為打(da)贏大氣(qi)污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰(zhan)，確保(bao)完成(cheng)空氣(qi)質(zhi)量年度目(mu)標任(ren) 務，根據《“三散”污(wu)染(ran)專項治理(li)工作方案》（豫(yu)環攻堅(jian)辦〔2019〕 102 號），制(zhi)定(ding)本實施方案。

一、總體要求

以習(xi)近平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明思(si)想為(wei)指(zhi)導，按照(zhao)“全(quan)(quan)面摸(mo)排(pai)、分類(lei)整(zheng)治、 健全(quan)(quan)機(ji)制、依(yi)法(fa)(fa)實施、長效監管(guan)”的(de)總(zong)體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)，全(quan)(quan)面排(pai)查全(quan)(quan)省范 圍內的(de)“散(san)(san)亂污”企業，嚴格按照(zhao)實施方案要(yao)(yao)求(qiu)，分門別(bie)類(lei)對“散(san)(san)亂 污”企業實施“淘汰一(yi)批、整(zheng)合一(yi)批、提升一(yi)批”，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規嚴打(da)環 境違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，加快推(tui)進產業結構調(diao)整(zheng)，建立健全(quan)(quan)環境污染治理(li)機(ji) 制，促(cu)進企業綠色協調(diao)發展，實現“散(san)(san)亂污”企業動態(tai)清零，堅決 杜絕“散(san)(san)亂污”企業異地轉移和死灰復燃，為(wei)打(da)贏藍天(tian)保衛戰提供 有(you)力支(zhi)撐。

二、整治范圍

“散(san)亂污”企(qi)(qi)業是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)：不(bu)(bu)符(fu)合(he)環保標(biao)準、不(bu)(bu)符(fu)合(he)市場需求、 不(bu)(bu)符(fu)合(he)產業布局、沒(mei)有(you)環評手續(xu)(xu)、沒(mei)有(you)治污設施、沒(mei)有(you)市場價值 的企(qi)(qi)業。散(san)，是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)不(bu)(bu)符(fu)合(he)規劃的經營活動(dong)或堆放(fang)場所；亂，是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi) 未(wei)辦理相關審批或登記手續(xu)(xu)的工(gong)業企(qi)(qi)業，違法存在于居民集中區 的工(gong)業企(qi)(qi)業、攤點(dian)、小作坊；污，是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)不(bu)(bu)符(fu)合(he)產業政策、環境準 入，排(pai)放(fang)廢(fei)水、廢(fei)氣（二(er)氧(yang)(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)(yang)化物(wu)、一(yi)氧(yang)(yang)化碳、VOCS〔揮(hui)發性有(you)機物(wu)〕、惡臭氣體等）、廢(fei)渣的生產和經營單位。

（一）農業(ye)“散亂污(wu)”整治范圍。主要(yao)包括位(wei)于(yu)農村地區的， 直接為農、林(lin)、牧、漁服務的屠宰業(ye)、木(mu)料加(jia)工業(ye)、農機維修業(ye)， 垃(la)圾堆(dui)放以及(ji)利(li)用散煤進行農產(chan)品加(jia)工的企業(ye)和涉(she)農特色產(chan)業(ye)。

（二）工(gong)(gong)(gong)業(ye)“散亂污”整治范(fan)圍。主要包括有(you)色熔煉(lian)加工(gong)(gong)(gong)、 橡膠生產(chan)、制革、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、陶瓷燒制、鑄(zhu)造、絲網加工(gong)(gong)(gong)、軋鋼、耐(nai) 火(huo)材料(liao)、炭素生產(chan)、石灰窯(yao)、磚瓦窯(yao)、水泥粉磨站(zhan)、廢塑(su)料(liao)加工(gong)(gong)(gong)， 以及(ji)涉及(ji)涂料(liao)、油墨、膠黏劑、有(you)機溶(rong)劑等使(shi)用(yong)的印刷業(ye)和(he)家具(ju) 等小(xiao)型制造加工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)等 16 個重點行業(ye)（參照(zhao)《國家發展改革委 產(chan)業(ye)結構調整指導目錄 2011 年本》修(xiu)正版）；從事電鍍、印染、 食品（酒、飲料(liao)、精制茶）制造、紡織(zhi)、皮革皮毛羽毛、造紙制 品、化(hua)學纖維的企(qi)業(ye)和(he)生產(chan)經營者。

