垃圾分類的執法(fa)處罰(fa)細則(ze)來了！《上海市生活垃圾管理(li)條例》已(yi)經(jing)施行，上海城管部(bu)門也隨(sui)即同步開展執法(fa)。

根據(ju)《條例》規定(ding)(ding)，個人和單位也是(shi)分類投(tou)放(fang)的責(ze)任主體，不(bu)按(an)規定(ding)(ding)投(tou)放(fang)可處(chu)罰款(kuan)。其(qi)中，個人違(wei)(wei)反(fan)規定(ding)(ding)又(you)拒不(bu)改正(zheng)的，處(chu)五十元以(yi)上二百元以(yi)下(xia)罰款(kuan)。在(zai)實際執(zhi)法(fa)中，什么情況算(suan)“拒不(bu)改正(zheng)”？怎么能(neng)證(zheng)明(ming)責(ze)任主體違(wei)(wei)反(fan)規定(ding)(ding)？拍(pai)的照片視(shi)頻(pin)，能(neng)否作為(wei)證(zheng)據(ju)被采納(na)？對于(yu)“屢(lv)勸屢(lv)犯”者(zhe)，又(you)會(hui)如(ru)何處(chu)理？為(wei)此，上海市城管執(zhi)法(fa)局出臺(tai)了《上海市生活垃(la)圾分類違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)查處(chu)規定(ding)(ding)》（以(yi)下(xia)簡稱《查處(chu)規定(ding)(ding)》）、《〈上海市生活垃(la)圾管理條例〉行(xing)(xing)政處(chu)罰裁(cai)量基準》（以(yi)下(xia)簡稱《裁(cai)量基準》）兩份文(wen)件，對執(zhi)法(fa)細則進行(xing)(xing)了明(ming)確。

中(zhong)國上海(hai)，已經進入(ru)垃圾分類強(qiang)制時代(dai)，自7月1日(ri)起，便進入(ru)“現在進行時”，可以肯定地說，這場大(da)(da)戰，對于上海(hai)市(shi)民和(he)市(shi)政府來說，作為(wei)“國際大(da)(da)都市(shi)”而舉世(shi)矚目，肯定贏，也必(bi)須(xu)贏；但，贏得是否圓(yuan)滿，還得看以下“四(si)與”。

一(yi)看(kan)“長”與“短(duan)”。不像當年(nian)的(de)煙花爆(bao)竹禁放(fang)可(ke)以速戰速決，天生的(de)，垃圾分類(lei)注定(ding)是場持久戰。盡(jin)管(guan)人大有(you)(you)立法，盡(jin)管(guan)政府(fu)相關部門事(shi)前(qian)有(you)(you)宣傳(chuan)，也有(you)(you)廣告，并配套(tao)《查處規定(ding)》和《裁量(liang)基準》等(deng)等(deng)，但(dan)，生活垃圾名目繁(fan)多，且關涉千家(jia)萬戶，實際(ji)操作(zuo)起(qi)來，肯定(ding)得有(you)(you)一(yi)個(ge)磨(mo)合(he)的(de)過程；而這個(ge)磨(mo)合(he)過程，說時間“短(duan)”一(yi)點，估計起(qi)碼要一(yi)年(nian)左(zuo)右；說時間“長”一(yi)點，有(you)(you)可(ke)能要三到五年(nian)，才要談得上圓滿。

二看(kan)“粗”與(yu)“細(xi)”。什么有害垃(la)圾(ji)(ji)與(yu)可(ke)回收物、濕垃(la)圾(ji)(ji)、干垃(la)圾(ji)(ji)，四大原(yuan)則，家喻戶曉，這是(shi)說“粗”，也就是(shi)“粗放分類(lei)易”；但(dan)，難在“細(xi)”，“細(xi)節決定(ding)成敗”，譬(pi)如說，喝剩的(de)飲料，其(qi)(qi)中的(de)液體部(bu)分和其(qi)(qi)包裝當分別歸為哪(na)類(lei)垃(la)圾(ji)(ji)桶內，如此(ci)等(deng)(deng)等(deng)(deng)，須“細(xi)”到針針線線，“細(xi)”到塊塊片片，馬虎(hu)不得，隨意不得。這期(qi)間，可(ke)能一桶兩桶的(de)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)沒問(wen)題，但(dan)，千車萬(wan)車的(de)垃(la)圾(ji)(ji)有沒有準確分類(lei)，這便考驗著“執政(zheng)能力(li)”。

