明年(nian)5月1日(ri)起(qi)，超薄塑料袋、一次性(xing)用品在北京(jing)使用將(jiang)受限，單位和居(ju)民不執(zhi)行垃圾(ji)分(fen)類將(jiang)面臨處(chu)罰(fa)。11月27日(ri)，市(shi)(shi)十五屆人大(da)常(chang)委會第(di)16次會議表(biao)決通過市(shi)(shi)人大(da)常(chang)委會關(guan)于修改《北京(jing)市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)管理條例(li)》的決定(ding)。修改后的條例(li)對生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分(fen)類提出(chu)更高要(yao)求，將(jiang)于2020年(nian)5月1日(ri)起(qi)施行。

解讀1

條例修訂有哪些開門立法舉措？

北京市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)大城建(jian)環保委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)主任(ren)委(wei)(wei)員(yuan)郝志蘭介紹，8月(yue)6日至(zhi)31日，市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)大常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)開展相關(guan)活動(dong)，征(zheng)集了1.2萬名人(ren)大代表和(he)24萬余群眾(zhong)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見建(jian)議(yi)。10月(yue)21日至(zhi)11月(yue)5日，常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)組(zu)成人(ren)員(yuan)再次征(zheng)求所聯(lian)系的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)大代表的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見，提出(chu)了351條(tiao)意(yi)(yi)(yi)見建(jian)議(yi)。通過市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)協(xie)征(zheng)求了部分(fen)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)協(xie)委(wei)(wei)員(yuan)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見，共收(shou)到87條(tiao)意(yi)(yi)(yi)見建(jian)議(yi)。

常委會組成(cheng)人員和市(shi)人大代表在征求意見活動中提出了(le)很多建(jian)設性意見。例如(ru)，建(jian)議(yi)規定商(shang)場超市(shi)不得(de)使用超薄塑(su)料袋，賓館和餐(can)飲企業(ye)不得(de)主動提供一次性用品(pin)，加大收(shou)運企業(ye)混裝混運處罰(fa)力度，簡化生(sheng)活垃圾分類標準，對個人違(wei)規投放應當多宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)、慎用處罰(fa)和信用懲戒等。

政協委(wei)員建議支持再生(sheng)資源回(hui)收行(xing)業(ye)發(fa)展，鼓勵快遞(di)企(qi)業(ye)回(hui)收快遞(di)包(bao)裝，明確住建部門督(du)促物(wu)業(ye)企(qi)業(ye)履行(xing)垃圾(ji)分(fen)類管理(li)義務(wu)，出臺政策支持環保(bao)包(bao)裝材料和(he)可降(jiang)解垃圾(ji)袋的(de)研發(fa)應用等。這些意見建議均已被(bei)吸收到修正案草案中(zhong)。

解讀2

居民是否需要定時定點投放？

郝志蘭表示，修改后的(de)(de)《條例》規定(ding)(ding)產(chan)生(sheng)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾的(de)(de)單位和個人是分(fen)(fen)類(lei)投放的(de)(de)責任(ren)主體(ti)，應當按照廚余垃(la)(la)圾、可回收(shou)物、有(you)害垃(la)(la)圾、其(qi)他垃(la)(la)圾的(de)(de)分(fen)(fen)類(lei)，分(fen)(fen)別(bie)投入相應標(biao)識的(de)(de)收(shou)集容器，還(huan)規定(ding)(ding)政府(fu)推進垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)具體(ti)措施，規定(ding)(ding)街道和鄉鎮可以在居住區設立分(fen)(fen)類(lei)指(zhi)導員等。

關(guan)于定時定點(dian)(dian)投(tou)(tou)放(fang)的問(wen)題，郝志蘭(lan)介紹，主(zhu)要是因地制宜，各區政府可以采取設立(li)固定桶站、定時定點(dian)(dian)收(shou)運等多(duo)種方式開展垃(la)圾分類(lei)工作。定時定點(dian)(dian)投(tou)(tou)放(fang)垃(la)圾有(you)(you)利于居(ju)民分類(lei)習慣養成(cheng)和降低(di)監管成(cheng)本(ben)，本(ben)次修(xiu)改主(zhu)要是進行(xing)引導(dao)，沒有(you)(you)進行(xing)全市統(tong)一的強(qiang)制性規定。