（三）服務(wu)(wu)業(ye)“散(san)亂污”整治(zhi)范圍。主要包括(kuo)生產生活用品 加(jia)工(gong)、維修(xiu)，餐飲(yin)業(ye)、住宿業(ye)以及相(xiang)應(ying)配套的清潔服務(wu)(wu)業(ye)，干洗(xi) 店(dian)和(he)洗(xi)衣房，機(ji)動車、電(dian)子產品維修(xiu)行(xing)業(ye)，汽車拆改行(xing)業(ye)。

（四）“黑加油(you)(you)站”整治范(fan)圍。主要包括流動加油(you)(you)車售油(you)(you)行(xing) 為，違規銷售散裝汽油(you)(you)和(he)成(cheng)品油(you)(you)行(xing)為，以及未經商(shang)務部(bu)門認定或(huo) 銷售不合格油(you)(you)品的加油(you)(you)站和(he)儲油(you)(you)庫。

三、整治措施

對已(yi)經核(he)實和新(xin)發(fa)現的(de)(de)(de)“散亂污(wu)(wu)”企(qi)業，按(an)照先停后治的(de)(de)(de)原則， 實施依(yi)法分類處(chu)置。對“散亂污(wu)(wu)”企(qi)業集群，各省(sheng)轄市要按(an)照《河 南省(sheng)人民政府關于印發(fa)河南省(sheng)污(wu)(wu)染防治攻堅戰三年(nian)行動計劃 — 3 — （2018—2020 年(nian)）的(de)(de)(de)通(tong)知》（豫政〔2018〕30 號）確定(ding)的(de)(de)(de)時間、 任務(wu)、要求，制定(ding)總體整改方(fang)案，限期整改提升或搬(ban)遷入園。

（一(yi)）關閉(bi)取締(di)(di)(di)(di)。屬于淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)的一(yi)律關閉(bi)取締(di)(di)(di)(di)；屬于 限制類的，不(bu)符合(he)產(chan)業布(bu)局(ju)的，沒有通(tong)過(guo)行業準入審(shen)批或環評審(shen) 批的一(yi)律關閉(bi)取締(di)(di)(di)(di)；屬于鼓勵類，符合(he)產(chan)業政(zheng)策但不(bu)符合(he)產(chan)業布(bu) 局(ju)且限期搬遷(qian)未完成的一(yi)律關閉(bi)取締(di)(di)(di)(di)；裝備(bei)技術水平落(luo)后(hou)、無污 染(ran)防治設(she)施或治污設(she)施不(bu)完善、污染(ran)環境嚴重(zhong)且治理達標無望的 一(yi)律關閉(bi)取締(di)(di)(di)(di)；行政(zheng)審(shen)批、行政(zheng)許(xu)可手(shou)續不(bu)全且不(bu)能(neng)完善的一(yi)律 關閉(bi)取締(di)(di)(di)(di)。

（二）搬遷(qian)整合。符合國家(jia)和(he)省產(chan)業(ye)政策（屬(shu)于(yu)鼓(gu)勵類的）， 但不符合本(ben)地區產(chan)業(ye)布(bu)局規劃(hua)、或者沒有按要(yao)求進駐工業(ye)園區的 規模以下且(qie)長期污(wu)染環境的工業(ye)企業(ye)（場所），由縣級(ji)以上政府 根(gen)據(ju)企業(ye)生產(chan)經營、環境影響和(he)發展(zhan)(zhan)前景，組織相關部門和(he)行業(ye) 專家(jia)進行綜合評估，評估認為經整合可以達到相關管理(li)要(yao)求的， 要(yao)按照發展(zhan)(zhan)規模化(hua)、產(chan)業(ye)現代化(hua)的原則(ze)，限期整合搬遷(qian)至工業(ye)園 區實施升級(ji)改(gai)造，并依法(fa)辦理(li)審批或登記等(deng)手續(xu)。

