溫州市工業企業環保行政許可規范管理改革方案
日前(qian)，溫(wen)(wen)州印發《溫(wen)(wen)州市工(gong)業(ye)企業(ye)環保行(xing)政許可規范管(guan)理改(gai)革方(fang)案》。詳情如(ru)下：
溫州市工(gong)業企業環保行政許可規范(fan)管理改(gai)革方案
為深入學習貫(guan)徹習近平新時代(dai)中國特色社會主義(yi)思想，全面貫(guan)徹落實《關(guan)于(yu)開展固定污染源排污許(xu)(xu)可清(qing)理整頓試(shi)點(dian)工作(zuo)的通知》（環辦環評函〔2019〕290號）《中共溫州(zhou)市(shi)(shi)委(wei)、溫州(zhou)市(shi)(shi)人民(min)政府關(guan)于(yu)創建(jian)新時代(dai)“兩個健(jian)康”先行(xing)區加(jia)快民(min)營經(jing)濟高(gao)質量發(fa)展的實施意見(jian)》（溫委(wei)發(fa)〔2018〕57號）等文件精神，提高(gao)我(wo)市(shi)(shi)生(sheng)態環境行(xing)政許(xu)(xu)可（含環境影(ying)響評價文件審批和(he)排污許(xu)(xu)可證發(fa)放）管理效(xiao)能，解決生(sheng)態環境管理歷史遺留問題，助推我(wo)市(shi)(shi)“兩個健(jian)康”先行(xing)區創建(jian)，特制定本(ben)方(fang)案。
一、原則目標
（一）基本原則
1.問題導(dao)向，分類施策。堅(jian)持以(yi)改善環境質量為(wei)核心，以(yi)解(jie)決(jue)生態環境管理(li)歷史遺(yi)留問題和促進經濟轉(zhuan)型發展為(wei)導(dao)向，堅(jian)持實事(shi)求是、統(tong)籌兼顧、客觀公平，制(zhi)定歷史遺(yi)留環評和排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)分類管理(li)措(cuo)施，引導(dao)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位規(gui)范排(pai)(pai)(pai)污(wu)行為(wei)，推進民營(ying)企業合法排(pai)(pai)(pai)污(wu)，最終實現將所有排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位全部(bu)納入生態環境管理(li)。
2.全面推進(jin)，改革創新。以“二污(wu)(wu)普”數(shu)據庫(ku)為基礎(chu)，摸清(qing)(qing)我市工業企業底(di)數(shu)，通(tong)過實施(shi)清(qing)(qing)理(li)整頓(dun)方(fang)案，補齊(qi)生態環(huan)境管(guan)理(li)短(duan)板。發(fa)揮各級(ji)政(zheng)(zheng)府引導作用，推進(jin)生態環(huan)境行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)，落實排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)“一證式”管(guan)理(li)。探索建立生態環(huan)境行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)企業承諾(nuo)制，解決排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證核發(fa)問題(ti)。
3.明(ming)確責任(ren)(ren)，強化監(jian)(jian)督。督促企業(ye)落(luo)實生態(tai)環境(jing)保護主體(ti)責任(ren)(ren)，確保手續(xu)齊備，按證排污，自證守法。生態(tai)環境(jing)部門依法管理，按證監(jian)(jian)管，違(wei)法嚴查(cha)。
（二）工作目標
按照深化“放管服”改革部署要(yao)求，強化生態環(huan)境(jing)(jing)事中事后監管，提升我市工業企業生態環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政許可(ke)執行(xing)率(lv)，落實排污(wu)許可(ke)“一證式”管理制度(du)，防范環(huan)境(jing)(jing)風(feng)(feng)險和(he)社(she)會風(feng)(feng)險，促進(jin)民營(ying)經(jing)濟健康發展。
通過(guo)清理(li)整頓(dun)，到2019年(nian)底(di)全市工(gong)業企業生態環境行(xing)政(zheng)許可執(zhi)行(xing)率和歷史遺留(liu)問(wen)題清理(li)整頓(dun)執(zhi)行(xing)率合計達到70%以上(shang)；到2020年(nian)底(di)完成覆蓋(gai)所有固定污染源的排污許可證(zheng)核發工(gong)作。
二、工作任務
通過開展“排查(cha)、分類(lei)、清(qing)理”三項工(gong)作任(ren)務，全面清(qing)理我市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境行政許(xu)可手續不齊備(bei)的(de)工(gong)業企業，切實(shi)做到(dao)生(sheng)態(tai)環(huan)境行政許(xu)可全覆蓋(gai)。