解讀3

為何未強行規定撤桶、破袋？

郝志蘭解釋，上海市在條例實施前(qian)，撤(che)除樓(lou)(lou)道內的垃(la)(la)圾(ji)桶，封(feng)閉樓(lou)(lou)內的垃(la)(la)圾(ji)道，改為在小區公共區域內相對集中設(she)置符合標準的垃(la)(la)圾(ji)桶進行定(ding)點(dian)(dian)投(tou)放。北京市在2003年非典(dian)期間，已(yi)經完成樓(lou)(lou)道撤(che)桶和垃(la)(la)圾(ji)道封(feng)閉，下一步(bu)重點(dian)(dian)根據各(ge)居住區實際情(qing)況，集中設(she)置垃(la)(la)圾(ji)投(tou)放點(dian)(dian)。

關(guan)于廚余垃圾破袋投放(fang)北京也只是提倡。“我(wo)們到上海學(xue)習了(le)解(jie)到，破袋投放(fang)主要(yao)是為(wei)了(le)監督檢(jian)查分(fen)類的質量。我(wo)們推動和提倡進行破袋投放(fang)，但沒有進行硬性規定。”郝志蘭說。

解讀4

條例修訂借鑒了哪些省市經驗？

郝志蘭介紹(shao)，修正(zheng)案草案調(diao)研(yan)起(qi)草期間，工(gong)作(zuo)專班專門赴上海和深圳(zhen)對兩(liang)市立(li)法(fa)和相關工(gong)作(zuo)情況進(jin)行了(le)調(diao)研(yan)。

“我們了解(jie)到，上海(hai)推行(xing)(xing)垃圾分類(lei)(lei)一百多天以來，市民從開始時的(de)(de)不習慣已轉變(bian)為支(zhi)持、參與甚至以此為榮，居住區垃圾分類(lei)(lei)達標率(lv)提升至80%以上。這進一步堅定了我們盡快修(xiu)訂(ding)條(tiao)例、全面推行(xing)(xing)垃圾分類(lei)(lei)的(de)(de)決心和信(xin)心。”

起(qi)草(cao)過程中，北京借(jie)(jie)(jie)鑒了(le)(le)上(shang)海、深(shen)圳(zhen)、杭州(zhou)等城市的(de)立法(fa)經驗，比如，借(jie)(jie)(jie)鑒上(shang)海實行區域生活垃圾處置(zhi)總量控制制度、對一(yi)次性用品(pin)的(de)使用作出“硬約束”、對違反分類投放要求的(de)行為設定(ding)罰則等。借(jie)(jie)(jie)鑒了(le)(le)深(shen)圳(zhen)市正在審議中的(de)條例(li)草(cao)案(an)關于個(ge)人可以參加垃圾分類社區活動抵扣罰款(kuan)的(de)制度。比對研究(jiu)了(le)(le)杭州(zhou)市關于住(zhu)宿旅游(you)餐(can)飲企業不得(de)免費提供一(yi)次性用品(pin)的(de)規定(ding)。

解讀5

未來將制定哪些辦法保障實施？

 市(shi)城管(guan)委主任孫新軍介紹，未來(lai)將制(zhi)定“一大四(si)小”實施(shi)辦(ban)法。

“圍繞條例的修訂制定(ding)北(bei)京(jing)市(shi)生活垃(la)圾分(fen)類工(gong)作(zuo)的行(xing)動方(fang)(fang)案(an)，這是(shi)‘一(yi)大’。同步編制北(bei)京(jing)市(shi)黨政機(ji)關社會單位(wei)垃(la)圾分(fen)類實(shi)施辦(ban)法、北(bei)京(jing)市(shi)居住小(xiao)區垃(la)圾分(fen)類實(shi)施辦(ban)法、北(bei)京(jing)市(shi)垃(la)圾分(fen)類收集運輸(shu)處理實(shi)施辦(ban)法和北(bei)京(jing)市(shi)生活垃(la)圾減量實(shi)施辦(ban)法四個(ge)暫行(xing)辦(ban)法，是(shi)‘四小(xiao)’，以此(ci)來指導各區、各部門和社會單位(wei)開展工(gong)作(zuo)。另外，市(shi)城(cheng)管委還將(jiang)發(fa)布一(yi)個(ge)宣傳(chuan)發(fa)動的方(fang)(fang)案(an)來作(zuo)為保障。”孫新軍說。