（三）提(ti)標改(gai)造(zao)。符合國家和省產業政策，符合本地區產業 布局規劃，通過實(shi)施清潔(jie)生產改(gai)造(zao)可以實(shi)現污染物穩定(ding)達標排放或(huo)資(zi)源化利用，且依(yi)法可以補(bu)辦相關審(shen)批或(huo)登記手(shou)續的排污單位。

各地(di)要(yao)(yao)加(jia)強政策指引，對(dui)涉(she)及農(nong)業、農(nong)村特色、傳統、民族(zu) 的產業（如(ru)唐三(san)彩(cai)、民族(zu)樂器等），要(yao)(yao)因(yin)地(di)制宜(yi)進行(xing)升級改造； 符合(he)入(ru)園(yuan)條件的，應統一規劃入(ru)園(yuan)進行(xing)提(ti)標治理，確保符合(he)環保標準。

四、職責分工

省(sheng)(sheng)環境污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻堅辦成(cheng)立“散(san)(san)(san)亂污(wu)(wu)”綜(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)辦公室(shi)， 辦公室(shi)設在省(sheng)(sheng)生態環境廳。日常調(diao)度(du)工作(zuo)由(you)省(sheng)(sheng)環境污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻堅辦綜(zong)合(he)部具體負(fu)(fu)責(ze)(ze)。省(sheng)(sheng)生態環境廳、省(sheng)(sheng)工業(ye)(ye)和信息化(hua)廳負(fu)(fu)責(ze)(ze)“散(san)(san)(san)亂污(wu)(wu)”企業(ye)(ye)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的總體協調(diao)推進，牽頭組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)聯(lian)合(he)指(zhi)導(dao)督 促(cu)各(ge)地開展(zhan)“散(san)(san)(san)污(wu)(wu)”企業(ye)(ye)的排查摸底和分(fen)類整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)。省(sheng)(sheng)工業(ye)(ye)和信 息化(hua)廳負(fu)(fu)責(ze)(ze)制定(ding)產業(ye)(ye)政策名錄(lu)，指(zhi)導(dao)各(ge)地淘汰落后(hou)產能，整(zheng)合(he)入 園企業(ye)(ye)。省(sheng)(sheng)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村廳牽頭組(zu)織(zhi)有關(guan)(guan)部門(men)負(fu)(fu)責(ze)(ze)農(nong)業(ye)(ye)“散(san)(san)(san)亂污(wu)(wu)”排污(wu)(wu) 單(dan)位的整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。省(sheng)(sheng)商務(wu)廳牽頭組(zu)織(zhi)有關(guan)(guan)部門(men)負(fu)(fu)責(ze)(ze)“黑加油站(zhan)”的整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。 省(sheng)(sheng)生態環境廳、省(sheng)(sheng)市場監督管理局牽頭組(zu)織(zhi)有關(guan)(guan)部門(men)對服(fu)務(wu)業(ye)(ye) “散(san)(san)(san)亂污(wu)(wu)”污(wu)(wu)染源的整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。其(qi)他省(sheng)(sheng)直有關(guan)(guan)單(dan)位按照“三管三必須(xu)”， 以(yi)及(ji)我省(sheng)(sheng) 2019 年大氣(qi)環境污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰職責(ze)(ze)分(fen)工做好配合(he)協調(diao)工作(zuo)。