（一）摸清(qing)底數
全面排查我(wo)市工業(ye)企業(ye)生態環(huan)境行政(zheng)許可手續是否齊備，精(jing)準鎖定到每一家(jia)，做到底數清、情況(kuang)明。
根(gen)據《溫州(zhou)市人民政(zheng)府辦(ban)公室關于(yu)印發溫州(zhou)市七類行業(ye)(ye)整(zheng)治提(ti)升行動(dong)方案(an)（2018-2020年）的通知》（溫政(zheng)辦(ban)〔2018〕99號）精神，工業(ye)(ye)涂裝、包(bao)裝印刷、制鞋(xie)、有色金屬、農副(fu)食品、廢塑(su)料(liao)、氣流紡等七類行業(ye)(ye)原(yuan)則上仍(reng)按照(zhao)原(yuan)整(zheng)治提(ti)升行動(dong)方案(an)執行。上述(shu)七類行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)中原(yuan)地整(zheng)治提(ti)升的企(qi)業(ye)(ye)可參照(zhao)本(ben)方案(an)規(gui)定進行分類處置。
（二）科學分類
根據(ju)國家(jia)、省、市(shi)(shi)相關(guan)法律法規和政(zheng)策要求，結合企業現狀，由市(shi)(shi)生態環境(jing)局牽頭(tou)，按照(zhao)禁(jin)止類、依法審(shen)批備案(an)類、簡化環評類、承諾整改類、過渡類及(ji)豁(huo)免類等六類標(biao)準(zhun)，對現有(you)環境(jing)影響評價文件手續(xu)不健全的企業進行科學劃分。
1.禁止類
對位于各類保護(hu)區(qu)和生(sheng)態紅線區(qu)內，屬(shu)于落后(hou)產能淘汰且治理無望，列(lie)入(ru)整治關停(ting)名單的企業，由生(sheng)態環境部門(men)會同(tong)當地鄉鎮政府或街道辦事處(chu)協商確定(ding)，提請縣級人民政府依法予以關停(ting)。
2.依(yi)法審批備案類
對屬(shu)于《建設(she)項(xiang)目(mu)環境(jing)影響(xiang)評價分類管理(li)名錄》中應(ying)當(dang)編(bian)制環境(jing)影響(xiang)報(bao)告書和(he)填(tian)報(bao)環境(jing)影響(xiang)登記表的(de)(de)工業項(xiang)目(mu)，按照現有管理(li)規(gui)(gui)定(ding)進行依法(fa)審(shen)批和(he)登記備(bei)案，并(bing)按規(gui)(gui)定(ding)申領(ling)排污許可證。已實施“區(qu)域環評+環境(jing)標準(zhun)”改(gai)革區(qu)域內的(de)(de)項(xiang)目(mu)以及符合“零土地”技改(gai)政策的(de)(de)項(xiang)目(mu)，按相應(ying)政策和(he)規(gui)(gui)定(ding)執行。
3.豁免類
溫(wen)州市(shi)生態(tai)環境局對(dui)浙江省生態(tai)環境廳發文(wen)確(que)定的四批不(bu)納入建設項(xiang)目環境影響評價審批的項(xiang)目清單進行補充，報省生態(tai)環境廳同意后實施。屬于(yu)豁(huo)免清單內的企業(ye)直(zhi)接在全國(guo)排污許(xu)可(ke)證管理信息平臺上申請登(deng)記(ji)，并根(gen)據需要自行下載(zai)登(deng)記(ji)結果存檔(dang)。
對具備環(huan)境影響評價審(shen)批(pi)手(shou)(shou)續的企業，出租場(chang)地給其(qi)他(ta)企業用(yong)于原審(shen)批(pi)功能進行生產(chan)的，在總(zong)(zong)生產(chan)規(gui)模和污染物(wu)排放總(zong)(zong)量未超過原審(shen)批(pi)規(gui)模和總(zong)(zong)量的前提(ti)下(xia)，承租方可適用(yong)原出租方已有的環(huan)評手(shou)(shou)續，無需另行辦理環(huan)評手(shou)(shou)續。
豁免的(de)企業應按照名錄要求申領排污許可證，不免除其(qi)(qi)應當承擔(dan)的(de)其(qi)(qi)他(ta)生態環境責任和義務。
4.簡化環評類(lei)
對(dui)本方案(an)頒(ban)布(bu)前已投產，未批(pi)先(xian)建(jian)(jian)或批(pi)建(jian)(jian)不符且不屬于以(yi)上三類情況(kuang)的工業(ye)企業(ye)，編制《現狀(zhuang)環(huan)境影響(xiang)評估報(bao)告》，報(bao)有審批(pi)權限(xian)的生態環(huan)境部門備案(an)，按(an)規定申領排污(wu)許可證。
《現(xian)狀環境影響評估報告》不嚴格(ge)按(an)照(zhao)各環境影響評價技術導則要求進行編制(zhi)，但(dan)需明確企業基(ji)本情況、主要生(sheng)產設(she)備(bei)和(he)污染防治設(she)施、存在問題及整改措施清單(dan)(dan)、污染物(wu)排(pai)放標(biao)準、污染物(wu)排(pai)放總量清單(dan)(dan)及企業負責人承(cheng)諾書等內(nei)容，具體(ti)格(ge)式由溫(wen)州(zhou)市生(sheng)態環境局(ju)公布并實施。
