賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義(yi)務人(ren)14名，賠(pei)償(chang)(chang)(chang)款(kuan)近355萬……日前，浙(zhe)(zhe)江省(sheng)湖州(zhou)市(shi)生(sheng)(sheng)態環境局委托(tuo)代理人(ren)與(yu)因傾倒固體(ti)廢物造成(cheng)環境污染的(de)楊某等賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義(yi)務人(ren)開展生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)(chang)磋商，并(bing)成(cheng)功達成(cheng)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)協議。至此，浙(zhe)(zhe)江省(sheng)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義(yi)務人(ren)數(shu)量(liang)最多，賠(pei)償(chang)(chang)(chang)金額居全(quan)省(sheng)前列的(de)生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)(chang)案(an)塵埃落(luo)定。

浙江(jiang)(jiang)自2018年(nian)全面(mian)實施生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)改革(ge)以來，共啟動辦(ban)(ban)理生態(tai)(tai)損(sun)害(hai)(hai)賠償案件45件，其中辦(ban)(ban)結40件，生態(tai)(tai)損(sun)害(hai)(hai)賠償金(jin)累計達(da)2000多萬元，有效(xiao)破解了“個體污染、群眾受害(hai)(hai)、政府買單”的困局(ju)，為(wei)“環(huan)(huan)境(jing)有價、損(sun)害(hai)(hai)擔(dan)責”提(ti)供(gong)了“浙江(jiang)(jiang)經驗”“浙江(jiang)(jiang)樣本”。生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部更是點贊浙江(jiang)(jiang)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)改革(ge)工作突出(chu)有成效(xiao)，案例(li)鮮明有特點。

設(she)立專(zhuan)用賬戶，探索實踐

清澈的河水(shui)、茂盛的綠植、不時(shi)飛(fei)過的白(bai)鷺……800米河域，水(shui)清岸美(mei)。而今日美(mei)景(jing)在幾年(nian)前卻是一條遠(yuan)近(jin)聞名(ming)的“臭水(shui)溝”。

這段“臭水”變“清水”的河道位于紹興(xing)市越城區盛峰(feng)地(di)塊，與浙(zhe)江(jiang)名湖鑒(jian)湖相(xiang)連(lian)。當年，一(yi)墻之隔的浙(zhe)江(jiang)昌峰(feng)紡織(zhi)印(yin)染有(you)限公司偷漏排(pai)廢(fei)水，導致該(gai)河道受到大(da)面積(ji)污染，水體變黑(hei)臭，嚴重影響鑒(jian)湖水質(zhi)。

2015年2月，存(cun)在(zai)未批先建、超(chao)標超(chao)總量排(pai)污(wu)等違法行(xing)為的昌峰(feng)印染被(bei)依法關停。但(dan)原(yuan)先超(chao)標排(pai)放留(liu)下的污(wu)水帶還在(zai)向鑒湖滲透，清除及修復(fu)費用需120余萬元(yuan)。

修復(fu)(fu)需要資金(jin)，誰來出錢？“紹興(xing)創新建立的生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償金(jin)專用(yong)(yong)賬戶(hu)(hu)(hu)，在這個關(guan)(guan)鍵(jian)時刻(ke)發揮了作用(yong)(yong)。”紹興(xing)市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局相關(guan)(guan)負責人(ren)說(shuo)，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償金(jin)專用(yong)(yong)賬戶(hu)(hu)(hu)的資金(jin)來源除(chu)污染主體賠(pei)償金(jin)外(wai)，也接受社(she)會各界自愿(yuan)捐(juan)贈(zeng)。如果找不到(dao)責任人(ren)，可(ke)用(yong)(yong)賬戶(hu)(hu)(hu)資金(jin)予(yu)以修復(fu)(fu)。這樣(yang)，可(ke)以做到(dao)發現(xian)一起，及時修復(fu)(fu)一起。“當時正是(shi)啟用(yong)(yong)了生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償金(jin)專用(yong)(yong)賬戶(hu)(hu)(hu)，修復(fu)(fu)工作也得以迅速展開(kai)，3個月(yue)后，周邊水質恢(hui)復(fu)(fu)為Ⅲ類。”

在紹興探索實踐基礎(chu)上，生態環境損害賠(pei)償制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)逐步在浙(zhe)(zhe)江“生根發芽”“開花結果”。2017年，中辦、國(guo)辦印發《生態環境損害賠(pei)償制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案》后，浙(zhe)(zhe)江迅速成立省(sheng)生態環境損害賠(pei)償制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工作小(xiao)組，納入(ru)省(sheng)委全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領導小(xiao)組生態文明(ming)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)專項小(xiao)組。

