“空氣(qi)質量排名(ming)后10位(wei)的(de)城(cheng)市中，山(shan)東一(yi)(yi)省占(zhan)據6席(xi)，類似情況已不是第一(yi)(yi)次出(chu)現(xian)。但我們也要看到(dao)，2013年到(dao)2018年，山(shan)東做了很(hen)多工(gong)作，部分城(cheng)市PM2.5濃度(du)下降接近50%。對比可見(jian)，大(da)氣(qi)污(wu)染有長期下降趨勢，同(tong)時也會出(chu)現(xian)短期波動。”日前，生態(tai)環境部公布10月全國(guo)空氣(qi)質量狀況，淄博、臨(lin)沂等6個山(shan)東城(cheng)市位(wei)列倒數10名(ming)，環境規劃院(yuan)大(da)氣(qi)環境規劃部主任雷宇說(shuo)。

既(ji)要(yao)看到(dao)各類污染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)明顯下降(jiang)，也要(yao)看到(dao)治理的(de)(de)長期與(yu)艱巨(ju)性——在一(yi)定程度(du)(du)上(shang)，山東是大(da)氣污染(ran)(ran)(ran)防治現狀(zhuang)的(de)(de)縮影。雷宇(yu)進一(yi)步(bu)(bu)指出，在PM2.5、PM10等(deng)污染(ran)(ran)(ran)物濃度(du)(du)持續(xu)下降(jiang)的(de)(de)同時(shi)，一(yi)半以上(shang)城市現仍面(mian)臨顆粒物超(chao)標(biao)問題，且超(chao)標(biao)幅(fu)度(du)(du)大(da)多超(chao)過50%。“到(dao)2035年(nian)前后(hou)，所有(you)城市要(yao)基本(ben)實現PM2.5濃度(du)(du)達標(biao)，每年(nian)需保(bao)持4%-6%的(de)(de)下降(jiang)速度(du)(du)。”下一(yi)步(bu)(bu)如何挖(wa)潛？近日(ri)舉行的(de)(de)“2019藍(lan)天觀察(cha)論壇”上(shang)，多位(wei)權威專(zhuan)家給出建議。

“PM2.5治理有了重大進展，

但問題并沒有徹底解決”

作為公眾最(zui)關注的話題(ti)之一，大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防治進展如何？亞洲清(qing)潔空氣(qi)(qi)中心(xin)最(zui)新發布的《大(da)氣(qi)(qi)中國(guo)2019：中國(guo)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染防治進程(cheng)》（下稱《報告》）顯(xian)示：空氣(qi)(qi)質(zhi)量整(zheng)體改善(shan)，但局部問題(ti)依然突出。

從主要污(wu)染物排放指標(biao)(biao)(biao)來看，“338個(ge)地級及以上城(cheng)(cheng)(cheng)市的二(er)氧化(hua)硫已全(quan)部達標(biao)(biao)(biao)，一氧化(hua)碳(tan)超(chao)標(biao)(biao)(biao)的城(cheng)(cheng)(cheng)市僅剩(sheng)一個(ge)，PM2.5年(nian)均濃度(du)水(shui)平和超(chao)標(biao)(biao)(biao)城(cheng)(cheng)(cheng)市比(bi)例也在下(xia)降。”《報告》表示，截(jie)至2018年(nian)，在全(quan)國169個(ge)重點城(cheng)(cheng)(cheng)市中，近(jin)九成實現PM2.5年(nian)均濃度(du)同(tong)比(bi)下(xia)降。另有14個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市出現惡化(hua)，升(sheng)高比(bi)例在1.7%-15.4%不等。此外，河南整體表現不佳，全(quan)省17個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市中，14個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市的達標(biao)(biao)(biao)天數(shu)同(tong)比(bi)減少(shao)，惡化(hua)范圍(wei)為(wei)24-53天。

“在(zai)秋(qiu)冬季重(zhong)點時段，京津冀(ji)及周邊地區(qu)、汾渭平原的重(zhong)污染天(tian)(tian)氣，已由(you)2015年占比20%左(zuo)右(you)降至10%。換(huan)句話說，過去每5天(tian)(tian)就有(you)一個重(zhong)污染天(tian)(tian)氣，現在(zai)大約10天(tian)(tian)才(cai)出(chu)現一次，下(xia)降幅(fu)度(du)明顯。不過成效還(huan)不是(shi)特(te)別穩固，波動依然(ran)存在(zai)。”雷宇表示。

