爭(zheng)沖擊、高煤價低電價“兩(liang)頭(tou)擠壓”等多種(zhong)因素疊加(jia)、長期綜合作(zuo)用(yong)的結果。

煤(mei)電該如何破局發展？業內(nei)人士認為(wei)，在(zai)構建(jian)清潔低(di)碳、安(an)全高(gao)效能(neng)源體系的(de)大格局下，煤(mei)電的(de)戰略定位將逐步轉向“基荷電源與調節電源并重”，未來應進一步嚴(yan)控(kong)增量(liang)、優化存量(liang)，提高(gao)靈活性。同時(shi)，國家(jia)有關部門及地方政(zheng)府在(zai)政(zheng)策配套上予以保障，例(li)如推進電價的(de)市(shi)場化、建(jian)立(li)輔(fu)助服務(wu)補償機(ji)制等。

近半虧損行業陷發展困局

對于在某大型發(fa)(fa)電集團(tuan)(tuan)摸爬滾打十幾年的(de)李(li)峰而言，煤(mei)電業績下(xia)滑的(de)速度(du)之快(kuai)超(chao)出了預期(qi)。“值得注意的(de)是(shi)，北緯38度(du)線以北的(de)地(di)區，煤(mei)電企業基本全是(shi)虧損的(de)，煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)越豐(feng)富的(de)地(di)區虧損越嚴重。”李(li)峰指著地(di)圖(tu)告訴《經濟(ji)參考報(bao)》記者，其(qi)所在的(de)發(fa)(fa)電集團(tuan)(tuan)旗下(xia)有(you)數個電廠負債率超(chao)過(guo)200%。

2008年(nian)(nian)至2011年(nian)(nian)，煤(mei)(mei)電(dian)迎來歷史上首次行(xing)業性虧(kui)(kui)損，五(wu)(wu)大發電(dian)集團火(huo)(huo)電(dian)板(ban)塊累計虧(kui)(kui)損高達(da)921億(yi)(yi)元(yuan)。2012年(nian)(nian)之后(hou)，情況開始好(hao)轉，2015年(nian)(nian)五(wu)(wu)大發電(dian)集團火(huo)(huo)電(dian)利潤高達(da)882億(yi)(yi)元(yuan)，但一年(nian)(nian)之后(hou)，就“腰斬”降至367億(yi)(yi)元(yuan)。2017年(nian)(nian)火(huo)(huo)電(dian)虧(kui)(kui)損達(da)132億(yi)(yi)元(yuan)，除國家能源集團外，四大發電(dian)集團均虧(kui)(kui)損，行(xing)業虧(kui)(kui)損面在(zai)60%。2018年(nian)(nian)全(quan)國煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業仍有半數左(zuo)右深陷(xian)虧(kui)(kui)損泥淖，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)略有減緩。

與此(ci)相伴的(de)(de)是，發電集團的(de)(de)資產(chan)負債率長期高(gao)位(wei)運行，盡(jin)管(guan)比2008年85%的(de)(de)高(gao)點有所下降，2018年仍接近78%，巨額財(cai)務費用(yong)嚴重侵蝕(shi)當期利潤。

中國華電(dian)集(ji)團有(you)限公(gong)司副總法律(lv)顧問陳宗法近(jin)期撰文指出，目前云貴川、東北、青海、河南(nan)等區域的煤電(dian)企(qi)業(ye)整體虧損，一些煤電(dian)企(qi)業(ye)資不抵(di)債，依靠集(ji)團擔保、委(wei)貸維(wei)持生存，有(you)的甚至被關停、破產，少數電(dian)力上市(shi)公(gong)司業(ye)績難以好(hao)轉(zhuan)，面臨被ST、退市(shi)的風(feng)險。

