“我不是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)系統的工(gong)作(zuo)者，但我認(ren)為生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部門編(bian)制的‘三線一(yi)單(dan)’是(shi)一(yi)項抓住了我國具(ju)體情(qing)況的開(kai)創(chuang)性工(gong)作(zuo)，是(shi)針對發展過程中(zhong)的生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)問(wen)題開(kai)出的一(yi)劑良藥。”

這是(shi)中(zhong)國工程院院士王浩在長(chang)江經濟(ji)帶戰略環境評價重慶市(shi)、四川省“三線(xian)一(yi)單”成果審核(he)會上的一(yi)番話。

來(lai)自生態環境(jing)部有(you)關(guan)司局、“三線一(yi)單”技(ji)術指導單位和有(you)關(guan)省市的(de)同(tong)志以及特(te)邀(yao)專家日前(qian)齊(qi)聚(ju)一(yi)堂，審核兩地(di)現有(you)成果(guo)，提出(chu)修改完善(shan)與落地(di)應用建議，為成果(guo)的(de)入庫和應用奠(dian)定堅實(shi)基(ji)礎(chu)。

完成了一項“不可能完成的任務”

在審(shen)核會現場，可以容納一(yi)(yi)百余人的會議廳里座無虛席(xi)。來自(zi)重慶市和四(si)川省的同志先后介紹(shao)當地的“三(san)線(xian)一(yi)(yi)單”成果，從容自(zi)信。

“‘三(san)線(xian)一單’就像是(shi)給生(sheng)態環境問題開的一劑中藥，因為它用(yong)的是(shi)系(xi)統診斷、整體調理(li)的方法。”四(si)川省評估中心技術組負(fu)責(ze)人(ren)廖嘉玲(ling)說。

系(xi)統診斷，意味(wei)著(zhu)(zhu)多要素(su)、跨部(bu)門(men)整(zheng)體集成，意味(wei)著(zhu)(zhu)海量數(shu)據(ju)的梳理整(zheng)合。“當時真覺得這(zhe)是(shi)個不可能完(wan)成的任(ren)務。”廖嘉玲(ling)回(hui)憶起一頭扎進數(shu)據(ju)里(li)的那段日(ri)子，“我們對14個省級相關部(bu)門(men)和21個市(shi)州開展了兩輪以上正(zheng)式基礎(chu)資(zi)料搜集，拿到標準文件200余盒、電子資(zi)料超過1300G，這(zhe)意味(wei)著(zhu)(zhu)巨大(da)的工作量。”

在充分掌握數據、分析(xi)“三線”情況的(de)基礎上，川(chuan)渝兩(liang)地抓(zhua)住生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境質量改善這一核心，“劃框子”“定(ding)規則(ze)”，統籌劃定(ding)優先(xian)、重點(dian)和一般三類(lei)環(huan)(huan)境管(guan)控(kong)(kong)(kong)單(dan)元，對環(huan)(huan)境管(guan)控(kong)(kong)(kong)單(dan)元提(ti)出了具體(ti)(ti)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境準入清單(dan)，建(jian)立(li)了覆(fu)蓋(gai)全域(yu)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境分區分類(lei)管(guan)控(kong)(kong)(kong)體(ti)(ti)系。比如重慶市劃分了700多個(ge)管(guan)控(kong)(kong)(kong)單(dan)元，四川(chuan)省劃分了900多個(ge)管(guan)控(kong)(kong)(kong)單(dan)元，今(jin)后每個(ge)區域(yu)在開展(zhan)各類(lei)開發活(huo)動(dong)時，就可以直接對照管(guan)控(kong)(kong)(kong)要求(qiu)判(pan)斷選址是否可行，資(zi)源環(huan)(huan)境利用效率和污染物排放要達到什么水平，防控(kong)(kong)(kong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境風險要有(you)多大投(tou)入，大幅(fu)減少政(zheng)府和企業早期決策(ce)的(de)風險，提(ti)高后續行政(zheng)審(shen)批的(de)效率。

