用系統的(de)觀(guan)點來(lai)看垃圾(ji)分類(lei)，必須得去考慮生產(chan)銷售的(de)前端(duan)和處理能力的(de)后(hou)端(duan)。

2019年7月1日(ri)起，當年1月末(mo)由上海市十五屆人大二次會議表決通過的《上海市生活垃圾管理條(tiao)(tiao)例》開始實施(shi)。該條(tiao)(tiao)例被稱為“史上最嚴垃圾分類措施(shi)”，個(ge)人或單位未按規定分類投放(fang)垃圾的，都將面臨(lin)處罰。

圖為2019年7月26日，北(bei)京朝陽區后現代(dai)城，志(zhi)愿者在該小區內(nei)宣傳(chuan)新(xin)垃圾分類(lei)方法。東方IC圖

這(zhe)(zhe)份垃(la)圾(ji)管(guan)理條例正式(shi)實施(shi)前，輿論一(yi)度懷疑其能否得到有效落(luo)實，但(dan)事實證明(ming)這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)擔心大體(ti)是多余的(de)(de)(de)(de)。10月10日，上(shang)海市綠(lv)化和(he)市容(rong)管(guan)理局(ju)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)上(shang)海生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)成績單顯示，居(ju)民普遍參與垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)，部分(fen)居(ju)住區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)居(ju)民習慣養成良好，已不(bu)需(xu)志愿者值守；居(ju)住區(qu)(qu)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)達標(biao)率(lv)快(kuai)速(su)提高，三季度（即該條例正式(shi)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)三個月間）居(ju)住區(qu)(qu)達標(biao)率(lv)由(you)2018年(nian)年(nian)底的(de)(de)(de)(de)15%提升(sheng)至80%。不(bu)僅(jin)如(ru)此，單位達標(biao)率(lv)也明(ming)顯提升(sheng)，總體(ti)達到87%。

事實上，早(zao)在2000年，全國已(yi)有八個城(cheng)市(shi)開(kai)始(shi)進行相關(guan)試點(dian)工(gong)作(zuo)，北京、上海、廣(guang)州(zhou)、深(shen)圳(zhen)四大國內一(yi)線(xian)城(cheng)市(shi)在試點(dian)之列。《北京市(shi)生(sheng)活垃圾(ji)管理(li)條(tiao)例》早(zao)在2012年3月(yue)(yue)就開(kai)始(shi)施行，其修訂工(gong)作(zuo)正在進行。2018年7月(yue)(yue)1日起，《廣(guang)州(zhou)市(shi)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類管理(li)條(tiao)例》施行。在深(shen)圳(zhen)，有關(guan)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類投放的(de)規定(ding)草(cao)案已(yi)完成向社會(hui)征求意見(jian)，立法工(gong)作(zuo)正積極(ji)進行當中。

近年(nian)(nian)來，生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作在更(geng)多城(cheng)市(shi)更(geng)廣泛(fan)推開(kai)。2017年(nian)(nian)3月，國家發(fa)改委、住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)發(fa)布《生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)制(zhi)度實施(shi)方案》，要求(qiu)在全(quan)國46個(ge)城(cheng)市(shi)先行實施(shi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)強制(zhi)分(fen)類(lei)。2019年(nian)(nian)6月，住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)等(deng)九部(bu)門聯合(he)印(yin)發(fa)通知，決定自2019年(nian)(nian)起在全(quan)國地級及以上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)全(quan)面(mian)啟動(dong)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作，到2020年(nian)(nian)底46個(ge)重點城(cheng)市(shi)將基本建(jian)(jian)成垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理(li)系統，到2025年(nian)(nian)，全(quan)國地級及以上(shang)(shang)城(cheng)市(shi)基本建(jian)(jian)成生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理(li)系統。

從垃圾轉運站的設置(zhi)到定時(shi)投放(fang)點的配備，從分門(men)別類的送桶進門(men)到紅袖章志愿者從旁指(zhi)導，看得出(chu)來，各級政(zheng)府已(yi)經下定移風(feng)易俗的決心。

實(shi)施(shi)垃圾分類，是大(da)勢所趨。無論(lun)從資源經濟還是生態保(bao)護(hu)的(de)(de)角(jiao)度(du)去考慮(lv)，我們國(guo)家的(de)(de)垃圾分類確(que)實(shi)到(dao)了(le)不得(de)不推的(de)(de)節點(dian)(dian)。但哪個時點(dian)(dian)推什(shen)么、以怎(zen)樣的(de)(de)方(fang)式去推，這些都不只需要(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資源調配(pei)的(de)(de)魄力(li)(li)，更考驗(yan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)系統治理的(de)(de)能(neng)力(li)(li)，檢(jian)驗(yan)執(zhi)政(zheng)(zheng)者依法行政(zheng)(zheng)的(de)(de)擔當(dang)。

