企業(ye)要按證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)、管理部門(men)需依證(zheng)監管，我國的(de)排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)正在(zai)持(chi)續推進中。生態環境部近日發布了工業(ye)固體廢物和危險廢物治理，方(fang)便(bian)食(shi)品(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)及飼料(liao)添加劑(ji)制(zhi)(zhi)造(zao)等5項排(pai)(pai)污(wu)許可申請與核發技術規范。

 生(sheng)態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境影響評(ping)價與排(pai)放(fang)管(guan)理(li)(li)(li)司(si)司(si)長劉志(zhi)全(quan)表示，對于污染排(pai)放(fang)等，從過(guo)去以(yi)項目準入(ru)為主的(de)管(guan)理(li)(li)(li)向既抓宏觀又抓微觀的(de)全(quan)流程(cheng)管(guan)理(li)(li)(li)轉(zhuan)變，逐步(bu)實(shi)現固(gu)定污染源全(quan)過(guo)程(cheng)多要素的(de)“一(yi)證式(shi)”環(huan)(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)，推進排(pai)污許可證全(quan)覆蓋。

一個證整合各項環保要求

我國對污(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)放(fang)的管理經歷了(le)按照(zhao)標(biao)(biao)準(zhun)排(pai)(pai)放(fang)、總(zong)量控(kong)制到排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)等階段。按照(zhao)標(biao)(biao)準(zhun)排(pai)(pai)放(fang)是(shi)指(zhi)企業根據國家、地方制定的相關污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)來排(pai)(pai)放(fang)，超(chao)過(guo)標(biao)(biao)準(zhun)限(xian)值(zhi)排(pai)(pai)放(fang)屬于違法行為；總(zong)量控(kong)制是(shi)指(zhi)在按照(zhao)標(biao)(biao)準(zhun)排(pai)(pai)放(fang)基礎上，每個(ge)區(qu)域還(huan)會有污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量限(xian)值(zhi)，每個(ge)地區(qu)不得超(chao)過(guo)這(zhe)個(ge)限(xian)值(zhi)。但是(shi)企業排(pai)(pai)放(fang)的污(wu)(wu)染(ran)物(wu)復雜多樣，對國家和地方的環境標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系準(zhun)確(que)把握能(neng)力有限(xian)；加(jia)上不同部(bu)門各行其(qi)是(shi)、上下游排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位責任(ren)邊界不清、監(jian)管壓力大(da)等問題，不僅(jin)增加(jia)了(le)管理成本(ben)，也增加(jia)了(le)企業負擔。

排(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)(zhi)被認為(wei)(wei)是“歸一”，而不是“加一”，是固定污(wu)染(ran)源的基(ji)礎(chu)核心(xin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是一個整合(he)各項制(zhi)(zhi)度(du)(du)的“底(di)座”，讓法(fa)律法(fa)規對一個企業(ye)(ye)(ye)提(ti)出的所有(you)(you)環保(bao)要(yao)求(qiu)銜接融合(he)到一個證上(shang)來，讓信息和(he)數據共享(xiang)都到一個高效(xiao)的統(tong)一平臺上(shang)來。當前(qian)，排(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)(zhi)度(du)(du)已(yi)成為(wei)(wei)污(wu)染(ran)源環境管(guan)理的核心(xin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，助(zhu)力打好污(wu)染(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰的重要(yao)基(ji)礎(chu)。通過排(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)(zhi)度(du)(du)的完善能夠推(tui)進行業(ye)(ye)(ye)污(wu)染(ran)物產生、處理、排(pai)(pai)放的有(you)(you)效(xiao)和(he)規范化(hua)管(guan)理，對推(tui)進行業(ye)(ye)(ye)環境管(guan)理系統(tong)化(hua)、科學化(hua)、法(fa)治化(hua)、精細化(hua)、信息化(hua)具有(you)(you)重要(yao)意義。

2016年，國務院辦公廳發布了《控(kong)制(zhi)污(wu)染物排放許可制(zhi)實施方案(an)》，要(yao)求到2020年，將(jiang)(jiang)基本完成各行業的(de)排污(wu)許可證(zheng)核發，更多企業也(ye)將(jiang)(jiang)參(can)與其中，污(wu)染物排放得(de)到全(quan)面的(de)監測和(he)管理。

生態(tai)環境部新聞發言人劉友賓表示，生態(tai)環境部已修訂《固定污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)分類管理(li)名錄》，包括工(gong)業固體廢物(wu)和危險廢物(wu)治(zhi)理(li)等5項排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)申請與核(he)發技術(shu)規范在(zai)內(nei)，共計(ji)發布排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證申請與核(he)發技術(shu)規范48項，污(wu)(wu)染(ran)源源強(qiang)核(he)算指南18項、自行(xing)監測指南14項、污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)可(ke)行(xing)技術(shu)指南7項，正(zheng)在(zai)逐(zhu)步健全完善(shan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)法規標準體系。

