8月(yue)23日(ri)，外交(jiao)部街社(she)區，市(shi)人(ren)大(da)代表宣講“垃圾分類(lei)”及意(yi)見(jian)征求會現場，社(she)區代表們發表意(yi)見(jian)建議。新京報記(ji)者鄭新洽攝

8月(yue)6日到(dao)(dao)8月(yue)底(di)，全市12257名三(san)級代表深入到(dao)(dao)社區、村鎮實地調研(yan)，聽(ting)取(qu)群眾(zhong)關于修訂(ding)生活垃圾管理條例的意見，直(zhi)接(jie)參(can)加的群眾(zhong)有24.3萬名，有88%的受訪者認(ren)為對居民垃圾分類(lei)義(yi)務(wu)作出強制性規(gui)定很有必要。目前已經初步(bu)形成《北(bei)京市生活垃圾管理條例》修訂(ding)草(cao)案。

新京報(bao)訊記者近日(ri)從市(shi)人大常(chang)委會獲悉，在前期征求意見的(de)基(ji)礎上，已經初步形成《北京市(shi)生活垃(la)圾管理條例》修訂草案。8月6日(ri)到8月底，全市(shi)12257名三級代表深入到社區、村鎮實地(di)調(diao)研(yan)。

一個月內萬名代表(biao)下(xia)基層征詢意見

市(shi)(shi)人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會代(dai)表聯(lian)(lian)絡(luo)(luo)室主任馬曙(shu)光介紹(shao)，市(shi)(shi)人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會自(zi)8月6日統一部署(shu)，到(dao)8月底結(jie)束，全市(shi)(shi)16個區人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會按(an)照市(shi)(shi)人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委(wei)會的要(yao)求，依托代(dai)表之家、代(dai)表聯(lian)(lian)絡(luo)(luo)站(zhan)的工作(zuo)平臺，密(mi)切(qie)市(shi)(shi)區鄉(xiang)鎮(zhen)三級(ji)人(ren)大(da)(da)(da)代(dai)表聯(lian)(lian)系(xi)聯(lian)(lian)動，廣泛動員，組織(zhi)代(dai)表深入基(ji)層(ceng)宣講提綱、聽取征(zheng)求各方(fang)面的群眾(zhong)意見。

為使各級人大(da)代表到基層聽取意(yi)見(jian)時(shi)，更能聚焦于條例(li)的(de)修(xiu)訂(ding)，市(shi)人大(da)常委會相關工作機構會同市(shi)委市(shi)政府(fu)有關部門，擬定了統(tong)一的(de)宣講(jiang)提綱，點(dian)明了修(xiu)訂(ding)條例(li)的(de)必要性、重要問題以(yi)及(ji)市(shi)政府(fu)為方(fang)便(bian)居民做(zuo)好垃圾分類(lei)(lei)擬采取的(de)措施和(he)市(shi)民對市(shi)政府(fu)加強垃圾分類(lei)(lei)管理(li)的(de)建議，使得萬名代表帶著同樣的(de)問題和(he)需求聽取不同選區(qu)群眾的(de)意(yi)見(jian)。

截至活(huo)動結(jie)束，全市(shi)已有(you)502位市(shi)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、3337名區人(ren)大(da)代(dai)表(biao)、8418名鄉鎮(zhen)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)，總計12257名三(san)級(ji)代(dai)表(biao)深入到全市(shi)247個代(dai)表(biao)之家(jia)、2348個代(dai)表(biao)聯絡站，以及(ji)社區、村(cun)鎮(zhen)。代(dai)表(biao)通過實地調研，以召開座談會(hui)的形式直(zhi)接宣講(jiang)，聽取群眾意(yi)見(jian)，直(zhi)接參加的群眾有(you)24.3萬名，參與(yu)單位4170個。

“其中包括(kuo)市(shi)民、社區(qu)工作(zuo)者，還有物(wu)業管(guan)理(li)人員(yuan)和從(cong)事環衛(wei)工作(zuo)人員(yuan)，活動涉及面相當廣泛。”馬(ma)曙(shu)光說。