半年(nian)內(nei)大唐(tang)旗下兩家子公(gong)(gong)司(si)破產無(wu)(wu)疑是典型代表(biao)。今年(nian)6月(yue)27日晚(wan)，大唐(tang)國際發電(dian)股份有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)公(gong)(gong)告稱(cheng)，由于(yu)控股子公(gong)(gong)司(si)甘肅大唐(tang)國際連城發電(dian)有(you)(you)限(xian)責任公(gong)(gong)司(si)無(wu)(wu)力支付到期款(kuan)項(xiang)(約1644.34萬元)，向甘肅省永登縣(xian)人民法院申請破產清算。截至(zhi)2019年(nian)5月(yue)31日，其資產負債率(lv)約298.5%，2019年(nian)累計凈(jing)利潤約-0.92億(yi)元。

 而在2018年(nian)12月(yue)，大(da)唐發電(dian)(dian)控股子公(gong)司(si)大(da)唐保定華源熱電(dian)(dian)有限責任公(gong)司(si)也遭遇了破(po)產清算。截至2018年(nian)11月(yue)30日，該公(gong)司(si)資產負債率(lv)約(yue)191.12%，凈利潤約(yue)-0.88億元(yuan)。

其他幾大發電(dian)集團也面臨著(zhu)同樣的情(qing)況。華(hua)電(dian)新疆(jiang)公(gong)(gong)司2015年以來，陸續關停了(le)5臺累計37.5萬(wan)千瓦的火(huo)電(dian)機組。據公(gong)(gong)司內部人(ren)士介紹，2016年是新疆(jiang)火(huo)電(dian)的低谷期，發電(dian)小(xiao)時數(shu)創歷年新低，此后公(gong)(gong)司火(huo)電(dian)板塊一直(zhi)處于(yu)虧(kui)損(sun)狀態。

自2017年(nian)至今(jin)，寧(ning)夏煤電(dian)企(qi)業也是連續3年(nian)虧損(sun)。數(shu)據顯示(shi)，2017年(nian)寧(ning)夏統調火電(dian)企(qi)業虧損(sun)近24億(yi)(yi)元(yuan)，2018年(nian)虧損(sun)18.5億(yi)(yi)元(yuan)，截至今(jin)年(nian)上半年(nian)，虧損(sun)2.4億(yi)(yi)元(yuan)。

青海(hai)煤電(dian)(dian)(dian)企(qi)業的日子同樣難過(guo)。據了解，目前青海(hai)全省共有10臺(tai)累計裝機為316萬千瓦的火電(dian)(dian)(dian)機組，分屬(shu)5家企(qi)業，但在運的僅(jin)有一臺(tai)。西北(bei)能監局日前發布(bu)的監管報(bao)告顯示，青海(hai)火電(dian)(dian)(dian)企(qi)業資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)率接近90%，且處(chu)于連年虧損困境(jing)。大通電(dian)(dian)(dian)廠(chang)資(zi)產負(fu)(fu)債(zhai)率98.7%，唐湖、寧北(bei)兩座(zuo)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)負(fu)(fu)債(zhai)率超過(guo)100%。

電力過剩疊加新能源競爭

業(ye)內人士認(ren)為(wei)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)深(shen)陷虧損泥淖(nao)的(de)原因(yin)之(zhi)一是供需結構的(de)失(shi)衡。不斷放緩的(de)全社會用電(dian)(dian)(dian)需求(qiu)無法支撐高速增(zeng)長的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機容量，火電(dian)(dian)(dian)產能過剩壓力不斷加(jia)大。此外，近(jin)年(nian)來新(xin)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本快速下降，市場競爭力顯著(zhu)增(zeng)強(qiang)，擠壓了煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)生(sheng)存空間(jian)。

自(zi)2002年(nian)電力(li)體制改(gai)革(ge)以來，我國(guo)發電裝機(ji)容量(liang)持續高速(su)增(zeng)長，“十二五(wu)”期間年(nian)均(jun)新(xin)增(zeng)電力(li)裝機(ji)約(yue)1億千瓦。截至2015年(nian)11月(yue)底，全國(guo)6000千瓦及以上電廠發電設(she)備容量(liang)突破14億千瓦，其中火電裝機(ji)容量(liang)接(jie)近10億千瓦。