按照“屬地管理、分級負(fu)責(ze)、誰主管誰負(fu)責(ze)”的原則(ze)，各省轄 市要(yao)加強對本轄區內(nei)(nei)“散亂污”企業綜合整治(zhi)工作的領導(dao)，做好本 轄區內(nei)(nei)各類“散污”企業的清單臺賬建立(li)、現場督導(dao)核實(shi)、整體工 作推進(jin)、整治(zhi)驗收、長效(xiao)監管等工作；各縣（市、區）、鄉（鎮(zhen)、 街道辦事處）政府負(fu)責(ze)組織落實(shi)本行政區域內(nei)(nei)的排查摸底(di)、分類 整治(zhi)和日常監管工作。

五、方法步驟

（一）排查摸(mo)底階段（8 月 25 日(ri)至 9 月 10 日(ri)）

全面(mian)徹底(di)排查(cha)，建立企業分類整(zheng)治臺賬，確保(bao)排查(cha)到位。

各省轄市政府和(he)(he)省直有關(guan)部門要嚴格按照方(fang)案(an)確(que)(que)定(ding)(ding)的整治 范圍和(he)(he)標準，制(zhi)定(ding)(ding)具(ju)體實施方(fang)案(an)，積極開展(zhan)宣傳工(gong)作，對本轄區、 本行(xing)業(ye)“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)進行(xing)全(quan)面、深入、細致的拉(la)網式(shi)排(pai)(pai)查(cha)(cha)，分別 建立農業(ye)類(lei)、工(gong)業(ye)類(lei)、服務業(ye)類(lei)“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)排(pai)(pai)查(cha)(cha)整治清單。重 點查(cha)(cha)清企(qi)業(ye)數(shu)量、企(qi)業(ye)規模、行(xing)業(ye)結構、產(chan)能情況(kuang)、廠房權(quan)屬(shu)、 安全(quan)生產(chan)、環境(jing)影響等因素，特別是要掌握(wo)存在廠中廠、無(wu)牌無(wu) 照、安全(quan)隱患突出和(he)(he)環境(jing)污(wu)染嚴重的“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)情況(kuang)。對排(pai)(pai)查(cha)(cha) 整治清單實行(xing)動態管理，排(pai)(pai)查(cha)(cha)一項、入賬一項，確(que)(que)保底數(shu)清、無(wu) 遺(yi)漏、不亂報(bao)、不瞞報(bao)。

（二）全面整治階段（9 月 11 日(ri)至 10 月 20 日(ri)）

落實整治要(yao)(yao)求(qiu)，全(quan)面提升污染治理水平，確保整治到位。 各(ge)省(sheng)轄市政府要(yao)(yao)按照“改(gai)造一(yi)(yi)批、入園一(yi)(yi)批、淘汰(tai)一(yi)(yi)批”的原 則，針對排查整治清單(dan)，開展“散(san)亂污”企業分(fen)類處置工作。省(sheng)直 各(ge)部門(men)要(yao)(yao)結(jie)合自身職能及(ji)此次整治工作要(yao)(yao)求(qiu)，各(ge)司(si)其職、各(ge)負其 責(ze)，緊密配合、共同努力，全(quan)面完成各(ge)項規定任務。

1.關閉取(qu)締類。被列(lie)入關閉取(qu)締類的“散亂污”企(qi)業，各級政 府(fu)和(he)相(xiang)關職能部門要按照法定程序和(he)整(zheng)治時間依法依規(gui)關閉取(qu) 締到位（斷水(shui)、斷電、清(qing)除(chu)原料、清(qing)除(chu)設備、清(qing)除(chu)產品）。

2. 搬(ban)遷(qian)(qian)整合(he)類(lei)。被列入搬(ban)遷(qian)(qian)整合(he)類(lei)的“散亂污”企業(ye)，各級政 府和相關職能(neng)部(bu)門(men)要根據綜合(he)評估結果，制定搬(ban)遷(qian)(qian)整合(he)和升級改 造方案，限期完成(cheng)搬(ban)遷(qian)(qian)整合(he)工作(zuo)。逾期未完成(cheng)搬(ban)遷(qian)(qian)整合(he)的，一(yi)律不(bu)得開工生產。