市城管委將分(fen)別制(zhi)定面(mian)向居民和社(she)會單位的(de)垃圾(ji)分(fen)類指導手冊，推動機關、社(she)會單位的(de)強制(zhi)分(fen)類，各級黨政機關全(quan)面(mian)實施，推動社(she)會機構像(xiang)學校、醫(yi)院等事業單位，還有各類經營(ying)場所開(kai)展垃圾(ji)強制(zhi)分(fen)類，逐步實現全(quan)覆(fu)蓋。

他表(biao)示(shi)，在推動居住(zhu)小區的(de)垃(la)圾分(fen)類過程(cheng)中，在分(fen)類投放環節，按標準配置(zhi)垃(la)圾桶，做到(dao)標識(shi)醒目、設(she)置(zhi)合(he)理，“把文字作(zuo)為第一標識(shi)，這樣便于舊桶的(de)利用”。在分(fen)類收(shou)集環節，廚余垃(la)圾要(yao)實施統籌對接(jie)，確保收(shou)運(yun)過程(cheng)的(de)密閉(bi)，無二次污染，密閉(bi)式清潔站同步開展(zhan)適應性改造。在分(fen)類運(yun)輸(shu)環節，要(yao)建綠(lv)色車隊，逐(zhu)步統一車輛的(de)外觀(guan)涂裝，易于群(qun)眾(zhong)識(shi)別監督(du)。“我們要(yao)把運(yun)輸(shu)車輛置(zhi)于光(guang)天(tian)化日之下、眾(zhong)目睽睽之中”。

解讀6

人大如何監督條例落地實施？

郝(hao)志蘭表(biao)示(shi)，人大常委會表(biao)決通過條例修改決定后，將建議(yi)盡快召開全(quan)市動員大會，市政府要(yao)明(ming)確工作(zuo)分工和時間(jian)節點，做好明(ming)年(nian)5月(yue)1日實(shi)施的(de)各項準備工作(zuo)。

首先要(yao)強化宣傳(chuan)引導和社會(hui)動員(yuan)。郝(hao)志(zhi)蘭說，以高(gao)質(zhi)量分類(lei)(lei)(lei)廚余垃(la)圾(ji)(ji)為重點，對居(ju)民(min)家庭垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)方法進(jin)行(xing)深入(ru)細致的宣傳(chuan)培訓，引導居(ju)民(min)正(zheng)確(que)投放(fang)。基層黨組織(zhi)要(yao)廣泛發動轄(xia)區(qu)內的居(ju)民(min)、企事業單位、社會(hui)組織(zhi)共同(tong)參與垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)，在社區(qu)安排垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)指導員(yuan)指導居(ju)民(min)進(jin)行(xing)分類(lei)(lei)(lei)，黨員(yuan)干(gan)部要(yao)帶頭進(jin)行(xing)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)。

在前端(duan)投(tou)放(fang)(fang)環(huan)節(jie)(jie)，郝志蘭(lan)建議，加(jia)快(kuai)推進居住(zhu)區(qu)分類(lei)(lei)投(tou)放(fang)(fang)點的(de)(de)改造和分類(lei)(lei)垃圾(ji)桶(tong)的(de)(de)設置，合理布局可回收(shou)物(wu)的(de)(de)服務(wu)網點。在中(zhong)端(duan)轉運(yun)環(huan)節(jie)(jie)，規范化配置和涂(tu)裝分類(lei)(lei)運(yun)輸車輛，落實分類(lei)(lei)駁(bo)運(yun)責(ze)任，杜絕混裝混運(yun)。在末端(duan)處置環(huan)節(jie)(jie)，加(jia)大設施(shi)建設投(tou)入力度，暢通廚余垃圾(ji)資源化利用渠(qu)道(dao)。

此外，要盡快出臺配套實施辦法。郝志蘭表示，修改(gai)決定(ding)明確(que)的生活垃圾(ji)源頭總量控制計劃(hua)、一(yi)次性用品名錄、凈菜(cai)上市(shi)辦法、再生資(zi)源回收管理規范、分類(lei)收集容(rong)器設置規范等法規配套文件，應當在法規實施起一(yi)年內出臺。

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