2019年7月(yue)，筆者到山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)開展了促進黃(huang)(huang)河流(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)調研，在濟南、東(dong)(dong)營、泰安、聊城(cheng)、德州(zhou)等地(di)召開多次座談會(hui)，實地(di)察(cha)看了黃(huang)(huang)河三角(jiao)洲自(zi)然保護區(qu)、東(dong)(dong)平湖濕地(di)、20萬畝(mu)農業部(bu)整建(jian)(jian)制糧食(shi)高產創建(jian)(jian)核心區(qu)等16處有代(dai)表(biao)性的(de)項目。黃(huang)(huang)河在山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)境(jing)內流(liu)經9市28縣（市、區(qu)），河道長628公(gong)里(li)，流(liu)域面積1.36萬平方公(gong)里(li)，這個(ge)區(qu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)的(de)成就和路徑(jing)總體上代(dai)表(biao)了黃(huang)(huang)河流(liu)域下游生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)的(de)情況(kuang)。

成效與特點

長(chang)期以來，山(shan)東省在水(shui)(shui)(shui)資源利用、生態保(bao)護(hu)和(he)修復、國土空(kong)間(jian)開發(fa)、產業轉型升(sheng)級等方面采取(qu)有效措施(shi)，成(cheng)就(jiu)顯著：實施(shi)嚴格的用水(shui)(shui)(shui)管理，持續推(tui)(tui)進(jin)節水(shui)(shui)(shui)型社會建設；推(tui)(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)環境綜合治理，建立生態保(bao)護(hu)和(he)修復補償機(ji)制；建成(cheng)防洪(hong)減淤工程體系，防洪(hong)能力(li)大幅提升(sheng)；完(wan)善國土空(kong)間(jian)開發(fa)規(gui)范，推(tui)(tui)進(jin)文化保(bao)護(hu)和(he)利用；積極推(tui)(tui)進(jin)產業轉型升(sheng)級，脫貧工作(zuo)取(qu)得實效。

同時，生態文明建(jian)設中存在幾個主要問題：水資源衰減與用水剛性增長矛盾突出；部分區域水環境質量(liang)不(bu)達標；防洪(hong)減淤(yu)存較大(da)隱患；國土(tu)開(kai)發保護“一張圖”尚未形成；經濟(ji)轉型升級和脫貧攻堅(jian)壓力大(da)。

歸納起來看，黃河流(liu)域下游地區生態文明建設有幾個特點(dian)：

一是黃河流域水土資(zi)源比(bi)較(jiao)充(chong)裕，自然生態(tai)系統(tong)形態(tai)多樣，適合人類生存繁衍，很多地方是物(wu)產(chan)豐富之地，生態(tai)文明建設具有良(liang)好的自然條件。

二是(shi)黃河流域人口眾多，人民(min)吃苦耐勞，民(min)風樸(pu)實醇厚，生(sheng)存和發(fa)展能力強(qiang)，人與自然和諧的觀念積淀較(jiao)(jiao)深，生(sheng)態文(wen)明建設具(ju)有較(jiao)(jiao)好的文(wen)化和社會基礎。

三(san)是(shi)黃河流域傳統農(nong)業發達，后來又大力發展(zhan)工(gong)業，形成了(le)很多工(gong)業重鎮，經濟實(shi)力較強，很多地(di)方屬于小康殷實(shi)之地(di)，生態(tai)文明(ming)建設(she)具有一定的經濟基礎。

四是黃河流域長期以來為了(le)(le)防(fang)洪(hong)抗(kang)洪(hong)等做出了(le)(le)一定的犧牲，形成了(le)(le)顧全大局講政治(zhi)的精神和傳統，貫(guan)徹落實中央決策部署(shu)意識強，生態(tai)文明建設有較好的政治(zhi)基礎。

五是黃河流(liu)域(yu)由于開(kai)發(fa)強(qiang)度較高、傳統(tong)發(fa)展(zhan)方式(shi)慣性大(da)，現在和(he)未來發(fa)展(zhan)的(de)生(sheng)態環境承載能力比較吃緊(jin)，人與自然的(de)關系日(ri)益緊(jin)張，生(sheng)態文明建(jian)設有很(hen)強(qiang)的(de)緊(jin)迫性。