反觀用(yong)(yong)電(dian)需求，“十二五”以來(lai)，我國全社會用(yong)(yong)電(dian)量(liang)增長告別兩位數，連下(xia)臺階，2015年(nian)增速僅(jin)為0.5%，創下(xia)1978年(nian)以來(lai)的最低水平(ping)。

在此情況下(xia)，火電產能過(guo)剩壓力加大，利用(yong)小(xiao)時數也是一路(lu)下(xia)滑，2016年降(jiang)至4165小(xiao)時，創半個世(shi)紀以(yi)來的最低水平。

當年4月份，國家(jia)發(fa)改委和國家(jia)能源局連(lian)發(fa)四份文件“急剎車”，專門(men)召開(kai)促進煤電(dian)有序發(fa)電(dian)電(dian)視電(dian)話會(hui)議，不僅(jin)要求(qiu)淘(tao)汰落后(hou)的煤電(dian)產能，而且建立了風險預警機制，煤電(dian)新(xin)項目(mu)的規劃、核(he)準建設都(dou)要放緩。

在(zai)過去的(de)三(san)年(nian)中，我國(guo)淘(tao)汰(tai)關停落后煤電(dian)機(ji)組2000萬(wan)千瓦以上，煤電(dian)裝機(ji)增速有所放緩，2018年(nian)全年(nian)有4119萬(wan)千瓦的(de)新增火電(dian)投產，總容(rong)量首(shou)次突破(po)了11億(yi)千瓦。

同期，綠(lv)色能源(yuan)發展步伐明顯加快，風電(dian)、光伏呈現出“井噴”態勢(shi)。截至(zhi)2018年(nian)底(di)，裝機分別達到1.9億(yi)和1.7億(yi)千(qian)瓦(wa)。每年(nian)的新增電(dian)源(yuan)中，風電(dian)、光伏占到總裝機的一(yi)半以上。

不過，電力需求(qiu)市(shi)場卻沒有相應(ying)的增長速(su)度，2016年(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)全社(she)會用(yong)電量增速(su)分別為5%、6.6%、8.5%。今年(nian)(nian)以來(lai)有所回落(luo)，前7月增速(su)為4.6%。

 我國發電(dian)裝(zhuang)機(ji)結構不斷優化的同時，局部地區電(dian)力(li)供需失衡愈發明顯。以新疆(jiang)為例，目(mu)前全疆(jiang)電(dian)力(li)裝(zhuang)機(ji)總量近(jin)8700萬(wan)千瓦(wa)，但(dan)最(zui)高負荷還不到3000萬(wan)千瓦(wa)。

“現在(zai)(zai)發(fa)(fa)電市(shi)場只(zhi)有這么大(da)，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)要優先消納，煤電就沒什么空間(jian)了，在(zai)(zai)白(bai)天光(guang)照好或者風力(li)大(da)的(de)時候(hou)只(zhi)能(neng)有一(yi)部分(fen)負荷在(zai)(zai)運行。”某大(da)型(xing)發(fa)(fa)電集團(tuan)人(ren)士表示，近年(nian)來，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電成(cheng)本快速下降，平(ping)價(jia)上網(wang)提前來臨，市(shi)場競爭力(li)顯著增強，擠壓了煤電企(qi)業的(de)生存空間(jian)。

據(ju)了解(jie)，2018年全(quan)國(guo)(guo)火(huo)(huo)電平均利(li)用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)4361小(xiao)時(shi)，比(bi)國(guo)(guo)家發(fa)展改革委核定火(huo)(huo)電標桿上網電價(jia)的利(li)用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)5000小(xiao)時(shi)還要低，遠低于火(huo)(huo)電機(ji)組設(she)定的標準利(li)用(yong)(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)5300-5500小(xiao)時(shi)。當(dang)年全(quan)國(guo)(guo)31個(ge)省市高于4361小(xiao)時(shi)僅有13個(ge)，高于5000小(xiao)時(shi)的僅有4個(ge)。全(quan)國(guo)(guo)煤電機(ji)組平均利(li)用(yong)(yong)率已下降到50%左(zuo)右(you)，大量機(ji)組處于停備狀態。