垃圾分類作為系統(tong)工程(cheng)

以(yi)我(wo)們經(jing)常談到的(de)(de)(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)典范——鄰國日(ri)本為例，盡(jin)管日(ri)本人做事素以(yi)細(xi)致名(ming)世，但(dan)日(ri)本的(de)(de)(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)從最初可燃與否的(de)(de)(de)(de)粗分(fen)，到如今幾十(shi)種垃圾(ji)的(de)(de)(de)(de)細(xi)分(fen)，也經(jing)過了(le)幾十(shi)年(nian)的(de)(de)(de)(de)光景。直到現在，日(ri)本的(de)(de)(de)(de)地方(fang)政府每隔幾年(nian)都還會再進一步細(xi)分(fen)垃圾(ji)種類(lei)(lei)，但(dan)每次也總不(bu)免遭到分(fen)類(lei)(lei)繁瑣的(de)(de)(de)(de)怨懟。

環境當(dang)然要保護，生態也(ye)應該維持，但(dan)垃(la)(la)圾(ji)怎么分(fen)(fen)(fen)類(lei)，從(cong)(cong)指導理念(nian)一(yi)(yi)直(zhi)到(dao)處(chu)理能(neng)力(li)，從(cong)(cong)來(lai)就是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)系統問題(ti)。日(ri)本最(zui)初(chu)區(qu)(qu)分(fen)(fen)(fen)垃(la)(la)圾(ji)為(wei)可(ke)燃(ran)不可(ke)燃(ran)兩類(lei)，就是(shi)(shi)建立在各地(di)方(fang)政府(fu)焚燒、填埋等(deng)各種分(fen)(fen)(fen)類(lei)處(chu)理能(neng)力(li)的(de)(de)前提上(shang)。例如早(zao)期橫濱因為(wei)有(you)強力(li)焚燒爐，不可(ke)燃(ran)垃(la)(la)圾(ji)都(dou)從(cong)(cong)焚燒灰燼中(zhong)再(zai)取出，所以垃(la)(la)圾(ji)收集就跟(gen)其他都(dou)、道、府(fu)、縣（實施地(di)方(fang)自(zi)治的(de)(de)第(di)一(yi)(yi)級行政區(qu)(qu)劃）都(dou)不同。各基(ji)層地(di)方(fang)政府(fu)都(dou)須(xu)以自(zi)身(shen)的(de)(de)財力(li)來(lai)處(chu)理垃(la)(la)圾(ji)，也(ye)因此，一(yi)(yi)直(zhi)到(dao)今天，日(ri)本各市、町、村（實施地(di)方(fang)自(zi)治的(de)(de)第(di)二(er)級行政區(qu)(qu)劃）的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)標準(zhun)也(ye)都(dou)并不完全相同，原(yuan)因就是(shi)(shi)有(you)意(yi)義的(de)(de)居民垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)必(bi)須(xu)以后端的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理能(neng)力(li)為(wei)基(ji)準(zhun)。

日本(ben)(ben)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)，后(hou)來(lai)從可燃(ran)(ran)與(yu)不(bu)可燃(ran)(ran)中再分(fen)(fen)出可回收物(wu)等(deng)細項，是因為(wei)實施垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)一(yi)段時間(jian)(jian)過后(hou)發(fa)現(xian)，不(bu)可燃(ran)(ran)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)填埋場所已嚴重不(bu)足(zu)，且(qie)可燃(ran)(ran)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)燃(ran)(ran)燒帶來(lai)大規模的(de)(de)(de)污染(ran)，因此與(yu)細分(fen)(fen)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)同步進行的(de)(de)(de)，是縮短各類(lei)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)收集(ji)時間(jian)(jian)。顯(xian)而易見，這些措施的(de)(de)(de)推行，使得(de)日本(ben)(ben)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)制度在方便分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理這一(yi)原(yuan)本(ben)(ben)功能的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，加上(shang)(shang)了(le)(le)倒(dao)逼(bi)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)生產(chan)者(zhe)減少產(chan)量的(de)(de)(de)任務。但(dan)同時，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)(de)嚴格化(hua)、收集(ji)時間(jian)(jian)的(de)(de)(de)短縮化(hua)，也帶來(lai)了(le)(le)違(wei)法(fa)丟棄(qi)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)新問(wen)題，盡管立法(fa)上(shang)(shang)對(dui)這種行為(wei)甚至已不(bu)惜動用刑法(fa)以入罪，但(dan)至今這個問(wen)題還是沒(mei)有辦法(fa)得(de)到完(wan)全(quan)的(de)(de)(de)解決。

