十幾輛(liang)垃圾(ji)(ji)運輸車(che)在(zai)一(yi)個(ge)交叉路口一(yi)字(zi)排開，它(ta)們的目的地是位于北京市朝(chao)陽區(qu)的清潔焚燒(shao)中心。這個(ge)垃圾(ji)(ji)日(ri)處理能力達到1800噸(dun)(dun)的垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)發電廠年發電量2.9億度(du)，相當(dang)于節省10萬噸(dun)(dun)標準煤。

事實上，這(zhe)個垃圾焚燒中心只是(shi)國內持(chi)續火熱的垃圾發電(dian)廠產業的一個縮影。

公開資料顯(xian)示，僅2018年全國新投(tou)入運行的生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒廠(chang)就超過了60座（不包括(kuo)擴建(jian)項目），是我國歷(li)年來建(jian)成投(tou)入運行生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)處理(li)能力最(zui)多的一(yi)年。

“生(sheng)活垃圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)行業(ye)屬(shu)于高投資(zi)、收入(ru)穩定(ding)的(de)產業(ye)。” 中國(guo)城(cheng)市建設研究院(yuan)有限公司總工程(cheng)師徐海云(yun)說，目(mu)前我國(guo)生(sheng)活垃圾(ji)焚燒(shao)發電(dian)項(xiang)目(mu)還處于快速發展階(jie)段(duan)，各類企業(ye)、各路資(zi)金也正蜂擁(yong)而(er)入(ru)。

來自國(guo)信證券(quan)發布的垃(la)圾(ji)發電的一份報告稱，“十三五”期間(jian)中國(guo)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電設備、工程及運營總市場規(gui)模可達3120億(yi)。

國家環保政策(ce)的(de)大(da)力執行(xing)以及國民(min)環保意識的(de)逐步提(ti)高，都推(tui)動著(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)產業的(de)發展，垃(la)圾(ji)(ji)圍城的(de)現實也驅(qu)動著(zhu)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒逐漸取代填(tian)埋。依據國家統(tong)計(ji)局(ju)歷年(nian)(nian)數據測算，我國生活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒無(wu)害化(hua)處理(li)量已經從(cong)2008年(nian)(nian)的(de)1569.7萬噸(dun)增長(chang)至2017年(nian)(nian)的(de)8463.3萬噸(dun)，在生活垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)害化(hua)處理(li)中(zhong)占比已經高達(da)40%。

相(xiang)比發(fa)達國家，我國的垃(la)圾發(fa)電(dian)尚(shang)有(you)上升(sheng)空間，國家發(fa)展改革委及住房城鄉建(jian)設部聯合發(fa)布的《“十三五(wu)”全國城鎮生活垃(la)圾無(wu)害化處(chu)理(li)設施建(jian)設規劃》中(zhong)提出：“十三五(wu)”期間，全國規劃新(xin)增生活垃(la)圾無(wu)害化處(chu)理(li)能力50.97萬(wan)噸(dun)(dun)/日（包含“十二五(wu)”續建(jian)12.9萬(wan)噸(dun)(dun)/日），設市城市生活垃(la)圾焚燒處(chu)理(li)能力占無(wu)害化處(chu)理(li)總能力的比例(li)達到(dao)50%，東部地區達到(dao)60%。

投產“大年”

2019年(nian)是我國垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電項目建(jian)(jian)設最多的(de)一年(nian)，全國有(you)600個大中小型生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電廠項目擬在建(jian)(jian)，初步估算(suan)單個項目投(tou)資約2億(yi)~20億(yi)。業(ye)內認為，未來兩年(nian)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電行(xing)業(ye)將迎來投(tou)產“大年(nian)”， 市場規模(mo)有(you)望高達千億(yi)元。

我國垃圾發電(dian)作為后(hou)起之秀，已經步入了快速(su)發展的(de)(de)軌道，在全國范圍內的(de)(de)布(bu)局(ju)正由一、二線城(cheng)市逐漸轉向(xiang)三、四線城(cheng)市。

1985年，我國(guo)第一座垃圾發電廠(chang)在(zai)深(shen)圳開工建設，彼時引進的(de)是日本(ben)三菱公司的(de)焚燒(shao)成套技(ji)術與裝備，垃圾發電廠(chang)的(de)日處(chu)理能力(li)僅300噸。但由(you)于引進國(guo)外技(ji)術的(de)投資成本(ben)高(gao)，以(yi)及(ji)我國(guo)焚燒(shao)的(de)垃圾熱值低、水(shui)分高(gao)，這也導致在(zai)其后的(de)十(shi)幾(ji)年里我國(guo)垃圾發電產業發展遲緩。