馬曙光(guang)表示(shi)，這次活動全面依托代(dai)(dai)表之家、代(dai)(dai)表聯絡站展開，充分發(fa)揮了三級代(dai)(dai)表聯系群眾的作用。

超九(jiu)成群眾贊成限制一(yi)次性(xing)物(wu)品使用

“通過這次活(huo)(huo)動我們感受(shou)到(dao)代(dai)表和群眾有(you)很(hen)強(qiang)的法(fa)制(zhi)意(yi)識和法(fa)制(zhi)觀念，也有(you)很(hen)強(qiang)的生(sheng)活(huo)(huo)垃圾分類的意(yi)愿，征集到(dao)的意(yi)見(jian)(jian)與專班提出的修法(fa)建議高度契合，我們征求到(dao)很(hen)多(duo)好的意(yi)見(jian)(jian)。”市(shi)人大(da)常委(wei)會城建環(huan)保(bao)辦(ban)主任(ren)郝志蘭表示，市(shi)人大(da)城建環(huan)保(bao)委(wei)對(dui)意(yi)見(jian)(jian)進行了(le)綜合，達成了(le)多(duo)個共識。

征求意見顯示(shi)，群眾高(gao)度認同垃圾減量(liang)和分類。

郝(hao)志蘭(lan)表(biao)示，群(qun)眾普遍認為實(shi)行(xing)垃圾分(fen)類關系生活環境的(de)(de)(de)(de)改善(shan)，關系節約使用資源，是社會(hui)文明(ming)水平的(de)(de)(de)(de)重要體現和新時尚，高度認可(ke)強制減(jian)量和強制分(fen)類。24萬余名群(qun)眾，有(you)88%的(de)(de)(de)(de)人贊(zan)(zan)成實(shi)施生活垃圾總量控制，有(you)92%的(de)(de)(de)(de)人贊(zan)(zan)成限制一次性(xing)用品使用，有(you)94%的(de)(de)(de)(de)人認為應當限制商品和快遞的(de)(de)(de)(de)過度包(bao)裝。

此外，征求意(yi)見(jian)顯示，群(qun)眾高度贊同通過修法明確垃圾(ji)分類的義務(wu)。

群(qun)(qun)眾(zhong)普(pu)遍認為(wei)，只有(you)發揮法(fa)律(lv)制度剛性(xing)的(de)(de)約束作用，讓垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)成為(wei)市民的(de)(de)法(fa)定(ding)義務才能推動(dong)(dong)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)從(cong)理念上(shang)的(de)(de)認同到行(xing)動(dong)(dong)上(shang)的(de)(de)自覺。有(you)88%的(de)(de)受訪者認為(wei)對(dui)居民垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)義務作出(chu)強(qiang)制性(xing)規定(ding)很(hen)有(you)必要(yao)，有(you)90%的(de)(de)群(qun)(qun)眾(zhong)贊(zan)同對(dui)違法(fa)投(tou)放的(de)(de)單位和個人(ren)設(she)定(ding)罰則，有(you)91%的(de)(de)群(qun)(qun)眾(zhong)認為(wei)應(ying)加強(qiang)信用懲戒，有(you)96%的(de)(de)群(qun)(qun)眾(zhong)贊(zan)同應(ying)當(dang)加大對(dui)收運企業混(hun)裝混(hun)運的(de)(de)處(chu)罰力度，有(you)95%的(de)(de)群(qun)(qun)眾(zhong)認為(wei)應(ying)當(dang)建立(li)分(fen)(fen)類(lei)收運監督職責。

郝志蘭表示(shi)，征(zheng)求的(de)意見顯示(shi)修法(fa)時機已經成(cheng)熟。群眾普(pu)遍認(ren)為現行條(tiao)例的(de)實施為北京(jing)開(kai)展垃圾分類工(gong)(gong)作(zuo)奠定了一個很好的(de)基礎，建議加快條(tiao)例的(de)修訂工(gong)(gong)作(zuo)進程(cheng)，爭取年內修訂出臺，進一步依法(fa)推進本市垃圾分類工(gong)(gong)作(zuo)。

