2017年10月18日(ri)，習近平(ping)同志(zhi)在“十九大”報告中(zhong)指出(chu)，堅(jian)持(chi)人(ren)與自然(ran)和諧共生。必須樹(shu)立和踐行“綠水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”的(de)(de)理念，堅(jian)持(chi)節約資源和保護環(huan)境的(de)(de)基本國(guo)策。由此(ci)可(ke)見，國(guo)家乃至人(ren)民對環(huan)保的(de)(de)重視。

長久以(yi)來(lai)，隨著環(huan)保(bao)壓力的不(bu)斷增加，各(ge)行各(ge)業對(dui)大氣污染(ran)的排放都實施(shi)了(le)相應的舉措(cuo)和排放標準(zhun)，我們稱之(zhi)(zhi)為“特(te)別(bie)(bie)排放限(xian)值(zhi)”。時至今日，大家對(dui)特(te)別(bie)(bie)排放限(xian)值(zhi)已經不(bu)再陌生(sheng)，它(ta)的特(te)別(bie)(bie)之(zhi)(zhi)處不(bu)僅在(zai)于其標準(zhun)嚴(yan)格，更重(zhong)要(yao)的是，特(te)別(bie)(bie)排放限(xian)值(zhi)的執行地域，一般是指“在(zai)國土開(kai)發(fa)密度已經較高/環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力開(kai)始減弱，或環(huan)境容量較小，生(sheng)態環(huan)境脆弱，容易發(fa)生(sheng)嚴(yan)重(zhong)環(huan)境污染(ran)問題而(er)需要(yao)采取(qu)特(te)別(bie)(bie)保(bao)護措(cuo)施(shi)的地區”。

水泥行(xing)業特(te)(te)別(bie)(bie)排放值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)由來(lai)(lai) 2007年太湖爆發水華事件后，國務(wu)院要求在重(zhong)(zhong)(zhong)點流域(yu)實施水污(wu)(wu)染物(wu)特(te)(te)別(bie)(bie)排放限值(zhi)(zhi)(zhi)。2010年，針對我國日益嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)環境空氣(qi)污(wu)(wu)染問題，國務(wu)院提出(chu)在重(zhong)(zhong)(zhong)點地區實施重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)業大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)特(te)(te)別(bie)(bie)排放限值(zhi)(zhi)(zhi)，為此2011年以來(lai)(lai)環境保護部在新發布的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)業國家大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)排放標準增設了特(te)(te)別(bie)(bie)排放限值(zhi)(zhi)(zhi)。

2010年，國務院(yuan)辦公廳轉發的《關(guan)于推進大氣污染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控工作改善區(qu)域空氣質量的指導意見》首次提出“制(zhi)定并實(shi)施重點區(qu)域內重點行(xing)業的大氣污染物特(te)別排(pai)放限值”。

2012年，經國(guo)務院批準印發的《重點(dian)(dian)區(qu)(qu)域大(da)氣污染防治“十二五”規(gui)(gui)劃》（環發〔2012〕130號）規(gui)(gui)定：“重點(dian)(dian)控制區(qu)(qu)內新建火電(dian)、鋼鐵、石化、水(shui)泥、有(you)色(se)、化工(gong)等(deng)重污染項目(mu)與工(gong)業鍋爐必須滿足大(da)氣污染物排放(fang)標(biao)準中特(te)別排放(fang)限值(zhi)要(yao)求，火電(dian)項目(mu)實施時(shi)間與規(gui)(gui)劃發布時(shi)間同(tong)(tong)步，其(qi)他行(xing)業實施時(shi)間與排放(fang)標(biao)準發布時(shi)間同(tong)(tong)步。”該(gai)規(gui)(gui)劃同(tong)(tong)時(shi)明(ming)確：重點(dian)(dian)控制區(qu)(qu)包括“三(san)區(qu)(qu)十群”47個城市，除重慶為(wei)主城區(qu)(qu)外(wai)，其(qi)他城市為(wei)整個轄區(qu)(qu)。

特別排放值的逐步收緊(jin)

2004年出(chu)臺的《水(shui)(shui)泥工業大氣污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)規定(ding)，水(shui)(shui)泥行業顆粒物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為100mg/m³，二氧化硫排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為400mg/m³，氮氧化物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為800mg/m³。值(zhi)得注意的是，彼時的排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)只是一(yi)個排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，并沒有對特別地區制定(ding)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

但是，2013版《水(shui)(shui)泥(ni)工業(ye)大氣污(wu)染物排(pai)放標準(zhun)》中水(shui)(shui)泥(ni)行業(ye)氮氧(yang)化物排(pai)放標準(zhun)已開(kai)始收緊為400mg/Nm³（重(zhong)(zhong)點(dian)地區320/Nm³），二氧(yang)化硫(liu)排(pai)放標準(zhun)200mg/Nm³（重(zhong)(zhong)點(dian)地區100mg/Nm³）粉塵排(pai)放30mg/Nm³（重(zhong)(zhong)點(dian)地區20mg/Nm³）如此(ci)寬(kuan)泛的(de)標準(zhun)。此(ci)時才(cai)出現了重(zhong)(zhong)點(dian)區域的(de)控制，也就是特別排(pai)放值(zhi)。

至(zhi)2018年(nian)年(nian)初，河南(nan)省(sheng)人民政府(fu)辦(ban)公(gong)廳印發《河南(nan)省(sheng)2018年(nian)大(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)攻堅戰實(shi)施(shi)方案》中明確指出，對2018年(nian)10月(yue)底前(qian)穩定達到(dao)超低排放限值（污染(ran)物排放濃度(du)顆粒物≤10mg/Nm³、二氧化(hua)硫≤35mg/Nm³、氮氧化(hua)物≤50mg/Nm³）的水泥企業，2019年(nian)1月(yue)1日至(zhi)3月(yue)15日期間，豁免其不再實(shi)施(shi)錯峰生產。