直到2000年(nian)左右，我國(guo)(guo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電進入了較快(kuai)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。隨著我國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)及(ji)城市化水(shui)平的(de)不(bu)斷提高(gao)，生活(huo)垃圾(ji)越來(lai)越多，垃圾(ji)焚(fen)燒廠建設的(de)迫切(qie)性也越來(lai)越高(gao)，經(jing)過前面(mian)多年(nian)的(de)沉淀，我國(guo)(guo)的(de)垃圾(ji)焚(fen)燒爐(lu)排(pai)爐(lu)技(ji)術及(ji)設備已從完全依(yi)賴進口(kou)，實現(xian)了國(guo)(guo)產(chan)化，為國(guo)(guo)內的(de)普及(ji)使用創造了條件，垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)電廠的(de)投資門(men)檻也大幅降(jiang)低(di)。同時，在(zai)環保標準進一步提高(gao)的(de)情況下(xia)，實踐證明國(guo)(guo)內原來(lai)的(de)流化床工藝并不(bu)適用，機械爐(lu)排(pai)爐(lu)技(ji)術及(ji)設備逐漸成為主(zhu)流。

而(er)后城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發展造成城(cheng)市用地(di)緊張，我國(guo)各地(di)城(cheng)市土地(di)價格(ge)普遍呈現(xian)上漲趨(qu)勢，這就造成垃圾填埋的成本變高，因而(er)填埋在垃圾處(chu)理市場占據的份額逐步縮(suo)小。

基于(yu)以上背景，國(guo)家政策指引及(ji)市場需求催動著我國(guo)垃(la)圾焚燒(shao)(shao)發(fa)電產業迅猛發(fa)展垃(la)圾焚燒(shao)(shao)行業得到(dao)了(le)(le)高速發(fa)展，垃(la)圾焚燒(shao)(shao)對垃(la)圾減量起到(dao)了(le)(le)至關重要的(de)作用(yong)。

截至2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，我國內地(di)建成并投(tou)入運(yun)行的生(sheng)活(huo)垃圾焚燒(shao)發電(dian)廠約364座、總處(chu)理能力為(wei)37.0萬噸/日。其中采用爐(lu)排爐(lu)的焚燒(shao)發電(dian)廠就(jiu)達284座，占總量78%。

當前(qian)，我國(guo)(guo)垃圾焚(fen)燒(shao)發電廠(chang)主(zhu)要分布在東(dong)部(bu)的(de)經濟發達地區。生(sheng)物(wu)質能產業(ye)促進(jin)會發布的(de)《中國(guo)(guo)生(sheng)物(wu)質發電產業(ye)排名(ming)報(bao)告》中顯示(shi)，截止(zhi)2018年(nian)年(nian)底，生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)發電項(xiang)目已遍布全國(guo)(guo)30個(ge)省(sheng)、直轄市、自治區。2018年(nian)垃圾焚(fen)燒(shao)發電裝機容量前(qian)十省(sheng)份分別是浙(zhe)江、廣(guang)東(dong)、山東(dong)、江蘇、安徽、福建、四川(chuan)、湖南(nan)、北(bei)京、河北(bei)，有7省(sheng)份在東(dong)部(bu)地區。

未來隨著東部地(di)區一、二線城市的垃(la)圾(ji)焚燒市場趨于飽(bao)和，垃(la)圾(ji)發(fa)電廠的建設步伐(fa)將邁向三四線城市。

分析發(fa)(fa)現，我國2019年擬在(zai)(zai)建(jian)大(da)型(xing)生活垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)項目大(da)約有(you)(you)100個，位于東部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)的(de)有(you)(you)47個，其中(zhong)廣東省(sheng)有(you)(you)9個擬在(zai)(zai)建(jian)項目，該省(sheng)的(de)累(lei)計(ji)垃圾處理能力(li)(li)也是最高的(de)，約19450噸(dun)/天。同時，中(zhong)西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)的(de)垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)項目也在(zai)(zai)緊鑼密鼓地(di)(di)規劃建(jian)設之中(zhong)，河(he)南(nan)省(sheng)今年的(de)擬在(zai)(zai)建(jian)垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)項目約13個，在(zai)(zai)全國范圍內(nei)是最多的(de)，累(lei)計(ji)垃圾處理能力(li)(li)在(zai)(zai)14550噸(dun)/天。