三看“寬(kuan)”與“嚴(yan)”。上(shang)海垃(la)圾分(fen)類處(chu)罰細則來(lai)了，這(zhe)個(ge)“處(chu)罰細則”，并非一(yi)上(shang)來(lai)就是罰款(kuan)，而是要(yao)(yao)求有(you)“整改(gai)前置”，罰款(kuan)的(de)(de)前提是“拒不(bu)改(gai)正”或“逾(yu)期不(bu)改(gai)正”，也即“先禮后(hou)兵”，要(yao)(yao)允許(xu)大(da)家有(you)一(yi)個(ge)“學習的(de)(de)過程”；但，在這(zhe)一(yi)過程中(zhong)，除了執法者(zhe)“不(bu)分(fen)親疏”之外，而在時間上(shang)不(bu)可失之于“寬(kuan)”。也就是說(shuo)，“學習”要(yao)(yao)有(you)一(yi)個(ge)期限，你不(bu)能一(yi)年(nian)(nian)兩年(nian)(nian)之后(hou)還是說(shuo)自己“不(bu)懂(dong)”，這(zhe)是一(yi)方面；另(ling)一(yi)方面，街道(dao)與街道(dao)之間，要(yao)(yao)有(you)“搖號抽查”及評比，對政(zheng)府相關(guan)管理部門的(de)(de)直接責任(ren)者(zhe)與領(ling)導責任(ren)者(zhe)，問(wen)題嚴(yan)重的(de)(de)，當(dang)從嚴(yan)問(wen)責，以倒逼基(ji)層單位在收集垃(la)圾的(de)(de)過程中(zhong)“嚴(yan)格分(fen)類”，這(zhe)類的(de)(de)問(wen)責同(tong)樣(yang)不(bu)可“失之于寬(kuan)”。

四看“監(jian)(jian)督(du)(du)(du)”與“被監(jian)(jian)督(du)(du)(du)”。垃圾分類，猶如一(yi)枚硬幣(bi)有(you)(you)兩面。正(zheng)面看，城管部門(men)直至物業方面是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“監(jian)(jian)督(du)(du)(du)者(zhe)(zhe)”，包(bao)括(kuo)(kuo)志愿者(zhe)(zhe)在(zai)內，他們有(you)(you)權監(jian)(jian)督(du)(du)(du)居民和單位是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否準(zhun)確分類，必要時(shi)，城管部門(men)行(xing)使罰款權，而(er)有(you)(you)關垃圾的(de)產(chan)生者(zhe)(zhe)，也(ye)即廣大(da)居民，都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)被監(jian)(jian)督(du)(du)(du)者(zhe)(zhe)；反(fan)面看，廣大(da)市民也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)垃圾分類工作的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)者(zhe)(zhe)，他們有(you)(you)權監(jian)(jian)督(du)(du)(du)政府部門(men)，包(bao)括(kuo)(kuo)基層負責(ze)垃圾分類的(de)工作人(ren)員，一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)他們是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“細致(zhi)準(zhun)確”而(er)“嚴(yan)字當(dang)頭”，二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)他們是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“一(yi)碗水端(duan)平”。畢竟(jing)，垃圾分類是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)場人(ren)民戰爭，而(er)“兵(bing)民是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)勝利之本”。

“肯定贏(ying)，也(ye)必須贏(ying)。”我們之(zhi)所以有理由相(xiang)信，還是那(nei)兩句老(lao)話：“一萬年太久，只爭朝(chao)夕。”“世界上(shang)怕(pa)就(jiu)怕(pa)認(ren)真二字，共產黨就(jiu)最(zui)講認(ren)真。”

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