煤炭富集區也多是新(xin)能源大省(sheng)，煤電(dian)疲軟的(de)情(qing)況更為(wei)突出。以(yi)青海為(wei)例，西(xi)北能監(jian)局(ju)統計數(shu)(shu)據(ju)顯示(shi)，2018年該省(sheng)火電(dian)企業平均(jun)利用(yong)小時數(shu)(shu)僅為(wei)3313小時，較(jiao)2015年大降46.4%。

隨著(zhu)可再生能源配額制(zhi)等政策落地實施，未(wei)來競爭態勢將進一步加劇。中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力企業聯合會數(shu)據顯示，今年上半年我國(guo)核電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽能和(he)水電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量都有兩位(wei)數(shu)增長(chang)幅度，但(dan)火電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量同(tong)比僅增長(chang)了0.2個百分點(dian)。火電(dian)(dian)利用小(xiao)(xiao)時數(shu)同(tong)比下降(jiang)(jiang)60小(xiao)(xiao)時至2066小(xiao)(xiao)時，其中(zhong)，煤電(dian)(dian)同(tong)比下降(jiang)(jiang)57小(xiao)(xiao)時至2127小(xiao)(xiao)時。

高煤價低電價“兩頭擠壓”

在利用小時數低位徘(pai)徊、發電(dian)(dian)量難以保障的同時，煤電(dian)(dian)企(qi)業的電(dian)(dian)價(jia)(jia)也是一降再降。中國電(dian)(dian)力企(qi)業聯合會(hui)專職副理事長兼秘書長于(yu)崇德表(biao)示，2015年以來(lai)，兩次下調全國煤電(dian)(dian)上網標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)，相(xiang)當(dang)于(yu)全國煤電(dian)(dian)行(xing)業讓利2000億元。

據統計，2013年以來，煤電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價共經(jing)歷(li)了4次下調(diao)、1次上調(diao)，每千瓦時凈(jing)下調(diao)6.34分，并取消各地低于標桿電(dian)(dian)價的優惠(hui)電(dian)(dian)價、特殊電(dian)(dian)價。

隨(sui)著2015年新一(yi)輪電(dian)力體制(zhi)改革的推進和發(fa)用電(dian)計劃的大(da)幅(fu)放開，全面競價(jia)時代已經拉開大(da)幕，發(fa)電(dian)企業首當其沖。為了獲取發(fa)電(dian)指(zhi)標，煤電(dian)企業市場(chang)交(jiao)易電(dian)量越來越多，電(dian)價(jia)也不斷降低(di)，幅(fu)度(du)一(yi)般超(chao)過30%。而且，北方地(di)區火電(dian)廠(chang)很大(da)一(yi)部分是熱電(dian)聯產，多年維持不變(bian)的熱價(jia)壓減(jian)了企業的利(li)潤空間。

據內(nei)部人士(shi)介紹，華(hua)電(dian)新(xin)疆公司火電(dian)機組平均(jun)電(dian)價(jia)由(you)2015年(nian)的(de)(de)(de)0.258元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)下降(jiang)至(zhi)2018年(nian)的(de)(de)(de)0.228元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)，降(jiang)幅11.63%。市場(chang)電(dian)量占(zhan)比從2015年(nian)的(de)(de)(de)37.82%提高(gao)至(zhi)2018年(nian)的(de)(de)(de)65.52%，而市場(chang)化電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)平均(jun)電(dian)價(jia)為0.172元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)。

寧夏區內煤電(dian)企業的(de)負荷(he)約為一(yi)半，“即便電(dian)廠舉步維(wei)艱，也要積極參與市場競爭給用戶讓利，否則就可能面臨沒電(dian)可發的(de)局面，勢必(bi)進入惡性循環(huan)。”有企業人士稱(cheng)。