據統(tong)計(ji)，截至9月10日，全國共計(ji)核發火電、造紙等重(zhong)點行業排(pai)污(wu)許(xu)可證6.7萬(wan)(wan)余(yu)張，登(deng)記(ji)企業排(pai)污(wu)信息4.3萬(wan)(wan)余(yu)家(jia)。管控大氣污(wu)染物排(pai)放口24.89萬(wan)(wan)個(ge)(ge)、水污(wu)染物排(pai)放口5.14萬(wan)(wan)個(ge)(ge)。

24個重點行業企業全納入

在排污(wu)許可(ke)證(zheng)申請(qing)與核發(fa)技術規范(fan)的(de)(de)制定(ding)中，最重要(yao)的(de)(de)就是(shi)對(dui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)進行監測(ce)和管理(li)。對(dui)于企(qi)業(ye)來說，拿到的(de)(de)排污(wu)許可(ke)證(zheng)會有一本多達幾十(shi)頁的(de)(de)附本，里面詳(xiang)細記載(zai)了該企(qi)業(ye)被許可(ke)排放(fang)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)種類(lei)、濃度、排放(fang)量、排放(fang)去向等(deng)事項，污(wu)染(ran)(ran)治理(li)設施、環境(jing)管理(li)要(yao)求等(deng)相關內容；以(yi)及排污(wu)監測(ce)詳(xiang)細的(de)(de)規定(ding)和說明，包括監測(ce)儀器的(de)(de)管理(li)、監測(ce)頻(pin)次和監測(ce)方法等(deng)。

比如在本次發(fa)(fa)布的(de)“廢(fei)(fei)棄(qi)資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)(jia)工(gong)技術規(gui)范(fan)”，是根據我國廢(fei)(fei)棄(qi)資(zi)(zi)源(yuan)種類繁多(duo)，不(bu)(bu)同(tong)廢(fei)(fei)棄(qi)資(zi)(zi)源(yuan)種類加(jia)(jia)工(gong)方式和排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)特(te)征不(bu)(bu)同(tong)；同(tong)時，廢(fei)(fei)棄(qi)資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)(jia)工(gong)企業(ye)規(gui)模小、加(jia)(jia)工(gong)技術水平低等(deng)特(te)點，明(ming)確了廢(fei)(fei)棄(qi)資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)(jia)工(gong)工(gong)業(ye)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限(xian)值、實際(ji)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量核算、合規(gui)判定技術方法(fa)以及(ji)自行監測、環(huan)(huan)境(jing)管理臺賬、執(zhi)行報(bao)告等(deng)環(huan)(huan)境(jing)管理要(yao)求。而“方便(bian)食品、食品及(ji)飼料添加(jia)(jia)劑制造(zao)技術規(gui)范(fan)”是結合我國目(mu)前方便(bian)食品種類繁多(duo)，食品及(ji)飼料添加(jia)(jia)劑行業(ye)以化學(xue)合成工(gong)藝(yi)為(wei)主，發(fa)(fa)酵和天然提(ti)取工(gong)藝(yi)為(wei)輔(fu)的(de)產業(ye)結構現狀，針(zhen)對不(bu)(bu)同(tong)類別的(de)產品分別給(gei)出了許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度限(xian)值和許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量確定方法(fa)以及(ji)無(wu)組織(zhi)管控要(yao)求。規(gui)范(fan)實施后，使廢(fei)(fei)棄(qi)資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)(jia)工(gong)、方便(bian)食品、食品等(deng)行業(ye)明(ming)確了本行業(ye)的(de)污染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)管控要(yao)求，全面提(ti)升行業(ye)的(de)環(huan)(huan)境(jing)管理水平。

劉志全說，為了加強排(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)(de)(de)核(he)發(fa)和監(jian)管(guan)，生態環境部組(zu)織開(kai)展了固定污(wu)染源(yuan)的(de)(de)(de)清理(li)整(zheng)(zheng)頓試點(dian)(dian)。堅持兩個“兩步走”原則，即“先試點(dian)(dian)再推開(kai)，先發(fa)證再整(zheng)(zheng)改”，在京津冀(ji)及周邊(bian)地區、汾渭平原等(deng)8個省(市)開(kai)展24個已發(fa)證的(de)(de)(de)重點(dian)(dian)行業(ye)清理(li)整(zheng)(zheng)頓工(gong)作(zuo)試點(dian)(dian)，通過(guo)“摸(mo)、排(pai)、分、清”四項重點(dian)(dian)任務進行全面清理(li)，摸(mo)排(pai)發(fa)現“應發(fa)未發(fa)”的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)數量(liang)(liang)占過(guo)去已發(fa)證企(qi)業(ye)數量(liang)(liang)的(de)(de)(de)近三成。“大量(liang)(liang)應發(fa)證的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)仍然(ran)游離于環境監(jian)管(guan)范圍(wei)之外，這些‘漏(lou)網(wang)企(qi)業(ye)’對局部環境質量(liang)(liang)負面影(ying)響大，容易形(xing)成‘破(po)窗效(xiao)應’，將嚴重影(ying)響污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)(de)(de)成效(xiao)。”