在各省份忙著(zhu)(zhu)規劃及招標的(de)(de)時(shi)候，垃圾焚燒發(fa)電市(shi)場中的(de)(de)各家企(qi)業(ye)也在忙著(zhu)(zhu)在全國跑馬圈地。一(yi)位曾在環保行(xing)業(ye)工作了八年(nian)的(de)(de)專業(ye)人士告訴記者，隨著(zhu)(zhu)生活垃圾焚燒市(shi)場日漸成熟(shu)，競爭(zheng)越來越激烈和(he)白熱化，垃圾焚燒市(shi)場已(yi)經是一(yi)片紅海。

據公(gong)開數(shu)據整理(li)，作為(wei)(wei)亞洲最(zui)大(da)的(de)垃圾(ji)(ji)發(fa)(fa)電(dian)投(tou)資(zi)商(shang)和(he)運(yun)營商(shang)——光大(da)國(guo)際(ji)從開年至今已在手的(de)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)項目已經超(chao)(chao)過了150億，接下(xia)來還將(jiang)持續增加。同(tong)樣(yang)以垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)為(wei)(wei)主要業(ye)(ye)務的(de)首創(chuang)(chuang)環境(jing)，2019 年預計資(zi)本開支較(jiao)去年增長50%，約(yue)為(wei)(wei)30 億元(yuan)，其(qi)中超(chao)(chao)過一半將(jiang)用于(yu)公(gong)司垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)項目的(de)建設。而海螺集團與海螺創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)則計劃在今后(hou)5年內(nei)，以自有資(zi)金不少于(yu)1000億元(yuan)，在國(guo)內(nei)外(wai)建設500家以上的(de)垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)和(he)危廢綜(zong)合(he)處理(li)工廠，致力成為(wei)(wei)該行業(ye)(ye)全球領先(xian)的(de)、最(zui)大(da)的(de)專業(ye)(ye)化公(gong)司。

對于今年(nian)建設(she)垃(la)(la)圾焚燒(shao)項目如此之多(duo)、企業投資密集的現象，環境(jing)研究(jiu)博士毛(mao)達認為(wei)這種行為(wei)更多(duo)的是在搶(qiang)占(zhan)市場份額(e)。因(yin)為(wei)垃(la)(la)圾焚燒(shao)發電廠的經營期限一(yi)(yi)般為(wei)30年(nian)，同時這一(yi)(yi)項目的建設(she)在同一(yi)(yi)空間區域內具有強大(da)的排(pai)他(ta)性，而目前許多(duo)地區比如縣一(yi)(yi)級的垃(la)(la)圾處理需求(qiu)可能(neng)并沒(mei)有那(nei)么大(da)。因(yin)此，大(da)多(duo)企業只是為(wei)了搶(qiang)先拿到某(mou)一(yi)(yi)地區的垃(la)(la)圾焚燒(shao)處理權益，未來再進一(yi)(yi)步跟(gen)政府博弈(yi)。

盡(jin)管(guan)我國垃(la)圾焚燒(shao)產業步入快(kuai)速(su)發展軌(gui)道(dao)，全(quan)國范圍內垃(la)圾焚燒(shao)發電廠越建越多，但是仍(reng)大多集中在(zai)城市(shi)，對(dui)于鄉(xiang)村以及小城鎮垃(la)圾如何處(chu)理(li)(li)(li)仍(reng)然沒有達成共識。對(dui)此，徐海云認為未來應(ying)該實(shi)現城鄉(xiang)全(quan)覆蓋(gai)，不僅要把城市(shi)垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)掉，鄉(xiang)鎮及農村垃(la)圾也應(ying)該集中起來做焚燒(shao)發電處(chu)理(li)(li)(li)。

BOT商業模式

“0.65元/千瓦(wa)時的上網電(dian)價收(shou)入和垃圾(ji)處理費是垃圾(ji)發電(dian)廠的主要收(shou)入組成(cheng)。”《能源》記者從多(duo)位垃圾(ji)發電(dian)行業(ye)從業(ye)者處獲悉，垃圾(ji)焚燒發電(dian)行業(ye)多(duo)采用BOT模式運營，企業(ye)投(tou)資參與(yu)前期建(jian)設，投(tou)運后收(shou)回(hui)成(cheng)本(ben)的方式之一就是補(bu)貼。

過去(qu)三(san)十年(nian)間，我國(guo)的垃圾(ji)焚燒發(fa)電先(xian)后(hou)經(jing)歷了政府(fu)直接(jie)投資、政府(fu)特許(xu)大(da)型(xing)國(guo)有企業(ye)經(jing)營(ying)和政府(fu)特許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)市場招(zhao)標三(san)種商業(ye)模(mo)式階段。經(jing)過多年(nian)發(fa)展(zhan)，我國(guo)的垃圾(ji)發(fa)電產業(ye)已經(jing)相(xiang)對(dui)成熟(shu)，商業(ye)模(mo)式也十分清晰。最終(zhong)形成了以政府(fu)特許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)市場化招(zhao)標-建(jian)設-運(yun)營(ying)-轉讓(rang)(BOT)為主流的商業(ye)模(mo)式，因此我國(guo)目前已投產的和在建(jian)的垃圾(ji)焚燒發(fa)電廠大(da)多采用BOT模(mo)式。