此(ci)外，煤電企業(ye)還面臨著環保電價執行不(bu)到位的問題。新疆多名(ming)煤電企業(ye)負(fu)責(ze)人介紹(shao)，火電廠近年來投入了大量環保技改(gai)資金，包括完成(cheng)脫硫、脫硝(xiao)(xiao)、除(chu)塵改(gai)造(zao)(zao)以及超低排(pai)放改(gai)造(zao)(zao)等。但自2016年6月(yue)起，脫硝(xiao)(xiao)及除(chu)塵電價均(jun)未兌現，給企業(ye)現金流(liu)造(zao)(zao)成(cheng)了巨大的壓(ya)力(li)。而從長遠看，煤電碳排(pai)放成(cheng)本增加將是未來的新挑戰(zhan)。

雪上加霜的是，電價(jia)受(shou)擠壓，占整個發電成本70%的煤(mei)價(jia)卻一路看漲。從2016年開始，煤(mei)價(jia)大幅(fu)反彈，呈現“廠”字(zi)形趨勢，2018年煤(mei)電企業電煤(mei)采購(gou)成本同(tong)比增加500億元(yuan)左(zuo)右。

2016年6月1日(ri)，作為(wei)(wei)煤市風(feng)向(xiang)標的(de)環渤海(hai)動力煤價(jia)格指數為(wei)(wei)每噸390元，到2017年年底達(da)到577元。從(cong)2018年到目(mu)前為(wei)(wei)止，一直(zhi)在每噸570元-580元震蕩(dang)。

“我們入(ru)廠標煤(mei)價格從2015年(nian)的(de)每噸201.21元上(shang)漲至2018年(nian)的(de)265.12元，漲幅31.77%。”華電(dian)新疆公司(si)內部(bu)人士(shi)介紹(shao)說。

《經濟參考報(bao)》記者了(le)解到，目(mu)前(qian)，寧(ning)夏電(dian)(dian)廠普遍面臨煤(mei)炭“質(zhi)次、價(jia)高、量(liang)少(shao)”的(de)(de)狀態。按照目(mu)前(qian)的(de)(de)電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格，寧(ning)夏電(dian)(dian)廠的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)與上網電(dian)(dian)價(jia)倒掛每千瓦時0.03-0.04元(yuan)，由于煤(mei)炭緊(jin)缺，電(dian)(dian)廠也會摻燒低熱值劣質(zhi)煤(mei)，既增(zeng)加了(le)煤(mei)耗，也磨損機器(qi)影響(xiang)機組安全穩定運(yun)行，還增(zeng)加了(le)灰渣(zha)處理量(liang)。

“煤(mei)價是(shi)放開(kai)的(de)、高度市場化的(de)，但電(dian)(dian)(dian)價不是(shi)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價格(ge)聯動機制作用有(you)限。煤(mei)炭產(chan)地(di)上網電(dian)(dian)(dian)價普遍較低(di)，很(hen)多地(di)方政府還(huan)希望打造(zao)電(dian)(dian)(dian)價洼地(di)來(lai)吸引產(chan)業，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業成本倒掛(gua)，陷入發(fa)電(dian)(dian)(dian)就虧損的(de)局面。”李峰稱(cheng)。

不僅如此，對于西部地區來說，火電企業(ye)電費(fei)結算承(cheng)兌(dui)匯票(piao)(piao)(piao)占(zhan)比高，承(cheng)擔了(le)(le)較(jiao)大的(de)貼(tie)息資金(jin)(jin)和金(jin)(jin)融風險。據多家火電企業(ye)反(fan)映，電力公司結算的(de)購電費(fei)中承(cheng)兌(dui)匯票(piao)(piao)(piao)占(zhan)比達60%以上，且多為非國有銀(yin)行(xing)的(de)一(yi)年期大額承(cheng)兌(dui)匯票(piao)(piao)(piao)，但在支付(fu)煤(mei)款時，要么拒收、要么貼(tie)息加(jia)價，變(bian)相(xiang)增加(jia)了(le)(le)電煤(mei)采購成本(ben)，增加(jia)了(le)(le)電廠財(cai)務費(fei)用。