北京市(shi)2011年(nian)就已經通過生活垃(la)圾管理條(tiao)例，在(zai)地(di)方(fang)是最早進行(xing)立法的(de)城市(shi)之一(yi)。“只是我們(men)的(de)條(tiao)例在(zai)依(yi)法推進城市(shi)垃(la)圾分類方(fang)面還缺乏有效的(de)法治手段。所(suo)以今年(nian)市(shi)人大常委(wei)會和(he)市(shi)政(zheng)府聯合(he)成立了(le)一(yi)個修(xiu)(xiu)訂(ding)條(tiao)例的(de)工作(zuo)專(zhuan)班(ban)，市(shi)委(wei)也高度(du)重視，在(zai)前(qian)期(qi)調研(yan)的(de)基礎上(shang)初步形成了(le)法規修(xiu)(xiu)訂(ding)的(de)草案，接下來我們(men)工作(zuo)專(zhuan)班(ban)將根據大家提出的(de)意見(jian)和(he)建議繼續(xu)完(wan)善條(tiao)例的(de)修(xiu)(xiu)訂(ding)工作(zuo)。”郝志蘭說。

■建議

總(zong)量控(kong)制積(ji)極(ji)推行無紙化辦公、凈菜上市

征求(qiu)意見顯示，市民(min)群(qun)眾(zhong)普遍贊(zan)同(tong)實施生活(huo)垃圾總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)，建議按照各區人口數量(liang)(liang)科學核定生活(huo)垃圾排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)額度，建立垃圾減量(liang)(liang)考核機制(zhi)。

絕大多數群(qun)眾(zhong)贊成限制(zhi)一次性(xing)(xing)用品使用和限制(zhi)快遞行業的過度(du)包裝(zhuang)，建議從源頭限制(zhi)一次性(xing)(xing)商(shang)品的生產(chan)，酒店、餐飲、外賣、零售等行業要逐步(bu)杜絕使用一次性(xing)(xing)洗漱用品、餐具、塑(su)料袋等，倡導使用布袋或環保紙(zhi)袋。

有基層單位建(jian)議(yi)黨政機關、事業單位應(ying)當(dang)推行無紙(zhi)化辦公，提高再(zai)生紙(zhi)的使(shi)用比(bi)例，不使(shi)用一(yi)次性杯具等用品；部分中心城區代(dai)表建(jian)議(yi)積極推行凈(jing)菜上市(shi)(shi)，同時建(jian)議(yi)果蔬批發(fa)市(shi)(shi)場和(he)農貿(mao)市(shi)(shi)場要逐(zhu)步建(jian)設(she)處理設(she)施，就(jiu)地處理爛葉菜根(gen)等，從源頭減少廚余(yu)垃圾。

強制分類城管(guan)部門可成立專門執法隊

為了(le)保證修(xiu)訂后(hou)的垃圾管理條例能(neng)夠有效實(shi)施，大部分群眾(zhong)建議(yi)應盡快從(cong)“倡導分類(lei)”過(guo)渡到“義務(wu)(wu)分類(lei)”，認為對居民分類(lei)義務(wu)(wu)作(zuo)出強制性規(gui)定很有必要；有群眾(zhong)建議(yi)明確由城管執(zhi)法(fa)部門(men)進行(xing)(xing)處罰，建立專門(men)的執(zhi)法(fa)隊伍，采取安裝攝像(xiang)頭等方式加強監管，解決居民“理念上認同，行(xing)(xing)動上滯(zhi)后(hou)”問(wen)題，形成法(fa)律震懾力。

不(bu)過，部分(fen)群眾(zhong)提出(chu)，對企事(shi)業(ye)單位(wei)處罰(fa)要(yao)加大力度(du)，對個人(ren)處罰(fa)要(yao)適度(du)，特別是(shi)對低(di)收入(ru)人(ren)群罰(fa)款可能會引發(fa)矛盾，要(yao)注意掌握好執(zhi)法尺度(du)；還有群眾(zhong)提出(chu)，處罰(fa)可以作為手段，但(dan)更應(ying)注重提高(gao)市民垃(la)圾(ji)分(fen)類的(de)積極性和熱情，應(ying)采用多宣(xuan)傳、多教育、獎(jiang)懲兼施的(de)措施，提高(gao)居民垃(la)圾(ji)分(fen)類的(de)意識和自(zi)覺性。