眾所周知，垃(la)圾(ji)焚燒(shao)是(shi)一(yi)(yi)個典型(xing)的(de)(de)運(yun)營型(xing)行業，前期(qi)投入(ru)一(yi)(yi)般兩(liang)三(san)年就能(neng)完成，之后的(de)(de)垃(la)圾(ji)處理和垃(la)圾(ji)發電運(yun)營可以維持(chi)20-30年，而在建造階(jie)段無收入(ru)，那么公司的(de)(de)營業收入(ru)基本都是(shi)依靠(kao)后續的(de)(de)項目運(yun)營帶來(lai)的(de)(de)，而垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電的(de)(de)運(yun)營收入(ru)就是(shi)前面提到的(de)(de)補貼。

所謂(wei)補貼包(bao)括兩(liang)部分(fen)，分(fen)別是垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)補貼和上網(wang)電價(jia)收(shou)入。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)補貼，是指(zhi)每處理(li)(li)一(yi)(yi)噸垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)，政府(fu)就(jiu)給予一(yi)(yi)定金額的補貼。目前(qian)，我國(guo)各地垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)從80元到(dao)150元不(bu)等。2018年，國(guo)家發展(zhan)改革委公布的《關于創新和完善促進(jin)綠色發展(zhan)價(jia)格機(ji)制的意見》中提出：2020年底前(qian)，全國(guo)城市(shi)及建制鎮全面建立生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)制度(du)。同時(shi)，探索建立農(nong)村垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)制度(du)。

關(guan)于(yu)垃(la)圾(ji)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委在2012年發(fa)(fa)布《關(guan)于(yu)完善垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)價格政策的通(tong)知》，進(jin)一步(bu)規(gui)范垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)價格政策：以生活(huo)垃(la)圾(ji)為原料的垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，均先按(an)其入廠垃(la)圾(ji)處理量折算成(cheng)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量進(jin)行(xing)(xing)結算，每(mei)噸生活(huo)垃(la)圾(ji)折算上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量暫定為280千瓦時，并執(zhi)行(xing)(xing)全(quan)國(guo)統一垃(la)圾(ji)發(fa)(fa)電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價每(mei)千瓦時0.65元(含稅)；其余上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量執(zhi)行(xing)(xing)當地同類燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)機組上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價。

由于垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)項目投運(yun)之(zhi)后每年(nian)可以(yi)獲得穩(wen)定的垃圾(ji)處理費(fei)補貼和(he)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)收入，因此現金流(liu)情況良好(hao)。國信證(zheng)券(quan)研究(jiu)顯示，與環保其(qi)它板塊相(xiang)比，垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)發電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)2018年(nian)經營性現金流(liu)/營業(ye)(ye)收入比例為32.57%，在環保所有(you)細(xi)分(fen)行(xing)業(ye)(ye)中(zhong)排名(ming)第二，僅(jin)次于水務運(yun)營行(xing)業(ye)(ye)。

環保(bao)各類(lei)運營業務回款(kuan)模式

 資料來源(yuan)：公(gong)司(si)公(gong)告、東(dong)興證券研究所整理(li)

而(er)從回(hui)款(kuan)(kuan)情況來看，回(hui)款(kuan)(kuan)周期(qi)(qi)短是(shi)垃(la)圾焚燒(shao)發電產業(ye)吸(xi)引資本(ben)的又(you)一(yi)大特色。其中，基礎(chu)電價(jia)部分回(hui)款(kuan)(kuan)最快，按月(yue)結算支(zhi)付；垃(la)圾處理費的回(hui)款(kuan)(kuan)則根據具體項目而(er)定，一(yi)般(ban)按月(yue)或按季度支(zhi)付；補(bu)貼(tie)電價(jia)的回(hui)款(kuan)(kuan)周期(qi)(qi)則相對較長，一(yi)般(ban)每季度或每半年結算一(yi)次。

目前垃圾(ji)(ji)焚燒發電(dian)(dian)產(chan)業的(de)(de)收入是(shi)普遍(bian)高(gao)于預期的(de)(de)，因為國內垃圾(ji)(ji)的(de)(de)熱值是(shi)越(yue)來越(yue)高(gao)的(de)(de)，發電(dian)(dian)效率也越(yue)來越(yue)高(gao)，收入則會成上升趨勢(shi)。