由(you)于(yu)長期虧損，區(qu)內大(da)多數煤電(dian)企業(ye)資(zi)產負債率很高，致(zhi)使(shi)金(jin)(jin)融機(ji)構對其(qi)實施(shi)了降低(di)信用等級、減貸、斷貸等策略，更加劇(ju)了煤電(dian)企業(ye)資(zi)金(jin)(jin)鏈斷裂的風險(xian)。

重新定位綜合施策

近期，政府部門、研(yan)究機構和能(neng)源(yuan)企業(ye)紛紛啟動編制能(neng)源(yuan)、電力(li)“十四五”規劃的調研(yan)準備工作。中長期如何(he)重新調整煤電定位、實(shi)現破局發(fa)展(zhan)，是當前(qian)政府、市場、行業(ye)和企業(ye)需(xu)要共同探討的焦點問(wen)題。

數據顯示(shi)，目前煤(mei)電(dian)(dian)(dian)仍然是我(wo)(wo)國電(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)量的主(zhu)體之(zhi)一，2018年我(wo)(wo)國電(dian)(dian)(dian)力裝(zhuang)機(ji)達到(dao)19億(yi)千(qian)瓦(wa)，其中，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)10.1億(yi)千(qian)瓦(wa)，占比(bi)53%；發電(dian)(dian)(dian)量4.45萬億(yi)千(qian)瓦(wa)時，占比(bi)64%。

陳宗法認為，清(qing)潔(jie)低碳(tan)是未來能(neng)源(yuan)的發(fa)展(zhan)方向(xiang)，能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)轉型是國際化大趨勢(shi)。我(wo)國煤電(dian)(dian)的戰略定(ding)位(wei)，將逐步(bu)由“主體(ti)電(dian)(dian)源(yuan)、基礎地位(wei)、支撐作用(yong)”轉向(xiang)“基荷電(dian)(dian)源(yuan)與(yu)調節電(dian)(dian)源(yuan)并重(zhong)”，為全(quan)額消(xiao)納清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)調峰、保障電(dian)(dian)力安全(quan)供應兜(dou)底(di)。

電(dian)力(li)規劃設計總院發(fa)布的《中國電(dian)力(li)發(fa)展報告2018》也指(zhi)出，現代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系賦(fu)予傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)新定位(wei)。傳統電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)一直是支撐我國電(dian)力(li)系統安(an)全(quan)穩定運行(xing)的“壓艙(cang)石”，未來將繼續發(fa)揮(hui)電(dian)力(li)支撐基礎作(zuo)用(yong)，強化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)安(an)全(quan)供應的托底(di)保障作(zuo)用(yong)。

業內人士認為，目前煤電(dian)仍存在結構(gou)性(xing)過剩(sheng)問題，下一步要繼續深化供給側改(gai)革，主動淘(tao)汰(tai)落后產能，升級改(gai)造激活存量(liang)(liang)，同(tong)時嚴控增量(liang)(liang)，慎(shen)“鋪(pu)新攤子”，實現(xian)電(dian)力市場供需的再平衡(heng)。

據《經濟參考(kao)報》記者了(le)解，目(mu)前某些地區有(you)(you)上馬新(xin)煤(mei)電項目(mu)的沖(chong)動。國家能源(yuan)局原局長張國寶表示，歷時3年多的嚴控煤(mei)電產(chan)能一旦有(you)(you)所“松綁(bang)”，可能會再次出現煤(mei)電建設(she)潮，導(dao)致新(xin)一輪電力(li)產(chan)能過剩。