同(tong)時，將全面推行生態環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)納入美麗浙江建(jian)設年度(du)(du)考核任務，并(bing)頒布(bu)《浙江省生態環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)實施方案》，對生態環境損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)的適用范(fan)圍、賠(pei)(pei)償(chang)范(fan)圍、賠(pei)(pei)償(chang)義務人、賠(pei)(pei)償(chang)權(quan)利人、損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)的調查啟動、損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)的磋商和訴訟規則、生態環境修復與損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)的執行監督、損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒定評(ping)估以及賠(pei)(pei)償(chang)資(zi)金管理等內容(rong)作了(le)進一步細化明確。

目前，全省11個(ge)設區(qu)市均已出臺實(shi)施(shi)方(fang)案，全面開展(zhan)生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償工作，為浙(zhe)江生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償制(zhi)度改革提供探索實(shi)踐、注入發展(zhan)活(huo)力。

注重(zhong)司法協同(tong)，保障(zhang)落實

“貴院《檢察建議書》已(yi)(yi)收悉。浙江太(tai)釬機械設(she)備(bei)制造有限公司(si)已(yi)(yi)將生(sheng)態環境(jing)損害賠償(chang)(chang)金7萬元全部匯(hui)入龍(long)泉(quan)市(shi)財政賬戶，該筆(bi)錢將用于(yu)對受(shou)損現場進行打(da)井，采(cai)集土壤、地下水，進行取樣檢測并(bing)用于(yu)生(sheng)態修復(fu)(fu)……”近日(ri)，收到銀行賠償(chang)(chang)金匯(hui)款憑證的麗(li)水市(shi)生(sheng)態環境(jing)局(ju)龍(long)泉(quan)分局(ju)，向龍(long)泉(quan)市(shi)檢察院致電回復(fu)(fu)。

“這件案件的(de)順利辦結，離不(bu)(bu)開檢察(cha)機關(guan)全(quan)方位的(de)司(si)(si)法(fa)協助和(he)司(si)(si)法(fa)監督。”麗水市(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)局龍泉(quan)分局相關(guan)負責(ze)人(ren)說(shuo)，為(wei)明(ming)確追(zhui)償(chang)責(ze)任人(ren)和(he)追(zhui)償(chang)方式，龍泉(quan)檢察(cha)機關(guan)和(he)生態(tai)環(huan)境(jing)部門溝通協作(zuo)(zuo)，多次探討不(bu)(bu)同生態(tai)修復方案的(de)可行性和(he)操(cao)作(zuo)(zuo)性，并最(zui)終(zhong)針(zhen)對環(huan)境(jing)污染案件取證難、鑒定貴的(de)實(shi)際情況，確定由(you)原龍泉(quan)市(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)局與(yu)賠(pei)償(chang)義務人(ren)——太(tai)釬機械在平(ping)等(deng)自愿原則(ze)下開展生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)磋商。

決定開(kai)展生態環(huan)境(jing)損害賠償磋商(shang)后，龍泉檢察機關與生態環(huan)境(jing)部門聯合(he)制(zhi)定了詳(xiang)細的方案，邀請專家開(kai)展生態環(huan)境(jing)損害評估，并(bing)(bing)就案件事(shi)實、法律依據(ju)、賠償金額等情(qing)況(kuang)向(xiang)太釬機械(xie)發函并(bing)(bing)進行了初步交(jiao)涉。

經過近半(ban)年的(de)磋(cuo)商，原龍泉(quan)市(shi)環境(jing)保護局(ju)在龍泉(quan)市(shi)檢察(cha)院(yuan)的(de)監證下，與太釬機械達成生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠償協議：太釬機械因其損(sun)害生(sheng)態環境(jing)行為(wei)，向龍泉(quan)市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)賠償7萬元人(ren)民(min)幣(bi)。

除了檢(jian)察機關，浙(zhe)江(jiang)各級審判機構也(ye)充分(fen)發(fa)揮自身(shen)審判職能，大(da)力支持生態環境(jing)損(sun)害賠償制度(du)的有效實(shi)施。今年初，紹興市中級人(ren)民法院就發(fa)出了浙(zhe)江(jiang)首份生態環境(jing)損(sun)害賠償協議(yi)司(si)法確認裁(cai)定(ding)書，裁(cai)定(ding)該(gai)市一建材企業因違法排放大(da)氣(qi)污染物而簽訂的286萬生態環境(jing)損(sun)害協議(yi)有效。