公(gong)開(kai)數據顯(xian)示，以垃圾焚燒(shao)為主業的(de)(de)上市公(gong)司平均毛(mao)利(li)(li)率為40.59%，凈利(li)(li)率為23.46%，相較(jiao)環保(bao)相關的(de)(de)其他細(xi)分行業盈(ying)利(li)(li)能力較(jiao)高，這(zhe)就吸引眾多投資者進(jin)入垃圾發(fa)電領域。同時，垃圾焚燒(shao)市場的(de)(de)集中度(du)也很高，以光大國(guo)際為領頭羊的(de)(de)前十家(jia)垃圾焚燒(shao)處理企業的(de)(de)市場份額可達(da)2/3。

根據(ju)E20研究院(yuan)推(tui)算(suan)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒的市場將在2020年左右瓜分完畢，未來(lai)三(san)年將是(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒領域(yu)市場最后(hou)的高(gao)峰期，面對項目越(yue)來(lai)越(yue)緊缺的垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒市場，主營(ying)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒的企(qi)業競(jing)爭更加激烈(lie)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒項目更是(shi)得(de)之(zhi)不易。因(yin)此 “十三(san)五”以后(hou)我國垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒產業的發(fa)展(zhan)空間仍值得(de)期待。

焚燒OR分類

要說今年夏天熱(re)，卻也熱(re)不過垃(la)圾(ji)分類(lei)。一紙最嚴《上海市生活垃(la)圾(ji)管(guan)理條例》讓垃(la)圾(ji)分類(lei)迅(xun)速蔓延至(zhi)全(quan)國(guo)。正常來講，垃(la)圾(ji)分類(lei)將水分多(duo)的(de)部(bu)分分出去了(le)，有(you)(you)利于熱(re)值提高，對(dui)于焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)而言(yan)是利好(hao)，但是記(ji)者(zhe)在實地探(tan)訪垃(la)圾(ji)發電(dian)廠(chang)的(de)時候卻得到了(le)不一樣(yang)的(de)答案。垃(la)圾(ji)發電(dian)廠(chang)工作人(ren)員(yuan)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，在實行垃(la)圾(ji)分類(lei)之后進廠(chang)的(de)垃(la)圾(ji)量變(bian)少，發電(dian)量就可(ke)能變(bian)少了(le)。同時又有(you)(you)人(ren)問，既然都已經分類(lei)了(le)還需要焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)嗎？

對于(yu)垃圾分(fen)類(lei)與焚(fen)燒(shao)(shao)之間(jian)的(de)關系，不同領(ling)域的(de)人(ren)有不同的(de)見解。一(yi)位深耕環保(bao)行業多(duo)年的(de)不具名人(ren)士堅持分(fen)類(lei)替(ti)代焚(fen)燒(shao)(shao)的(de)觀點。就(jiu)如同對于(yu)支(zhi)持天下無焚(fen)的(de)環保(bao)人(ren)士來講，垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)就(jiu)是非清潔能源，他們認(ren)為垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)項目污染(ran)環境(jing)，碳排放密度高(gao)，因此堅決(jue)反(fan)對垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)的(de)發(fa)展建設。

同時，垃(la)圾焚燒(shao)(shao)產(chan)生的(de)飛(fei)(fei)灰(hui)(hui)仍然是(shi)部(bu)分環保(bao)人士反對焚燒(shao)(shao)的(de)理(li)(li)由之一(yi)(yi)，仍有普通居民為飛(fei)(fei)灰(hui)(hui)的(de)處(chu)置所(suo)擔憂。眾所(suo)周(zhou)知(zhi)，生活垃(la)圾焚燒(shao)(shao)飛(fei)(fei)灰(hui)(hui)被環保(bao)部(bu)列(lie)入(ru)《國家危(wei)(wei)險廢物名錄》，但事(shi)實上(shang)我們國家的(de)危(wei)(wei)險廢棄(qi)物處(chu)理(li)(li)能(neng)力尚不足，因此(ci)飛(fei)(fei)灰(hui)(hui)處(chu)理(li)(li)就成為影響垃(la)圾焚燒(shao)(shao)產(chan)業(ye)發展的(de)瓶頸(jing)之一(yi)(yi)。