華北電(dian)力(li)(li)大學經(jing)濟與管理(li)學院教授袁(yuan)家海認為，煤(mei)(mei)電(dian)效益下(xia)滑是在總體產能(neng)過(guo)剩背景(jing)下(xia)，疊(die)加環保(bao)標(biao)準嚴(yan)格、能(neng)源(yuan)轉型(xing)和新能(neng)源(yuan)替代(dai)的(de)中長(chang)期結構性問題。建議嚴(yan)控煤(mei)(mei)電(dian)增量(liang)(liang)、優化煤(mei)(mei)電(dian)存量(liang)(liang)，同時(shi)隨著可再(zai)生能(neng)源(yuan)快(kuai)速發(fa)展，我國應配(pei)套釋放相應的(de)煤(mei)(mei)電(dian)靈活性調節能(neng)力(li)(li)。此外，完善配(pei)套市(shi)場(chang)機制，構建合理(li)的(de)價格機制，健全(quan)完善差異(yi)化補償(chang)機制，引導各類煤(mei)(mei)電(dian)找準定(ding)位，充分發(fa)揮(hui)各類存量(liang)(liang)煤(mei)(mei)電(dian)機組系統(tong)價值，以高質(zhi)量(liang)(liang)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)發(fa)展推動綠(lv)色低碳能(neng)源(yuan)轉型(xing)。

陳宗法也認為，煤電企(qi)業(ye)要繼續(xu)內強(qiang)管(guan)理，外(wai)拓市(shi)場(chang)(chang)(chang)，通(tong)過科技進步、資本運作以等待轉(zhuan)機外(wai)，還需要國家有(you)關部(bu)門及地方政府根據煤電新的(de)戰略定位，針對市(shi)場(chang)(chang)(chang)化改革過渡期(qi)、能(neng)源轉(zhuan)型期(qi)，調(diao)整、完(wan)善舊的(de)政策，出臺新的(de)有(you)效政策。例如，保(bao)留環保(bao)電價(jia)并執行(xing)到位，探索建立(li)兩部(bu)制電價(jia)和容量市(shi)場(chang)(chang)(chang)；減少政府對市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易的(de)定向限制、價(jia)格干預(yu)，形成(cheng)市(shi)場(chang)(chang)(chang)定價(jia)機制等。

目前地方已經在(zai)做一(yi)(yi)些探(tan)索(suo)。“通(tong)過探(tan)索(suo)開展新能源與火電(dian)配額(e)制打捆(kun)交易(yi)，拉動(dong)區內用(yong)電(dian)負荷，一(yi)(yi)方面(mian)彌補了煤價上漲、發電(dian)成本倒掛的(de)問題(ti)，另一(yi)(yi)方面(mian)也促(cu)進了新能源的(de)消納(na)。”寧(ning)夏自(zi)治區發改委經濟運行調節處處長(chang)崔海山(shan)說，自(zi)啟動(dong)電(dian)力輔(fu)助服務市場以來，區內深調補償電(dian)量共3.7億千(qian)瓦時，火電(dian)企業獲得補償資金2.1億元(yuan)。

中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力企業(ye)聯(lian)合(he)(he)會呼吁高度(du)關注(zhu)近(jin)期火電(dian)(dian)(dian)廠破產清算問題，建議盡(jin)快研(yan)究出臺(tai)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，建立(li)容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)和(he)輔助服務市(shi)場(chang)，進一步理順煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格形成機制(zhi)，調動火電(dian)(dian)(dian)靈活性(xing)改(gai)造運行積極性(xing)，提高電(dian)(dian)(dian)網頂峰發(fa)電(dian)(dian)(dian)能力。同時，加強電(dian)(dian)(dian)煤(mei)中(zhong)長期合(he)(he)同監管確保履約，完善價(jia)格條款，明確年度(du)長協(xie)(xie)定價(jia)機制(zhi)，嚴禁以月度(du)長協(xie)(xie)、外(wai)購長協(xie)(xie)等捆綁(bang)年度(du)長協(xie)(xie)變相(xiang)漲價(jia)；保持進口煤(mei)政策連(lian)續(xu)性(xing)，引導市(shi)場(chang)合(he)(he)理預期，控制(zhi)電(dian)(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格在(zai)合(he)(he)理區(qu)間，緩解煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)經營困境。此外(wai)，適度(du)增加對火電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的信貸(dai)支持力度(du)，確保落實存量(liang)接(jie)續(xu)，避免(mian)火電(dian)(dian)(dian)企業(ye)虧損(sun)面持續(xu)擴大(da)。

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