3. 提(ti)標改造(zao)類。被列(lie)入升級(ji)改造(zao)類的“散亂污”企業，各級(ji)政 府和相關(guan)職能(neng)部門要對照(zhao)清潔(jie)生產改造(zao)要求(qiu)進行治理整(zheng)(zheng)改和完 善手續，經(jing)縣(xian)級(ji)以上(shang)政府認定后方可恢復生產；逾期未完成整(zheng)(zheng)治 的，依(yi)法予以關(guan)閉(bi)取(qu)締。

（三）檢查驗收階段（10 月(yue) 21 日至 11 月(yue) 15 日）

強化責任落實，嚴防“散亂(luan)污(wu)”企(qi)業(ye)“死灰(hui)復(fu)燃”，確保關停(ting)到(dao) 位。

各省轄(xia)市政府(fu)(fu)和省直有關部門要加強(qiang)對“散亂污(wu)(wu)(wu)”企(qi)業(ye)整治 情況的(de)(de)執法監管(guan)和實時調度(du)，確(que)保“該(gai)淘汰(tai)(tai)的(de)(de)淘汰(tai)(tai)、該(gai)入園的(de)(de)入 園、該(gai)改造(zao)的(de)(de)改造(zao)”。堅(jian)(jian)決杜絕異地轉移(yi)，確(que)保不新增“散亂污(wu)(wu)(wu)”企(qi) 業(ye)，防止“散亂污(wu)(wu)(wu)”企(qi)業(ye)“死灰復燃”。縣級以上人民政府(fu)(fu)要對關閉(bi) 取締類、搬遷整合類和提(ti)標改造(zao)類“散亂污(wu)(wu)(wu)”企(qi)業(ye)逐一進(jin)行驗收(shou)。 省環境污(wu)(wu)(wu)染防治攻堅(jian)(jian)辦將對各地工作(zuo)開展情況進(jin)行暗訪檢查。

（四）鞏固提升階段（長期堅持）

完善整治制度，逐步建立長效(xiao)監(jian)管機制，確(que)保整治成效(xiao)。

各省轄(xia)市政(zheng)(zheng)府和省直有(you)關部門通過集中整(zheng)治活動，建(jian)立(li)生(sheng)態(tai) 環境(jing)保護企(qi)(qi)業約束機(ji)制和公眾監(jian)(jian)督機(ji)制，完(wan)善政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)察、部門監(jian)(jian) 管(guan)(guan)、單位(wei)負(fu)責的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制，推行生(sheng)態(tai)環境(jing)污染有(you)獎舉報制度，提 高監(jian)(jian)管(guan)(guan)水平，鞏固(gu)整(zheng)治成果，徹(che)底消除轄(xia)區內存在的(de)“散亂污”企(qi)(qi) 業。

各省(sheng)轄(xia)市政(zheng)府和省(sheng)直牽頭負責部門應按照(zhao)時間(jian)節點(dian)，將排查摸(mo)底情況、分(fen)類(lei)整(zheng)治(zhi)情況報省(sheng)“散亂污”綜合(he)整(zheng)治(zhi)工作辦(ban)公室。

六、工作要求

（一）嚴格(ge)履行(xing)職(zhi)責(ze)。各(ge)級黨委政(zheng)府是整(zheng)(zheng)治(zhi)“散亂污”企業(ye)的(de) 責(ze)任主體，要(yao)嚴格(ge)把握時間節點，建立“散亂污”整(zheng)(zheng)治(zhi)工作長(chang)效機 制，實(shi)施掛圖作戰，做到排(pai)查(cha)無盲(mang)區、整(zheng)(zheng)治(zhi)無死角(jiao)；各(ge)有關職(zhi)能(neng) 部門要(yao)認真落實(shi)責(ze)任分(fen)工，制定行(xing)業(ye)整(zheng)(zheng)治(zhi)標準，加強(qiang)跟蹤督導。