5.承諾整(zheng)改類
對簡化環評類企(qi)業中污染防治措施暫(zan)時不具備達(da)標排放(fang)能力的，由企(qi)業提出整改(gai)(gai)承諾(nuo)(nuo)書(shu)和(he)(he)整改(gai)(gai)方(fang)案(an)，生態環境(jing)部(bu)門(men)先行受(shou)理備案(an)《現狀環境(jing)影響評估報(bao)告》，按(an)照規定先行發放(fang)臨時排污許可證(zheng)，在(zai)(zai)許可證(zheng)中記載(zai)其(qi)存(cun)在(zai)(zai)的問(wen)題(ti)和(he)(he)承諾(nuo)(nuo)整改(gai)(gai)的內容和(he)(he)期限(xian)。該類企(qi)業在(zai)(zai)承諾(nuo)(nuo)期限(xian)（一(yi)般不得超(chao)過半年）內需完成整改(gai)(gai)并提供達(da)標排放(fang)證(zheng)明，生態環境(jing)部(bu)門(men)依申請(qing)變更(geng)排污許可證(zheng)。
6.過渡類
對簡化環(huan)(huan)評類(lei)企業(ye)中選址不符合現行(xing)環(huan)(huan)境(jing)功能(neng)區(qu)劃(hua)、城鄉(xiang)規劃(hua)、土地(di)利(li)用總(zong)體規劃(hua)的工業(ye)企業(ye)，通過承諾搬遷或調整用地(di)功能(neng)的形式對《現狀環(huan)(huan)境(jing)影響評估報告(gao)》先行(xing)備(bei)案，并按規定申領臨時排污許可證(zheng)（有效(xiao)期(qi)(qi)1年）。生(sheng)產期(qi)(qi)限到期(qi)(qi)前(qian)，相應規劃(hua)已經調整滿足要求的，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門應根據企業(ye)申請更(geng)換備(bei)案文件(jian)和排污許可證(zheng)。生(sheng)產期(qi)(qi)限到期(qi)(qi)后由生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門會同鄉(xiang)鎮(zhen)政府、街道辦事處視情況予以(yi)延(yan)期(qi)(qi)或關停。
（三）清理整頓
1.強化事中管(guan)理(li)。承(cheng)諾整(zheng)改類企業在承(cheng)諾期限內未(wei)履行(xing)整(zheng)改要求或未(wei)在規定期限內購(gou)買(mai)初始(shi)排污權的，生態(tai)環境主管(guan)部(bu)門應當(dang)撤銷備案文件(jian)，注銷排污許可證，依法處罰并責令停(ting)產(chan)。
按(an)照排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)發放一個行(xing)(xing)業清(qing)理一個行(xing)(xing)業的(de)原(yuan)則，全市應(ying)在規定(ding)時限(xian)內(nei)完成方案涉及企業的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)工作，對滿足條件的(de)企業做到排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)應(ying)發盡發。各行(xing)(xing)業企業在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部規定(ding)的(de)期(qi)限(xian)未(wei)申領排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)企業，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)主管部門一律依法處罰并責令關閉，最(zui)終實現生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)全覆蓋(gai)。
2.強化(hua)事后管理。各級生態環境(jing)部門對簡化(hua)管理類、承諾整改類和過渡類企(qi)業，要加(jia)強日常(chang)監(jian)督檢(jian)查，加(jia)密區(qu)域環境(jing)質量和企(qi)業排放的監(jian)測工作。如(ru)發現企(qi)業排放超(chao)標、應(ying)從快(kuai)從嚴立(li)案(an)查處，停(ting)產(chan)整頓，確保環境(jing)質量改善，保障群眾生產(chan)生活環境(jing)權(quan)益(yi)。
三、工作措施
各級生態環(huan)境部門要優化服務，把“最多跑一次”和環(huan)保柔性執(zhi)法理(li)念(nian)融入到此項改革(ge)中(zhong)，并提高行政許可效(xiao)率。
（一）共享環境監測數(shu)據
在(zai)工業企業數量較多、行業分布相對集中的(de)區(qu)域(yu)，環境現(xian)(xian)狀調查數據可直接采(cai)用評價區(qu)域(yu)環境現(xian)(xian)狀監測(ce)報告，或(huo)多個企業聯合委托(tuo)監測(ce)，實(shi)現(xian)(xian)資(zi)源節(jie)約，數據共享。