有群眾認為(wei)，罰款(kuan)需建立(li)在政府已有完備(bei)的垃(la)圾分類(lei)措(cuo)施前提下進行(xing)，要(yao)設置合(he)理過渡期，倡導為(wei)主，處罰為(wei)輔；少部分市民提出(chu)，日本、新加坡等國家分類(lei)習(xi)慣也是重(zhong)罰出(chu)來(lai)的，認為(wei)應該對(dui)個人加重(zhong)處罰；大部分群眾認為(wei)應加強(qiang)信(xin)用(yong)懲(cheng)戒(jie)，對(dui)不遵守垃(la)圾分類(lei)的單位和(he)個人要(yao)納入(ru)誠信(xin)黑名單進行(xing)警(jing)告，對(dui)情節嚴重(zhong)的進行(xing)信(xin)用(yong)懲(cheng)戒(jie)。

收運(yun)責任(ren)可通過(guo)12345舉報混裝(zhuang)混運(yun)

有群(qun)眾認(ren)為，部分(fen)收(shou)(shou)運(yun)企業仍存在混(hun)裝混(hun)運(yun)和(he)先分(fen)后混(hun)的現象(xiang)，影響群(qun)眾參與垃圾分(fen)類的積極性；群(qun)眾普遍反映(ying)，應強化垃圾收(shou)(shou)運(yun)企業的分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)和(he)分(fen)類運(yun)輸(shu)(shu)責任，尤其要杜(du)絕“投放(fang)時(shi)分(fen)類，運(yun)輸(shu)(shu)時(shi)混(hun)裝”的行為。

部分群(qun)眾建(jian)議加大監管(guan)力度(du)、提高處罰額度(du)，通過(guo)12345市民(min)熱(re)線，發現問題及(ji)時舉(ju)報，執法部門要依(yi)法處理；有群(qun)眾建(jian)議，在早晨、晚(wan)上、夏季等垃圾產生數量較多的(de)(de)時段，有針對性地增加垃圾收運頻次；有群(qun)眾建(jian)議，可以參考“河長制”的(de)(de)有關做法，進一步明確(que)各層級(ji)的(de)(de)責任，實(shi)施垃圾分類全(quan)流程(cheng)管(guan)理。

通過在昌(chang)平區調研(yan)，我對在北京市成功推動(dong)(dong)垃圾(ji)分類(lei)充滿信心。不過在調研(yan)當中(zhong)跟市民(min)、居(ju)委會干部進行交流時，也感覺到推動(dong)(dong)垃圾(ji)分類(lei)任務很艱(jian)巨。

很(hen)多人(ren)提出(chu)來(lai)(lai)資金比較困(kun)難(nan)、資源(yuan)比較少(shao)，尤其是在(zai)一些小區(qu)，分(fen)(fen)類點(dian)很(hen)少(shao)，推動難(nan)度很(hen)大(da)。基層干部壓力也非(fei)常(chang)大(da)，他(ta)們本(ben)身(shen)日常(chang)管理中(zhong)已經承擔了很(hen)大(da)工作量(liang)，垃圾分(fen)(fen)類又(you)是一個很(hen)繁重(zhong)的(de)任務(wu)，我覺得他(ta)們身(shen)上的(de)負(fu)擔很(hen)重(zhong)，怎(zen)么給他(ta)們減負(fu)也是一個問題。還(huan)有一點(dian)就是外(wai)來(lai)(lai)人(ren)口(kou)的(de)管理，在(zai)城鄉接合部外(wai)來(lai)(lai)人(ren)口(kou)非(fei)常(chang)多，如何調動外(wai)來(lai)(lai)人(ren)口(kou)垃圾分(fen)(fen)類積(ji)極性，也是一個挑戰。——市(shi)人(ren)大(da)代表繆平(ping)

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