此外，浙江各縣(xian)（市(shi)、區(qu)）還率(lv)先實(shi)現公安、檢察院、法(fa)院駐生態環境(jing)部門辦公室全覆蓋，使生態環境(jing)部門與(yu)公檢法(fa)聯動銜接(jie)機制得到進(jin)一(yi)步完善，也為司法(fa)保障(zhang)生態環境(jing)損害賠償制度改革(ge)夯實(shi)了基礎。

培育機構人才，提升(sheng)能力

“聯(lian)合實(shi)驗室將積(ji)極開展(zhan)公(gong)益訴訟(song)(song)、環境損害等司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)業務，努力建成全國一(yi)流的(de)公(gong)益訴訟(song)(song)、環境損害司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)的(de)權威機構，為促進浙(zhe)江(jiang)(jiang)環境損害司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)工作(zuo)健康發(fa)展(zhan)，更(geng)好地維護公(gong)眾環境權益、打(da)造美麗浙(zhe)江(jiang)(jiang)金名片作(zuo)出(chu)積(ji)極貢獻(xian)。”今年5月，浙(zhe)江(jiang)(jiang)省生態環境廳聯(lian)合浙(zhe)江(jiang)(jiang)省檢察院成立了(le)全國首家公(gong)益訴訟(song)(song)（環境損害）司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)聯(lian)合實(shi)驗室，在(zai)揭牌(pai)儀式上，浙(zhe)江(jiang)(jiang)省生態環境廳廳長方敏對聯(lian)合實(shi)驗室的(de)發(fa)展(zhan)提出(chu)了(le)殷切(qie)希望。

浙(zhe)江省(sheng)公益(yi)訴(su)訟（環(huan)境損(sun)害(hai)）司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)聯合實(shi)驗室(shi)，將全面開展公益(yi)訴(su)訟環(huan)境損(sun)害(hai)類案(an)件的勘(kan)驗取(qu)證和(he)檢測鑒(jian)(jian)定(ding)等技術服務，為相關案(an)件辦理提供專業(ye)咨(zi)詢、技術指導和(he)培訓(xun)支(zhi)持。它的成(cheng)立，也標志著浙(zhe)江生態環(huan)境損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)評估的水平能力更上一(yi)層(ceng)樓。

生態(tai)環境(jing)(jing)損害鑒(jian)定評估，是生態(tai)環境(jing)(jing)損害賠償過(guo)程的首要環節，也是磋商和訴(su)訟的重要依據。多年來，浙(zhe)江一(yi)直大(da)力培育生態(tai)環境(jing)(jing)損害鑒(jian)定評估機構，培養相關專業人才(cai)，為生態(tai)環境(jing)(jing)損害賠償制(zhi)度改革提供技術支持和決策支撐。

2014年，浙江(jiang)省環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護科學設(she)計(ji)研究院作為全省首家生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)評(ping)估鑒定(ding)機(ji)(ji)構，被(bei)納入(ru)原環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒定(ding)評(ping)估推薦(jian)機(ji)(ji)構名錄(lu)（第一批）》。之后，該院又專門成(cheng)立生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)研究所(suo)，開展生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)研究和具體實踐工作。

2018年，浙(zhe)江省(sheng)環境保護科學設計研究(jiu)院又(you)作(zuo)為(wei)浙(zhe)江首(shou)家(jia)環境損(sun)害司法鑒定(ding)資質申請單(dan)位，順利(li)通過了浙(zhe)江省(sheng)司法廳(ting)組織的(de)專家(jia)評審。申請的(de)污染物(wu)(wu)性(xing)質鑒定(ding)、地(di)表水(shui)(shui)和沉(chen)積物(wu)(wu)環境損(sun)害鑒定(ding)、土(tu)壤與地(di)下水(shui)(shui)環境損(sun)害鑒定(ding)等三項鑒定(ding)業務全部(bu)過審。

除(chu)了省級(ji)層面(mian)，浙(zhe)江(jiang)各(ge)地生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠償鑒(jian)定(ding)評估(gu)機(ji)構也在不(bu)斷發展壯大。截至目前，浙(zhe)江(jiang)全省已培育(yu)浙(zhe)江(jiang)省環(huan)境保護科(ke)學設計研(yan)究院和溫州市工業(ye)(ye)科(ke)學研(yan)究院2家生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)賠償司(si)法鑒(jian)定(ding)機(ji)構和司(si)法鑒(jian)定(ding)人17名(ming)(ming)，生態環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)評審(shen)專(zhuan)家庫成員(yuan)32名(ming)(ming)，涉(she)及環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)司(si)法鑒(jian)定(ding)需要的8個業(ye)(ye)務(wu)類別。

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