（二(er)）嚴(yan)格(ge)監管執(zhi)(zhi)法。各級執(zhi)(zhi)法部門要(yao)各負其責，嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)法， 加強(qiang)對(dui)違法排(pai)污(wu)企業的查(cha)處懲治力度，對(dui)于超過時限或拒(ju)不糾正 的，依法采取(qu)斷(duan)水斷(duan)電、清除設備等措施，堅決予以取(qu)締；對(dui)無 視政(zheng)策(ce)和法律，無理取(qu)鬧、阻撓執(zhi)(zhi)法的，要(yao)依法予以嚴(yan)厲打擊(ji)， 對(dui)涉嫌(xian)構成(cheng)犯罪的，移送司法機關依法追究(jiu)刑(xing)事責任。

（三）加強調(diao)度(du)督導(dao)(dao)。各(ge)省轄市黨委政府要(yao)定期組織現場督 導(dao)(dao)，及時(shi)(shi)掌(zhang)握工作進度(du)，查找存在問題，明確(que)治(zhi)(zhi)理(li)要(yao)求，及時(shi)(shi)掌(zhang) 握治(zhi)(zhi)理(li)情(qing)況(kuang)，總(zong)結推(tui)廣(guang)經驗做法，確(que)保按時(shi)(shi)序進度(du)完成(cheng)各(ge)項任(ren)務。 每月 5 日前向省環(huan)境污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅辦(ban)“散亂污(wu)”綜合整治(zhi)(zhi)工作辦(ban) 公室報送工作進展(zhan)情(qing)況(kuang)。

（四(si)）強(qiang)化服(fu)務指導。各地要增強(qiang)服(fu)務意識，精準(zhun)施策(ce)，科 學有(you)效進行搬遷整合(he)和(he)提標改造，注意發現典型、樹立標桿，推 廣綠色轉(zhuan)型發展經驗。通(tong)過組(zu)織培訓(xun)、結(jie)對子、定點幫(bang)扶(fu)等(deng)方式， 積極幫(bang)助企(qi)業制定“一企(qi)一策(ce)”治理方案，有(you)針對性地解決企(qi)業存(cun) 在(zai)的實(shi)際(ji)困難(nan)和(he)問題(ti)，嚴禁(jin)“一刀切”。

（五）嚴格(ge)責(ze)(ze)任追究(jiu)。要(yao)參照生態環境(jing)部大氣污(wu)染綜合(he)治(zhi)理攻堅(jian)量化(hua)問(wen)責(ze)(ze)規定，對“散亂(luan)污(wu)”企業整治(zhi)實行量化(hua)問(wen)責(ze)(ze)，凡被國(guo) 家和(he)省檢查(cha)核查(cha)發現鄉鎮轄區內“散亂(luan)污(wu)”企業超過一定標準(zhun)的， 要(yao)對相關(guan)責(ze)(ze)任人予以嚴肅問(wen)責(ze)(ze)。

（六）加大宣(xuan)傳力度。充分(fen)利用各種新聞媒(mei)(mei)體，采(cai)取多種形(xing) 式，廣泛宣(xuan)傳我(wo)省(sheng)全(quan)面整(zheng)治取締“散亂污”企(qi)(qi)業的(de)重(zhong)要意義(yi)，重(zhong)點(dian) 宣(xuan)傳整(zheng)治前后(hou)的(de)情況對比，對整(zheng)治工作中存在問題企(qi)(qi)業和查處(chu)情 況進行曝(pu)光(guang)，動員鼓勵廣大群(qun)眾(zhong)積極(ji)參與，發揮公眾(zhong)舉報(bao)和媒(mei)(mei)體 監督(du)作用，形(xing)成全(quan)民治污的(de)良好氛(fen)圍和強(qiang)大合力。

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