與會專家們(men)聽(ting)取匯(hui)報(bao)，審閱面前(qian)擺放的“三(san)(san)線一單(dan)”文(wen)本、圖集、研究報(bao)告和(he)成(cheng)果數據等(deng)材料，還不時提筆(bi)記錄。隨后，專家們(men)紛(fen)紛(fen)發言，為(wei)進一步(bu)完(wan)善“三(san)(san)線一單(dan)”成(cheng)果貢獻智慧。

“以大氣污(wu)染治理為例，隨著末(mo)端治理的(de)(de)(de)潛力越來(lai)越少，能(neng)(neng)源結(jie)構調整已(yi)經(jing)成為關聯度最高的(de)(de)(de)一個方面(mian)。因此，我建議對應不(bu)同時(shi)段的(de)(de)(de)大氣污(wu)染減排目標，進(jin)一步明(ming)確能(neng)(neng)源約(yue)束，特別(bie)是煤炭消費量的(de)(de)(de)約(yue)束。”中國工程(cheng)院院士賀克斌說。

“重慶對技(ji)(ji)術指南的(de)完成(cheng)度相當(dang)高，可以說是‘三線一單(dan)’技(ji)(ji)術工(gong)(gong)作(zuo)的(de)樣板；四川根(gen)據地方(fang)(fang)特(te)點增(zeng)加了很多(duo)自選動作(zuo)，比如區域開展的(de)地質環(huan)境評價專題研究，對當(dang)地特(te)色行(xing)業如白酒、電子等的(de)差(cha)別化環(huan)境準入研究等。我們也要(yao)清醒地認識到(dao)，今(jin)天兩個(ge)成(cheng)果(guo)通(tong)過驗收(shou)只是第一步，對成(cheng)果(guo)質量(liang)的(de)真正考驗在應用。能不(bu)能用，好不(bu)好用，技(ji)(ji)術團隊還有大量(liang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)需要(yao)做，我們對口指導(dao)單(dan)位會和地方(fang)(fang)的(de)同(tong)志們一起繼續努力。”生態(tai)環(huan)境部環(huan)境工(gong)(gong)程評估(gu)中心總工(gong)(gong)程師(shi)王(wang)亞(ya)男說。

評審會也是交流經驗的好機會

“長江經濟帶省市的經驗非常珍貴，這次參會我(wo)們(men)了解到不(bu)少好做法(fa)，受益良多。”休息的間歇，列席會議的陜西省生態環境廳(ting)環境影響(xiang)評價處處長李強邊翻看(kan)筆(bi)記(ji)邊說。

據了解，全國(guo)“三線一單”編制工(gong)作分為兩(liang)個(ge)批次，第一批為長(chang)江經濟帶11省市(shi)和青海(hai)省，其他19省區市(shi)為第二批。此次審核會(hui)上，生(sheng)態環境(jing)部特(te)邀黑龍(long)江、山西(xi)、陜西(xi)和海(hai)南4個(ge)省生(sheng)態環境(jing)廳的(de)有(you)關同志列席會(hui)議，提(ti)前觀摩“實(shi)戰”。

編制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)時間緊、任務重，重慶市(shi)(shi)就(jiu)在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推進上想(xiang)辦法。“市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府將‘三(san)線一單’編制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納(na)入(ru)年(nian)度市(shi)(shi)級(ji)黨政機(ji)關(guan)(guan)和(he)區縣經濟社(she)會發展(zhan)實績(ji)目標考核，也(ye)就(jiu)是說，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)完成情況直接關(guan)(guan)系到‘一把(ba)手’的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實績(ji)。”重慶市(shi)(shi)生(sheng)態環境局副局長溫汝俊(jun)介(jie)紹(shao)道。

“這項工作的難點(dian)(dian)在于，成(cheng)果(guo)不僅要拿得出來，還(huan)要得到各部門、地市的認可，按此操(cao)作，落實(shi)落地。要做到這一點(dian)(dian)，就(jiu)必須扎實(shi)協(xie)調，壓(ya)實(shi)責任。”生態環境部環境影響評價與排放管(guan)理司(si)司(si)長劉志全(quan)表(biao)示。

會上，川渝兩地總(zong)結了與(yu)有關部門溝通銜接的經驗。一趟趟交流拜訪(fang)，一次次思想碰(peng)撞(zhuang)，一份份意(yi)見反饋，都加深著(zhu)彼此(ci)理解(jie)，推進著(zhu)相互協作。