《能源》記(ji)者在(zai)走訪垃圾(ji)發電廠(chang)(chang)時，曾向工(gong)作人(ren)員詢問過如何處置飛灰(hui)。當時工(gong)作人(ren)員給的(de)回答并不(bu)明確(que)，只(zhi)表(biao)示會將(jiang)垃圾(ji)發電廠(chang)(chang)所產(chan)生的(de)飛灰(hui)統(tong)(tong)一交由(you)擁有危險廢棄物處理資質的(de)公司(si)進行處理。對(dui)此(ci)，徐海云(yun)建(jian)議，參照(zhao)美國將(jiang)飛灰(hui)按照(zhao)一般工(gong)業(ye)廢物管理，統(tong)(tong)一進行填埋處理。

一位生(sheng)(sheng)物質(zhi)發電行(xing)業的(de)(de)(de)相關(guan)協(xie)會負(fu)責人(ren)表(biao)示，原來(lai)(lai)我國的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)是不分類的(de)(de)(de)，里(li)面什么都有(you)，垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)熱值比較低，并(bing)不容易焚(fen)燒。而在分類以(yi)后，雖然前端垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)收運分類這一部分的(de)(de)(de)成本增加了，但是對后端的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)發電廠(chang)(chang)來(lai)(lai)說，垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)熱值是提高的(de)(de)(de)。至于進廠(chang)(chang)焚(fen)燒的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)量減少是否會影響(xiang)垃(la)圾(ji)(ji)發電廠(chang)(chang)收入的(de)(de)(de)問題，該負(fu)責人(ren)表(biao)示尚有(you)合理測算(suan)，但是垃(la)圾(ji)(ji)處理費將(jiang)會有(you)所(suo)下降。

“目(mu)(mu)前(qian)國內整體上的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)展是(shi)過(guo)度的(de)(de)(de)(de)，一(yi)般來講應該把垃(la)圾(ji)(ji)焚燒比例控制(zhi)在30-40%。”毛達認為我國目(mu)(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)能(neng)力(li)存在地區之(zhi)間不平衡的(de)(de)(de)(de)特點，像東部發(fa)達地區的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)能(neng)力(li)已(yi)經超(chao)過(guo)了50%，應控制(zhi)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電的(de)(de)(de)(de)繼續規劃建設(she)，而中(zhong)西部垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)能(neng)力(li)接近于零的(de)(de)(de)(de)地區，還是(shi)需(xu)要(yao)一(yi)些垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)設(she)施的(de)(de)(de)(de)。正如歐洲此前(qian)的(de)(de)(de)(de)一(yi)條(tiao)管理(li)政策中(zhong)所提到的(de)(de)(de)(de)：垃(la)圾(ji)(ji)被(bei)認為是(shi)一(yi)種有價(jia)值的(de)(de)(de)(de)資源，只(zhi)有不可回收的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)才被(bei)應用(yong)(yong)于能(neng)量利(li)用(yong)(yong)。

對此(ci)，更(geng)(geng)多的垃(la)圾發電從業人(ren)員認(ren)為(wei)垃(la)圾分(fen)類不是(shi)為(wei)了(le)不燒，而(er)是(shi)為(wei)了(le)減(jian)少垃(la)圾中(zhong)的水分(fen)以(yi)及焚燒總量，同(tong)時更(geng)(geng)好地提高垃(la)圾焚燒熱值。

對于(yu)垃(la)圾處理的發展過(guo)程，記者從E20研究院(yuan)執行院(yuan)長薛(xue)濤那里得到了比較詳細(xi)的解釋：生態(tai)文(wen)明的建設實際上是分為三個階段(duan)的。第一個階段(duan)叫(jiao)做(zuo)安全，第二個階段(duan)叫(jiao)環保，第三個階段(duan)叫(jiao)生態(tai)。

在垃圾(ji)(ji)處理(li)中所謂(wei)的(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)，指的(de)(de)是(shi)(shi)在垃圾(ji)(ji)處理(li)的(de)(de)過程(cheng)中不要(yao)出現問題。我(wo)國(guo)原來對(dui)垃圾(ji)(ji)在社會(hui)成本上(shang)(shang)的(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)管理(li)，就(jiu)是(shi)(shi)把它挪到一個城市比較偏遠(yuan)的(de)(de)地(di)方，也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)傳統意(yi)義上(shang)(shang)的(de)(de)填(tian)埋(mai)。但(dan)是(shi)(shi)長(chang)期且大量的(de)(de)垃圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)之后，可以發(fa)現，對(dui)土地(di)及周圍水源會(hui)造成污(wu)染(ran)，于是(shi)(shi)開始(shi)尋求環保，開始(shi)發(fa)展建設垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電廠。但(dan)是(shi)(shi)環保只是(shi)(shi)做到了(le)污(wu)染(ran)物不產生延伸(shen)到未來的(de)(de)污(wu)染(ran)，這(zhe)中間忽略了(le)垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)過程(cheng)中碳(tan)排(pai)放的(de)(de)計算，而碳(tan)排(pai)放計算是(shi)(shi)要(yao)結合全(quan)(quan)(quan)生命(ming)周期的(de)(de)。最后，關于垃圾(ji)(ji)分類(lei)的(de)(de)定位恰(qia)恰(qia)就(jiu)是(shi)(shi)生態，但(dan)是(shi)(shi)分類(lei)方面仍舊存在爭議，因為無論是(shi)(shi)國(guo)內還是(shi)(shi)國(guo)際(ji)上(shang)(shang)對(dui)于垃圾(ji)(ji)分類(lei)都(dou)沒有定論，究竟分得多少是(shi)(shi)合理(li)的(de)(de)。