“對這類尚未納入排污許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的企業(ye)實施分(fen)類處置，推動(dong)(dong)解決(jue)歷史(shi)遺(yi)留問題。如今，24個(ge)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企業(ye)已經全部(bu)納入排污許(xu)可(ke)管(guan)理(li)，實現(xian)了‘核(he)發一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)、清理(li)一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)、規(gui)范一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)、達標一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)’。”劉志(zhi)全說，將推進(jin)“互(hu)聯網+監管(guan)”工(gong)作，全國(guo)排污許(xu)可(ke)證同一(yi)個(ge)平臺核(he)發和監管(guan)，推動(dong)(dong)全國(guo)環境評價在同一(yi)平臺申(shen)報(bao)和審批(pi)的試點(dian)工(gong)作，提升智能化監管(guan)水平。

管理部門強化“證后監管”

企業(ye)拿(na)到排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，管理部(bu)門(men)發完證(zheng)(zheng)后(hou)是(shi)不(bu)是(shi)就(jiu)完事(shi)(shi)了？劉(liu)志全說，企業(ye)按證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)、生(sheng)態環境部(bu)門(men)依證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管是(shi)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)度落地的(de)(de)關鍵。但是(shi)很多(duo)企業(ye)對排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)改革認識嚴重不(bu)足(zu)，以(yi)為拿(na)到證(zheng)(zheng)就(jiu)萬事(shi)(shi)大吉(ji)，缺乏“依證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)”的(de)(de)意識，并沒有按照(zhao)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)要(yao)求開(kai)(kai)展自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測、記錄、執(zhi)(zhi)行(xing)報告(gao)等方(fang)(fang)面工作，責任義務履行(xing)不(bu)到位。有些(xie)地方(fang)(fang)沒有將(jiang)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法納入執(zhi)(zhi)法計(ji)劃，有些(xie)基層(ceng)部(bu)門(men)技術力量(liang)薄(bo)弱，有些(xie)工作人員對政策、規(gui)范掌握不(bu)夠，理解不(bu)透，在一定程度上影響了依證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法、按證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管工作的(de)(de)順(shun)利開(kai)(kai)展。

“生態環境(jing)部將繼續推(tui)動試點地區清理(li)(li)整頓工作，先(xian)(xian)試點再推(tui)開，先(xian)(xian)發證再整改，針對未批先(xian)(xian)建(jian)、無總量指標(biao)(biao)、暫不能達標(biao)(biao)排放等(deng)情(qing)形，可(ke)以企業做出(chu)整改承(cheng)諾后先(xian)(xian)發許(xu)可(ke)證，給予合理(li)(li)過渡期。”劉(liu)志(zhi)全強調，如(ru)果企業整改期限到(dao)了還沒做好，再采(cai)取(qu)相應的處罰措施。嚴格(ge)禁(jin)止(zhi)少報(bao)(bao)、瞞報(bao)(bao)、弄(nong)虛作假，以及以清理(li)(li)整頓為名搞“一刀切”等(deng)行為。

劉友賓也表示，生態環境部(bu)將(jiang)堅持(chi)以推進排污(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)改革、強(qiang)化排污(wu)者責任為核心，加快推進重點行業排污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)核發(fa)，強(qiang)化證(zheng)后(hou)檢查(cha)和監管(guan)(guan)(guan)執法。“今年，我部(bu)發(fa)布(bu)《關(guan)于在(zai)京(jing)津冀(ji)及周邊地區(qu)、汾渭平(ping)原強(qiang)化監督工作(zuo)中加強(qiang)排污(wu)許(xu)(xu)可執法監管(guan)(guan)(guan)的通知》，將(jiang)排污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)執行情況納入相關(guan)重點區(qu)域強(qiang)化監督檢查(cha)，執法監管(guan)(guan)(guan)得到顯著強(qiang)化。”

“我們還在推進(jin)銜接整合生(sheng)態環境(jing)管理制度。充(chong)分運用信息化手段，強化環評、排(pai)污(wu)許(xu)可、執(zhi)法之間有機銜接，基本構建(jian)環評管準入、許(xu)可管排(pai)污(wu)、執(zhi)法管落實(shi)的(de)環境(jing)管理體(ti)系(xi)。”劉友賓說(shuo)。

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