日本(ben)的(de)(de)經驗與教訓都顯而易見(jian)。一方面，如果(guo)垃圾分類的(de)(de)理(li)念不明確，后(hou)端分類處理(li)的(de)(de)系統不配(pei)套，居(ju)民分類這一端做得越(yue)多越(yue)好，反而有(you)可(ke)能越(yue)是(shi)徒(tu)勞大眾；另一方面，任(ren)何(he)重大制度的(de)(de)推行其實都需要(yao)得當的(de)(de)步驟(zou)與相應的(de)(de)時間，刑罰作為最嚴厲的(de)(de)配(pei)套制裁固然可(ke)應時急，但是(shi)固本(ben)培元還是(shi)需要(yao)循(xun)序漸進的(de)(de)耐(nai)心。

如果再(zai)從居(ju)民(min)分類(lei)出發往前端看(kan)，對生活垃圾而言，除卻(que)廚余垃圾，大部分其實都是(shi)工(gong)業制品(pin)，便(bian)利居(ju)民(min)分類(lei)的(de)(de)(de)最便(bian)捷的(de)(de)(de)方式，就是(shi)強制工(gong)業制品(pin)標(biao)示自身產生的(de)(de)(de)廢(fei)棄(qi)物種類(lei)；把(ba)成(cheng)本分攤到再(zai)前端的(de)(de)(de)生產者，顯然(ran)也要比(bi)運(yun)動式的(de)(de)(de)宣(xuan)導有效得多。

筆者(zhe)想說的(de)(de)(de)是，用系統的(de)(de)(de)觀點來看垃圾分類(lei)，就不能只是寄(ji)希望垃圾分類(lei)的(de)(de)(de)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)和(he)廣大居(ju)民(min)的(de)(de)(de)道(dao)德良知，而(er)必須得去考慮生產銷(xiao)售的(de)(de)(de)前端和(he)處理(li)能力的(de)(de)(de)后端。居(ju)民(min)分類(lei)也不過是這(zhe)整個體系中的(de)(de)(de)一環，倘(tang)若不顧(gu)頭尾把所有(you)的(de)(de)(de)重壓扣在這(zhe)一環，最后的(de)(de)(de)結(jie)果(guo)很可(ke)能事倍(bei)而(er)功半(ban)，斷(duan)非可(ke)長可(ke)久之計。

垃圾分(fen)類中的私權保障

如果說系(xi)統(tong)治理(li)(li)考(kao)驗執(zhi)政者處理(li)(li)此事的智慧，那(nei)么分類推行(xing)中的私權(quan)保障則考(kao)驗執(zhi)政者依法行(xing)政的耐(nai)心。

在其他(ta)很多國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)街頭，我(wo)們經(jing)常能看到這(zhe)樣的(de)(de)(de)場景(jing)：垃圾收集(ji)車開(kai)過(guo)，周圍居(ju)民(min)(min)就齊齊步出家(jia)(jia)門，按照(zhao)分類投放的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)丟(diu)棄(qi)垃圾。但在我(wo)國，因為(wei)地權制度與其他(ta)國家(jia)(jia)大不相同，城市絕大多數居(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)居(ju)住形態是(shi)各(ge)個(ge)住宅小(xiao)區(qu)(qu)，于(yu)是(shi)我(wo)們很難想象，一(yi)個(ge)上千人居(ju)住的(de)(de)(de)小(xiao)區(qu)(qu)，其居(ju)民(min)(min)在同一(yi)時(shi)點(dian)一(yi)起丟(diu)垃圾。人車分離的(de)(de)(de)小(xiao)區(qu)(qu)甚(shen)至連(lian)垃圾車都(dou)未必能開(kai)進去(qu)。于(yu)是(shi)很多小(xiao)區(qu)(qu)在基層(ceng)政府的(de)(de)(de)指導下開(kai)始在小(xiao)區(qu)(qu)內(nei)設置分類垃圾桶(tong)，先定時(shi)進行小(xiao)區(qu)(qu)內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)垃圾分類，再由(you)小(xiao)區(qu)(qu)物業配(pei)合垃圾車在特定地點(dian)集(ji)中收集(ji)并運走(zou)。

不過(guo)，由(you)于(yu)多數(shu)小區(qu)的規劃從來也(ye)就沒有分類(lei)垃圾(ji)桶放(fang)置之地(di)，大量(liang)小區(qu)物業就只能在(zai)政府的指導下，以一(yi)紙公示變更占用(yong)原有的綠地(di)、車(che)位(wei)等用(yong)地(di)，設置分類(lei)垃圾(ji)桶。因(yin)此造成(cheng)的矛(mao)盾，于(yu)報章新聞中也(ye)已屢(lv)見不鮮。