六(liu)是黃河流域(yu)在生(sheng)態(tai)文明建設(she)上已經(jing)做出(chu)了艱(jian)苦的(de)努力，成效顯著，但在傳統產業向綠色(se)經(jing)濟轉型發(fa)展上知識比較缺乏，渴盼在生(sheng)態(tai)文明建設(she)上得到國家(jia)的(de)指導(dao)。

七是(shi)黃河流(liu)域發展很不平衡，“吃飯財政”比較普(pu)遍，投入能(neng)力(li)較弱，在生態(tai)環境(jing)治(zhi)理和(he)環境(jing)基礎(chu)設施建(jian)設方(fang)面欠(qian)賬很多，生態(tai)文明建(jian)設需要(yao)得(de)到(dao)國(guo)家的支持。

總之(zhi)，在黃河流(liu)域(yu)，發(fa)展不(bu)足(zu)是(shi)主(zhu)要矛盾，對生態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設有強(qiang)烈的愿望，也有一(yi)定(ding)的基礎(chu)，但(dan)轉(zhuan)型(xing)知識不(bu)足(zu)，歷史(shi)包袱很重，自身能力有限，急(ji)需國家給予指導和扶持，走出一(yi)條有黃河流(liu)域(yu)特色(se)的生態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設之(zhi)路。

思路與建議

黃河生態系統(tong)是一(yi)個有(you)機整(zheng)體，要(yao)充分(fen)考慮上中下游的(de)差異。下游的(de)黃河三角洲是我(wo)國暖溫帶最(zui)完整(zheng)的(de)濕地(di)生態系統(tong)，要(yao)做好(hao)保護工作，促進河流(liu)生態系統(tong)健康，提高生物多(duo)樣(yang)性。

根據在山東省的調研，筆(bi)者認為(wei)，推進黃(huang)河流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)下游地區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)(she)的指導思(si)想是(shi)，以習近平新(xin)時(shi)代中國特色(se)(se)社會主義思(si)想為(wei)指導，貫(guan)徹落實習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明思(si)想和(he)黨中央(yang)國務院關于生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)(she)的一(yi)系(xi)(xi)(xi)列決策(ce)部(bu)署，堅持創新(xin)、協調、綠(lv)色(se)(se)、開(kai)放、共享的新(xin)發展理(li)念。以流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境生(sheng)(sheng)(sheng)態承載能力為(wei)基礎，統(tong)籌制定流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)經濟社會發展長遠規劃。以水(shui)資(zi)源(yuan)分配為(wei)核心，構建(jian)全流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)公平合理(li)的自然(ran)資(zi)源(yuan)開(kai)發利用格局。以水(shui)環(huan)境保護為(wei)重點，建(jian)立健全全要(yao)素的環(huan)境安全體系(xi)(xi)(xi)。以讓生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)(xi)(xi)統(tong)休養生(sheng)(sheng)(sheng)息為(wei)主線，營造(zao)良性(xing)循環(huan)的人與自然(ran)新(xin)關系(xi)(xi)(xi)。通過十五年左右的努力，把黃(huang)河流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)建(jian)設(she)(she)成為(wei)水(shui)清岸綠(lv)、藍天白云、鳥語花香、生(sheng)(sheng)(sheng)活富足的美(mei)麗(li)區(qu)域(yu)(yu)。

主要任務包括以下方面(mian)：

一是提高(gao)黃(huang)河(he)來(lai)水(shui)(shui)預報精度(du)，重點安排大中型灌區的(de)節水(shui)(shui)改(gai)造，加大對田(tian)間高(gao)效節水(shui)(shui)灌溉工程投(tou)入。以(yi)水(shui)(shui)定(ding)產、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)地、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)城、以(yi)水(shui)(shui)定(ding)人，強(qiang)化水(shui)(shui)資(zi)源消耗總(zong)量(liang)和強(qiang)度(du)雙(shuang)控。