此(ci)方案真正(zheng)一石(shi)激起千(qian)層浪，緊隨(sui)其后全國其他省(sheng)市相繼出(chu)臺(tai)政(zheng)策，以超潔(jie)凈排放(fang)為(wei)準則衡量水泥企業是否享受(shou)錯峰(feng)豁免權(quan)，此(ci)時超潔(jie)凈排放(fang)聚焦了全行業的(de)(de)目光。從水泥行業污染物(wu)排放(fang)指標的(de)(de)逐步(bu)升級過程來看，地方實施(shi)的(de)(de)超潔(jie)凈排放(fang)，可以被認為(wei)是地方版的(de)(de)“特別(bie)排放(fang)值(zhi)”。

水泥(ni)行(xing)業排放限值的實(shi)踐意義

環(huan)(huan)保(bao)壓(ya)力(li)(li)的不斷加(jia)大，水(shui)泥(ni)(ni)企(qi)(qi)業(ye)開始正(zheng)視自身(shen)環(huan)(huan)保(bao)問(wen)題(ti)。環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)日趨嚴厲(li)加(jia)上環(huan)(huan)保(bao)數據在線監(jian)控使(shi)得水(shui)泥(ni)(ni)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)成(cheng)本越(yue)來越(yue)高，迫(po)使(shi)水(shui)泥(ni)(ni)企(qi)(qi)業(ye)加(jia)大環(huan)(huan)境(jing)治理力(li)(li)度；另外，水(shui)泥(ni)(ni)行業(ye)的競(jing)爭(zheng)其實也是環(huan)(huan)保(bao)的競(jing)爭(zheng)，環(huan)(huan)保(bao)型水(shui)泥(ni)(ni)工廠更能獲得民眾的認同(tong)，也更符合政府生態(tai)文明建設需(xu)要，亦有(you)利于企(qi)(qi)業(ye)自身(shen)的發展。

另一方面，2016年頒布的(de)(de)《國(guo)務院辦公廳關(guan)(guan)(guan)于促進建(jian)材工業(ye)穩增長調結(jie)構增效益(yi)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》（國(guo)辦發〔2016〕34號）（以下簡稱(cheng)34號文）中指出(chu)要淘汰落(luo)后產(chan)能。要壓減過(guo)剩產(chan)能，并且提到污染(ran)物排(pai)放(fang)達不(bu)(bu)到要求或超(chao)總量排(pai)污的(de)(de)，實(shi)施按日連續處罰；情節嚴重(zhong)的(de)(de)，報經有(you)批準權的(de)(de)人民(min)政府批準，責令(ling)停(ting)業(ye)、關(guan)(guan)(guan)閉(bi)。能耗(hao)超(chao)限(xian)額的(de)(de)，應(ying)在6個月內整改達標(biao)；確需(xu)延(yan)(yan)長整改期限(xian)的(de)(de)，經申請可延(yan)(yan)長不(bu)(bu)超(chao)過(guo)3個月的(de)(de)期限(xian)；逾期仍不(bu)(bu)達標(biao)的(de)(de)，依法(fa)關(guan)(guan)(guan)停(ting)退出(chu)。

現今，環保治理已(yi)經(jing)被明確作為水泥行業淘汰落后產能的重要手段。另外，上文(wen)也提(ti)到現如今，超潔凈排放限值(zhi)已(yi)然成(cheng)為衡量(liang)水泥企(qi)業是否(fou)享受錯峰豁免權的準(zhun)則(ze)。以此，越來越多的水泥企(qi)業開始投入到這項環保事(shi)業。

以(yi)金隅水泥(ni)(ni)為(wei)例(li)，實(shi)行超(chao)潔凈排放(fang)后，粉(fen)塵排放(fang)量(liang)達(da)到(dao)了10mg/Nm³以(yi)下(xia)，金隅鼎鑫窯尾粉(fen)塵排放(fang)濃(nong)(nong)度(du)(du)甚至降(jiang)低到(dao)1.23mg/Nm³，已經高(gao)于國家標準。再如作為(wei)民(min)營企業(ye)的(de)大地水泥(ni)(ni)，也積極(ji)承(cheng)擔環保義務，實(shi)行超(chao)潔凈排放(fang)，將粉(fen)塵排放(fang)量(liang)降(jiang)到(dao)10mg/Nm³以(yi)下(xia)，以(yi)及登封宏(hong)昌等(deng)水泥(ni)(ni)企業(ye)符合水泥(ni)(ni)行業(ye)煙氣超(chao)低排放(fang)（污染物(wu)排放(fang)濃(nong)(nong)度(du)(du)顆粒物(wu)≤10mg/Nm³、二氧(yang)化硫≤35mg/Nm³、氮(dan)氧(yang)化物(wu)≤50mg/Nm³）要求(qiu)。

隨著各地多項環(huan)(huan)保(bao)(bao)政策的(de)(de)提出，顯然，水(shui)泥行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)排(pai)放(fang)限值會(hui)越來越嚴格，超低排(pai)放(fang)將(jiang)在(zai)未來成(cheng)為(wei)水(shui)泥行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“標(biao)配”。作為(wei)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)一份子，水(shui)泥企業(ye)(ye)(ye)應(ying)將(jiang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)作為(wei)自(zi)身的(de)(de)一項重(zhong)要使命，立足于(yu)行業(ye)(ye)(ye)未來做好環(huan)(huan)保(bao)(bao)，為(wei)金山銀山貢(gong)獻自(zi)己的(de)(de)一份力量(liang)。

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