物業(ye)(ye)能不能僅憑政府垃圾分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)(de)需要，來改變(bian)(bian)小區部分(fen)(fen)地域的(de)(de)(de)用途(tu)，設置分(fen)(fen)類(lei)垃圾桶？讓我們來仔細讀(du)一下明年即將通過的(de)(de)(de)《民(min)法典》物權(quan)編（草案(an)二次審(shen)議稿）第七(qi)(qi)十三(san)條(tiao)。據(ju)該條(tiao)規定，“改變(bian)(bian)共有(you)(you)部分(fen)(fen)的(de)(de)(de)用途(tu)”的(de)(de)(de)，“應當經參(can)與表(biao)決專有(you)(you)部分(fen)(fen)面積四(si)(si)分(fen)(fen)之三(san)以(yi)上的(de)(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)且參(can)與表(biao)決人數(shu)四(si)(si)分(fen)(fen)之三(san)以(yi)上的(de)(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)同(tong)意”。即使依據(ju)現行《物權(quan)法》第七(qi)(qi)十六條(tiao)第一款第七(qi)(qi)項（“有(you)(you)關(guan)共有(you)(you)和共同(tong)管理權(quan)利的(de)(de)(de)其他重(zhong)大事項”），改變(bian)(bian)共有(you)(you)部分(fen)(fen)用途(tu)也至(zhi)少(shao)要三(san)分(fen)(fen)之二以(yi)上的(de)(de)(de)同(tong)意。

法律寫得很明白(bai)，分(fen)(fen)類(lei)垃圾桶所占之(zhi)地(di)的(de)建(jian)設用地(di)使用權，既(ji)不歸(gui)政府(fu)也不歸(gui)物業，都是(shi)業主用真金白(bai)銀買來的(de)共有部分(fen)(fen)，而(er)共有部分(fen)(fen)的(de)用途本(ben)有規劃在先。如果要改作垃圾分(fen)(fen)類(lei)之(zhi)地(di)，也很簡單，行法律所定之(zhi)表決程序即可。

退一(yi)步(bu)講，如(ru)果政(zheng)府認為垃圾分(fen)(fen)類(lei)屬于(yu)重大公益，必須用到(dao)業主(zhu)共有的土地，也(ye)有不(bu)行表決程序的另(ling)外一(yi)途，那就必須回到(dao)《物權法》第四十二條(tiao)的基于(yu)公共利益的“征收(shou)”：政(zheng)府有義務說(shuo)明，是基于(yu)何種公共利益的必要而做出征收(shou)決定(ding)并給(gei)予(yu)補償。否(fou)則(ze)，今天(tian)來個垃圾分(fen)(fen)類(lei)占(zhan)一(yi)塊(kuai)，明天(tian)來個污染整治(zhi)占(zhan)一(yi)塊(kuai)，政(zheng)府左手(shou)收(shou)錢賣出的地，轉眼(yan)右(you)手(shou)又(you)可(ke)以假物業之(zhi)手(shou)不(bu)費(fei)分(fen)(fen)文地收(shou)回來用，業主(zhu)共有的建設(she)用地使用權還有何安定(ding)性可(ke)言？

垃圾分類如果是(shi)(shi)(shi)以(yi)這樣(yang)的(de)方(fang)式(shi)開頭，那無疑是(shi)(shi)(shi)在兵(bing)馬未(wei)動之(zhi)時就已最大限(xian)度地(di)消耗了政府(fu)的(de)公信力。這種得之(zhi)以(yi)羊、失之(zhi)以(yi)禮的(de)事情是(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)值得做，我們的(de)政府(fu)真的(de)要好好考慮。

垃(la)圾(ji)分類對(dui)家家戶(hu)(hu)戶(hu)(hu)是小事(shi)，但(dan)對(dui)一個(ge)國家的(de)(de)持(chi)續發展則是大事(shi)。當十四億人(ren)口的(de)(de)中國終(zhong)于決定推行垃(la)圾(ji)分類之時，筆者相(xiang)信，全世(shi)界(jie)都感受(shou)(shou)到(dao)了(le)一個(ge)文(wen)明國家的(de)(de)進步，感受(shou)(shou)到(dao)這(zhe)個(ge)國家對(dui)自己國民、對(dui)這(zhe)個(ge)世(shi)界(jie)的(de)(de)道德責任。

但主事者在承擔這份責任(ren)的(de)過程(cheng)中，是(shi)不是(shi)能以相應的(de)智(zhi)慧來(lai)面對事情，也(ye)能以相應的(de)耐心來(lai)面對人民(min)，我們的(de)人民(min)在看，我們的(de)鄰國在看，全世界也(ye)都在看。

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