二是抓緊編(bian)制《重(zhong)點(dian)流(liu)域水(shui)污染防治(zhi)(zhi)規劃（2021~2025年）》，全(quan)面(mian)實施工業、城(cheng)鄉生活、農業面(mian)源、交通航運“四源共治(zhi)(zhi)”。啟動自(zi)然保護地優化(hua)整(zheng)合工作，加(jia)強退化(hua)濕地自(zi)然恢復(fu)與人(ren)工恢復(fu)，進一步完(wan)善生態補償方(fang)式(shi)。

三是采取“攔(lan)、調、排(pai)、放(fang)、挖”等綜合處理方式，利用黃河泥沙。以干(gan)流磧口(kou)、古(gu)賢(xian)等七大骨干(gan)水(shui)利樞(shu)紐為主體，構成完善的黃河水(shui)沙調控工(gong)程體系。

四是推動設(she)立國家空間生(sheng)態保護修復(fu)專項，加(jia)(jia)大對(dui)黃河流域山水(shui)林田湖草的系統修復(fu)。加(jia)(jia)大力度打造文化旅游骨(gu)干項目(mu)和精心策(ce)劃特(te)色文化旅游產品(pin)。

五是(shi)強化重點(dian)項(xiang)目建設，通過“一帶一路”拓展產業(ye)轉型(xing)升級的市場空間。強化貧(pin)困地(di)區(qu)“造血”能力，建立長效扶(fu)貧(pin)機制。

為此，筆(bi)者提出以下政策(ce)建議：

一是進一步提升地方推進生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設的動力。從干(gan)部(bu)人事制度改革上突破，建(jian)立新(xin)的干(gan)部(bu)選(xuan)拔標準，優先提拔任用那些堅持“綠水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)”理(li)念、在生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設上卓有成效的干(gan)部(bu)，為(wei)其他(ta)各級干(gan)部(bu)樹立綠色標桿和導向，增強他(ta)們走生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)道路的動力和信心。

二是著(zhu)力(li)幫助地方(fang)提(ti)(ti)高(gao)生態文明建(jian)設的能力(li)。國家對黃河沿岸地方(fang)給(gei)予指導和幫助，提(ti)(ti)高(gao)這(zhe)些地區(qu)推動(dong)生態文明建(jian)設的能力(li)，特(te)別(bie)是在對原有經(jing)濟體系(xi)進行(xing)綠(lv)色(se)化改(gai)造、大力(li)發展新興綠(lv)色(se)產業和先進制造業等方(fang)面，在人(ren)才、資金、技(ji)術等方(fang)面給(gei)予“啟動(dong)式”幫助。

三(san)是(shi)為推(tui)進(jin)生態文明建(jian)設創造(zao)良好的制(zhi)度環境。國家(jia)可建(jian)立黃河流域水資源合理配置(zhi)的價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)，根(gen)據市場供(gong)需、供(gong)水成(cheng)本、豐枯季(ji)節(jie)適時、靈活調整供(gong)水價(jia)格，逐步建(jian)立和完善黃河生態補償機(ji)(ji)制(zhi)，特別是(shi)省內流域上下游橫向生態補償機(ji)(ji)制(zhi)，以及統(tong)籌水量(liang)和水質的上下游補償機(ji)(ji)制(zhi)。

四(si)是(shi)將黃河流域(yu)生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設確定為(wei)國家(jia)戰略。在國家(jia)層面(mian)統(tong)(tong)籌(chou)考慮黃河生(sheng)(sheng)態治理需(xu)求與任務，統(tong)(tong)籌(chou)開展流域(yu)產業(ye)結構(gou)和布局調整優化。制定《黃河生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護法》，統(tong)(tong)籌(chou)水資(zi)源配置、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護、國土空間開發(fa)、產業(ye)轉型(xing)省(sheng)級、脫貧攻堅等(deng)，從國家(jia)和流域(yu)層面(mian)謀劃生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設的重點任務和主要發(fa)力點。

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