（二）核定(ding)現狀排污總量
對沒有排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)總量(liang)指(zhi)標，但(dan)涉及(ji)主要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)的企(qi)(qi)業，應根據其《現狀環(huan)境影響評估報告》中核(he)定(ding)的總量(liang)指(zhi)標，補辦初(chu)始排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)，企(qi)(qi)業可通過先承(cheng)諾后補辦的方式，先辦理備(bei)案手續，并核(he)發(fa)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可證。在(zai)承(cheng)諾期(qi)（取得(de)備(bei)案手續后三個月內）內，由各縣（市、區(qu)）生(sheng)態環(huan)境分局核(he)定(ding)企(qi)(qi)業主要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)總量(liang)并核(he)發(fa)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)證，企(qi)(qi)業按(an)照“十三五”五年期(qi)初(chu)始排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)有償(chang)使(shi)用價格有償(chang)取得(de)主要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)控制指(zhi)標。
（三）統一申報材料要求
按照“最多跑一次(ci)”審批改革(ge)精神，統一申(shen)報材料和要求。各企業要如實(shi)申(shen)報各項材料，對現狀環(huan)評(ping)內容(rong)、結論及申(shen)報材料的(de)真實(shi)性(xing)(xing)負責(ze)；在環(huan)評(ping)編制及受理時(shi)無需進行廠房產權及合規(gui)性(xing)(xing)審查(cha)，僅計算(suan)大(da)氣環(huan)境(jing)防(fang)護(hu)距離（其他防(fang)護(hu)距離不作為(wei)前置條(tiao)件(jian)）；涉(she)及稅收證明的(de)，由企業自行提供(gong)復(fu)印件(jian)；危險廢物以委托處置合同或廠家回收合同為(wei)準；凡涉(she)及承諾書的(de)，均須法(fa)定代表人(ren)署名并加蓋企業公章。
（四）提高行政許可效(xiao)率(lv)
生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門可按行(xing)(xing)(xing)業、分區域對企(qi)業申報材料進(jin)行(xing)(xing)(xing)批(pi)量(liang)受(shou)理、批(pi)量(liang)審(shen)查、單獨備(bei)案(an)。負(fu)責審(shen)批(pi)的生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門在收到建設單位(wei)提(ti)交(jiao)的《現(xian)狀環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評估報告(gao)》和(he)環(huan)(huan)保(bao)(bao)承諾書后，對有關(guan)材料進(jin)行(xing)(xing)(xing)審(shen)核，提(ti)交(jiao)集體(ti)研究決定(ding)后，予(yu)以(yi)備(bei)案(an)。備(bei)案(an)后進(jin)行(xing)(xing)(xing)結果公告(gao)，公告(gao)內容需(xu)包含利害相(xiang)關(guan)人復議、訴訟權利和(he)期(qi)限。完善環(huan)(huan)保(bao)(bao)行(xing)(xing)(xing)政許可監管制(zhi)度，推行(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)保(bao)(bao)柔(rou)性執法(fa)。
（五）做好風險防范
加大政策法(fa)律的(de)宣(xuan)傳(chuan)力度，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)困(kun)難企業、關(guan)停企業思想工(gong)作(zuo)(zuo)，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)周邊群眾思想工(gong)作(zuo)(zuo)，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)法(fa)律法(fa)規和政策的(de)宣(xuan)傳(chuan)解釋工(gong)作(zuo)(zuo)，確保穩(wen)定推進，不引起社會矛盾。
四、實施步驟
（一）調查摸(mo)底(di)階(jie)段(duan)（2019年(nian)9月底(di)之前）