E20研究院(yuan)預(yu)測指出，對于生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒企業來說(shuo)，垃(la)(la)圾(ji)分類所產生(sheng)的(de)減量(liang)化帶來的(de)只是垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒量(liang)增速的(de)放緩，并不(bu)會產生(sheng)焚(fen)(fen)燒量(liang)降低的(de)“擔憂”，但分類后垃(la)(la)圾(ji)成分的(de)逐(zhu)步(bu)變化對焚(fen)(fen)燒技術更新(xin)升級的(de)要求不(bu)可避免。

 我(wo)國(guo)目前的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理現狀是(shi)(shi)，填埋的(de)不安全(quan)和占地是(shi)(shi)核心矛(mao)盾，薛濤認(ren)為解決(jue)當前垃(la)(la)圾(ji)(ji)圍城(cheng)困局的(de)手(shou)段(duan)是(shi)(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒，而(er)不是(shi)(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)是(shi)(shi)為了讓具(ju)有(you)(you)高回(hui)收價值的(de)部分(fen)(fen)得到再利用，垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒與分(fen)(fen)類(lei)均(jun)是(shi)(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理環節(jie)中的(de)一環，沒有(you)(you)誰替(ti)代誰的(de)說(shuo)法(fa)。

能否誕生巨無霸？

在全球的(de)(de)垃(la)圾處(chu)理(li)行(xing)業，美(mei)國廢物管理(li)公司(si)(si)（Waste Management, Inc.，以下(xia)簡稱(cheng)WM）是當之無愧的(de)(de)絕對王(wang)者。這(zhe)家由小型(xing)垃(la)圾站(zhan)起家的(de)(de)公司(si)(si)，成立(li)于1968年，發展到(dao)今天公司(si)(si)市值已(yi)經(jing)超過(guo)500億美(mei)元。其主要(yao)業務范(fan)圍(wei)涵蓋固廢處(chu)置全產業鏈，包括收(shou)集、轉運、處(chu)理(li)，再(zai)利用、資源(yuan)回(hui)收(shou)等服(fu)務，僅2018年一年的(de)(de)收(shou)入就達到(dao)了149.14億美(mei)元，凈利潤為(wei)19.2億美(mei)元，真正實現了垃(la)圾中掘金。

同樣(yang)位于美國(guo)的(de)還有(you)(you)一(yi)(yi)家全(quan)球(qiu)垃(la)圾焚燒發電(dian)(dian)龍頭——卡萬塔（Covanta Holding Corporation，以下簡稱CVA），其實(shi)美國(guo)的(de)垃(la)圾焚燒發電(dian)(dian)處(chu)(chu)置(zhi)占(zhan)比較小，CVA為(wei)美國(guo)和加拿大的(de)市政公用(yong)事業部門提供廢物(wu)處(chu)(chu)理(li)和能源服(fu)務，擁有(you)(you)并經(jing)營垃(la)圾發電(dian)(dian)基礎設施，并從(cong)事其他廢棄物(wu)處(chu)(chu)理(li)及(ji)再生能源發電(dian)(dian)業務。據了解(jie)，CVA在(zai)北(bei)美、歐洲(zhou)以及(ji)亞(ya)洲(zhou)均(jun)布(bu)局了垃(la)圾發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)。截止(zhi)目(mu)(mu)前(qian)，CVA的(de)垃(la)圾焚燒發電(dian)(dian)在(zai)運規模為(wei)全(quan)球(qiu)第一(yi)(yi)。