“重慶市還充分(fen)發(fa)揮直轄市體制(zhi)優勢，市級和區縣(xian)同步編制(zhi)，多(duo)次研討，確保成果既能解決全(quan)市共性問題，也能解決各區縣(xian)個(ge)性問題。”重慶市技術組(zu)的同志分(fen)享當地實踐。

當聽到四川省(sheng)堅(jian)持省(sheng)際統籌(chou)、市州對(dui)接，針(zhen)對(dui)成都(dou)、德陽等高精度重點區(qu)域進行多輪調研的經驗時，有人立刻舉起手(shou)機(ji)，拍下了大屏幕(mu)上的那頁幻燈片。

作為(wei)先導省份(fen)，四(si)川(chuan)省還(huan)先行先試，將“三線(xian)一(yi)單”寫入(ru)地方(fang)立(li)法(fa)，確(que)定了“三線(xian)一(yi)單”的(de)法(fa)律地位，為(wei)成果實(shi)施提供(gong)硬保障。

先行先試，探索成果應用

經(jing)過(guo)(guo)討(tao)論，重慶市和(he)四川(chuan)省“三線一單”成(cheng)果(guo)通過(guo)(guo)審核。但這并不是(shi)終點(dian)，而是(shi)一個新的(de)起點(dian)。

“下一步的重點工作是推進成果應用。”劉志全指出(chu)。

在“三線(xian)一單”編(bian)制過程中，川渝(yu)兩地邊(bian)應用、邊(bian)修改、邊(bian)完善，積極探(tan)索(suo)如何用“線(xian)”管(guan)住(zhu)空間布局，逐步(bu)解決產(chan)業結構、產(chan)業布局不合(he)理問題，如何用“單”規范發展行為。

“我(wo)提(ti)前(qian)看(kan)過文本，也詳細了(le)解過情況，重(zhong)慶市(shi)‘三線一(yi)單’與(yu)國土空(kong)間規劃相關內容協調一(yi)致，做到了(le)空(kong)間數據互(hu)認，實(shi)現(xian)了(le)‘多規合一(yi)’，很(hen)了(le)不起。”重(zhong)慶市(shi)規劃事務中心高級工程師(shi)李蘭昀看(kan)著成果圖集，十分激動(dong)。

說起成果(guo)對(dui)規劃的(de)支撐，重(zhong)慶市技術組一名同志舉例(li)介紹道：“菜園壩至江津鐵路(lu)項目還在前期論證(zheng)階(jie)段的(de)時候，我(wo)們就注意到(dao)，鐵路(lu)沿線臨近三處集中式飲(yin)用(yong)水水源(yuan)地和長江上(shang)游珍稀特(te)有魚類(lei)國家級自然(ran)保護區。因此，我(wo)們提(ti)出，下一步要著重(zhong)論證(zheng)鐵路(lu)選(xuan)線對(dui)這4個生(sheng)態敏感(gan)區域的(de)環(huan)境(jing)影響。”

成都(dou)天(tian)府國際空港新城工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)是成都(dou)市重塑空間結構的(de)主要工(gong)(gong)程，對照著(zhu)一份(fen)工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)數據與“三線(xian)一單”成果(guo)疊(die)加地(di)圖(tu)，廖嘉玲(ling)說：“從圖(tu)上我們能看出來(lai)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)距離老鷹水庫約(yue)6.5千(qian)(qian)米，有4.7千(qian)(qian)米的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)與老鷹水庫飲用水水源(yuan)保護區(qu)重疊(die)，應當嚴(yan)控產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展。”經(jing)過溝通，當地(di)調整了沖(chong)突區(qu)域的(de)規劃布局，用地(di)性質由原來(lai)的(de)制(zhi)造(zao)物(wu)(wu)流(liu)混合(he)用地(di)調整為倉儲(chu)物(wu)(wu)流(liu)用地(di)，并(bing)且明(ming)確禁止(zhi)設置危險化學品倉庫。

“下一步(bu)，我們將繼續在成果落地應(ying)用上先行先試，努力探索形成一套(tao)完(wan)整的‘四川經驗’。”四川省(sheng)生態(tai)環境廳副廳長雷毅(yi)表示。

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