由生態環境部(bu)門牽頭，會(hui)(hui)同各鄉鎮、街道及相關行業主管部(bu)門與(yu)行業協會(hui)(hui)，開展全面、系統(tong)的調查摸(mo)底，按(an)照本方(fang)案的要求進行分(fen)類(lei)。
（二）全(quan)面實施階段（2019年9月(yue)-2020年6月(yue)底）
各地(di)各有關單位要(yao)組織專班，集(ji)中推進，力爭年底基本完(wan)成。2020年6月底前，所有在(zai)生產的工業企業全面取得(de)生態環境行政許可(ke)手續。
（三）鞏固(gu)提(ti)升階段（2020年7月(yue)-2020年12月(yue)底）
2020年7月之后，全面開展(zhan)清(qing)理整(zheng)頓工(gong)(gong)作，沒(mei)有取得生態環(huan)境行政(zheng)許可(ke)手續(xu)的工(gong)(gong)業(ye)企(qi)業(ye)，一律依法處罰并責(ze)令停產、關閉。到(dao)2020年12月所有企(qi)業(ye)全面完成排污(wu)(wu)許可(ke)證核(he)發(fa)，建(jian)立長效管(guan)理機制，出(chu)臺“一證式”管(guan)理工(gong)(gong)作制度，嚴(yan)格持證排污(wu)(wu)、按證管(guan)理，堅(jian)決查處無證排污(wu)(wu)、未批先建(jian)等(deng)違(wei)法行為。
五、保障措施
（一）加(jia)強組織領導
市(shi)(shi)政府成立工(gong)業(ye)企業(ye)歷史遺(yi)留環(huan)評和排污(wu)許可問題審(shen)批改(gai)革暨清理整頓(dun)專項行動領導(dao)(dao)小組(zu)，由分管生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)的(de)副市(shi)(shi)長(chang)擔任(ren)組(zu)長(chang)，聯系生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)的(de)副秘書長(chang)和市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)任(ren)副組(zu)長(chang)，各縣（市(shi)(shi)、區）、功能區分管生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)的(de)領導(dao)(dao)為成員。領導(dao)(dao)小組(zu)下設辦(ban)公室，由市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)(ju)分管領導(dao)(dao)任(ren)辦(ban)公室主任(ren)，抽(chou)調業(ye)務骨(gu)干(gan)，專職負責具體工(gong)作(zuo)落實。工(gong)業(ye)企業(ye)數(shu)量較多的(de)鄉鎮、街道，須(xu)落實專人(ren)負責工(gong)作(zuo)開展。
（二）強化宣傳發(fa)動
各(ge)地應(ying)(ying)通(tong)過動員會(hui)、吹風會(hui)、座談會(hui)等形式，向各(ge)級政府、各(ge)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、各(ge)相關部門(men)（單位）傳達政策、文件精神，把此次改革對“兩個健康”先行(xing)區建設的(de)重要(yao)性(xing)和改善環境質量的(de)必要(yao)性(xing)宣傳到(dao)位。引領(ling)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)積極參與溝通(tong)協(xie)調，引導環保產業(ye)技術服務單位及早介入并提供(gong)專業(ye)優(you)質的(de)服務，督促(cu)企(qi)業(ye)主動履行(xing)主體責任、承(cheng)擔應(ying)(ying)盡的(de)義務。
（三）嚴格責任追究
工(gong)業(ye)企業(ye)歷(li)史遺留環(huan)(huan)評和排污許可問題審批改(gai)革暨(ji)清理(li)整頓工(gong)作(zuo)作(zuo)為判斷地方政府落實(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境法(fa)律法(fa)規的重(zhong)要依據，納(na)入生(sheng)態文明體制改(gai)革年度考核。
（四）允許創新容錯
為徹(che)底解(jie)決歷史遺留(liu)問題，根據《溫(wen)州(zhou)市改(gai)革創(chuang)(chuang)新容錯免(mian)(mian)責辦(ban)(ban)法（試(shi)行）》（溫(wen)委辦(ban)(ban)發〔2016〕107號）精神，對工作(zuo)中認真履職(zhi)、執政為民、擔當盡責，但(dan)未達到預期(qi)效果(guo)或(huo)存在(zai)過錯失誤的(de)工作(zuo)人員，按照改(gai)革創(chuang)(chuang)新容錯免(mian)(mian)責相應條(tiao)款免(mian)(mian)于處分。
本方案由(you)溫州市生(sheng)態(tai)環(huan)境局負責解釋(shi)。
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