而中國(guo)由于(yu)(yu)人口眾多，更是垃(la)圾(ji)產(chan)生(sheng)大國(guo)。國(guo)家統計局數據顯示，2017年(nian)城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)清運量21520.9萬噸，至于(yu)(yu)鄉(xiang)鎮(zhen)由于(yu)(yu)數量分散沒有明確的(de)垃(la)圾(ji)生(sheng)產(chan)數量的(de)統計數據。但是每年(nian)全國(guo)垃(la)圾(ji)生(sheng)產(chan)總量已經超過了4億噸，且一直呈現上漲的(de)趨勢，面對如此龐大的(de)垃(la)圾(ji)總量，我國(guo)的(de)垃(la)圾(ji)處理(li)行業(ye)中能否誕生(sheng)出可(ke)以與WM或(huo)者CVA相媲美的(de)巨無霸公(gong)司呢？

亞洲(zhou)最大(da)的(de)(de)垃(la)圾發電投資運營商光大(da)國際行政總(zong)裁(cai)（CEO）王天義曾公開表示(shi)：“作為亞洲(zhou)最大(da)的(de)(de)垃(la)圾焚(fen)燒發電投資運營商，如(ru)果按(an)照我(wo)們(men)目前的(de)(de)日實際垃(la)圾處(chu)理量，我(wo)們(men)與(yu)世界排名第一(yi)(yi)的(de)(de)公司大(da)概只有(you)一(yi)(yi)兩千噸(dun)的(de)(de)差(cha)距。”

事實上，目前垃圾發電行(xing)業甚至(zhi)于整個(ge)環保行(xing)業都處于一種“國進民退(tui)”的(de)發展趨(qu)勢。背(bei)靠光大集團的(de)光大國際在垃圾發電領域一直如魚得水。

2019年(nian)上半年(nian)，光大(da)國際及(ji)其附屬(shu)公(gong)司旗下環保(bao)能源(yuan)板塊及(ji)綠色環保(bao)板塊共(gong)簽署垃圾發電項目(mu)(mu)126個（包括2個委托(tuo)運營項目(mu)(mu)），設計(ji)日處(chu)理(li)生活垃圾108,550噸。其環保(bao)能源(yuan)板塊（以垃圾發電業務為主）對于(yu)凈利潤(run)的貢獻超過了70%。

而同樣以(yi)生活垃圾焚燒發(fa)電項目為主(zhu)營(ying)業務的(de)盛運環保，在2015年(nian)的(de)巔峰過(guo)后如今(jin)卻深陷泥潭。截至2019年(nian)6月末(mo),歸(gui)屬于(yu)上市(shi)公司(si)股東的(de)凈資(zi)產為-0.82億(yi)元，公司(si)的(de)資(zi)產負債率更是高(gao)達100.62%。

其(qi)實(shi)，無論哪個(ge)行業(ye)都對“國進民退”持有較大的(de)爭議(yi)。但是未來在(zai)激(ji)烈的(de)市場競爭中究竟是誰能勝出，尚(shang)且是未知數，是否會(hui)有后來者居(ju)上也無法輕易預言。

在我國(guo)的(de)(de)(de)垃(la)圾處理(li)行業(ye)中(zhong)將會(hui)逐漸形成一批相對大規模的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，而(er)不是單打獨斗的(de)(de)(de)某一家企(qi)業(ye)。未來(lai)會(hui)有一批實(shi)力比(bi)較強的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)可能(neng)會(hui)形成區域性壟(long)斷，比(bi)如說(shuo)，上海的(de)(de)(de)上海環境、北京的(de)(de)(de)首創(chuang)環境以及重慶的(de)(de)(de)重慶三峰等能(neng)夠實(shi)現地域性的(de)(de)(de)壟(long)斷。有行業(ye)專家曾對記者表達了上述觀點。

而一(yi)家垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)公司的在職人(ren)員(yuan)十分(fen)肯定地說：“垃(la)圾處理行業未來一(yi)定會出(chu)現一(yi)家完全商業化不(bu)借(jie)助政府扶持的巨無霸公司，其業務不(bu)僅限于(yu)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)，而是涉及到全產業鏈(lian)的。”

毛達則認為國內公司其實在綜(zong)合(he)(he)性的(de)(de)垃(la)圾管理和處理上(shang)，都不是表(biao)現得那么好，都處在摸索的(de)(de)階段，未來(lai)就看誰能真正從(cong)市場當中脫穎(ying)而出。同時(shi)，垃(la)圾的(de)(de)處理需(xu)要有一(yi)定的(de)(de)規模，有一(yi)定的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)性，并不能把所有的(de)(de)垃(la)圾處理環節完全割裂開。在一(yi)個地方(fang)是需(xu)要有綜(zong)合(he)(he)性管理的(de)(de)，無論管理的(de)(de)主體是政府部(bu)門，還是提(ti)供垃(la)圾處理服務的(de)(de)企(qi)業。

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