這(zhe)一結(jie)果，也(ye)得到中國工程院院士、清華大(da)學環(huan)境學院院長賀克(ke)斌的(de)認可。他坦言，“PM2.5治理(li)有了重(zhong)大(da)進展，但問題并沒有徹底解決”。一方面，PM2.5所帶來(lai)的(de)挑戰，目(mu)前仍(reng)排在最集中、最靠前的(de)位(wei)置；另一方面，對比世界衛生組織發布的(de)10微(wei)克(ke)/立方米推薦值(zhi)，我國差(cha)距較(jiao)大(da)。

“截至(zhi)2018年底(di)，全國338個城市的PM2.5平均(jun)濃度(du)降至(zhi)39微克(ke)/立方米(mi)，其中190個城市PM2.5濃度(du)超標(biao)，仍(reng)處(chu)在達標(biao)的第(di)一(yi)階段。相比之(zhi)下，目前更注重‘治’的工作(zuo)，問題來了(le)才去治。由于對(dui)‘防’的重視不夠，治理(li)之(zhi)后又出(chu)現新問題。”賀克(ke)斌(bin)稱(cheng)。

“能源、產業和交通結構調整的

大氣污染削減潛力均有待釋放”

結合現狀，賀克(ke)斌進一(yi)步(bu)指出，大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)已進入深(shen)水區，情況較之前(qian)更為復雜。“非電領(ling)域是下(xia)一(yi)階段的重點，能(neng)源、產業和交(jiao)通結構調整的大氣污(wu)染削減潛力均有待釋(shi)放”。

具體來(lai)說，雷宇認為(wei)，在PM2.5、PM10等顆(ke)粒物中，燃煤帶來(lai)的(de)硫(liu)酸鹽(yan)和硝酸鹽(yan)是重(zhong)要成分。為(wei)更好控(kong)制顆(ke)粒物，控(kong)制煤煙型污染仍是主要驅動(dong)力。“比如(ru)在重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)汾(fen)渭平原，既要從大處著眼，以能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)優化和產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)為(wei)根本，做好長遠規劃和設計；也要從小(xiao)處著手，不同時段的(de)治(zhi)理重(zhong)點(dian)(dian)不一，短期可針對當地能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)偏(pian)煤、產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)偏(pian)重(zhong)等特點(dian)(dian)，采(cai)取減少(shao)煤炭分散使(shi)用(yong)、推進(jin)重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)(ye)治(zhi)污改造，加強企業(ye)(ye)達標排放監管等措施。”

而在生態環境部(bu)機(ji)動(dong)車(che)排污監控中心研究(jiu)員(yuan)倪紅(hong)看(kan)來，以(yi)柴油(you)(you)貨車(che)為主的(de)重型(xing)車(che)輛、船舶污染排放(fang)、非(fei)道路機(ji)械油(you)(you)品等移(yi)動(dong)源，對環境的(de)影(ying)響逐步顯現。國(guo)家雖緊密推出一(yi)系(xi)列管理措施(shi)，但目(mu)前(qian)仍缺乏移(yi)動(dong)源的(de)減排目(mu)標(biao)，尚未提出明(ming)確任務。“以(yi)油(you)(you)品為例，‘汽油(you)(you)全(quan)部(bu)達標(biao)、柴油(you)(you)達標(biao)率70%’的(de)統計結果，主要針對加油(you)(you)站一(yi)個環節。到了油(you)(you)箱里，究(jiu)竟是什么(me)情況？再提升還需付出多大(da)努(nu)力？”

交通(tong)部規劃研(yan)究院環(huan)境資源所所長徐洪磊(lei)也稱(cheng)，PM2.5組分中的(de)硝(xiao)酸鹽，與移動(dong)源排(pai)放密切相關。尤其近(jin)年，移動(dong)源已升級為很(hen)多城市(shi)的(de)第一、第二大污染源。“產業、能(neng)源結構同(tong)步調整，為提(ti)供與之相匹配的(de)服(fu)務，交通(tong)結構也發生變化，治理亟(ji)需從末端轉向源頭。”

“城市是達標管理的基本單元，

精細化管理一定要體現城市特色”

在前期治理的基礎上(shang)，如何(he)進一步挖掘(jue)潛(qian)力？多(duo)位專家認為(wei)，精細化(hua)管理十分(fen)關鍵。

“圍繞重點(dian)區(qu)域、重點(dian)行業(ye)、重點(dian)時段，目前均已制定(ding)細化措施。但無論國(guo)家政(zheng)策、區(qu)域規劃還是省級要求，最終都(dou)要落實(shi)在‘城(cheng)市(shi)’層面。城(cheng)市(shi)是達標(biao)管理的(de)基(ji)本(ben)單元(yuan)，未來的(de)精細化管理一定(ding)要體現(xian)城(cheng)市(shi)特色。”雷(lei)宇表示(shi)，針對(dui)不同城(cheng)市(shi)的(de)不同污(wu)染來源，首先要做詳細解(jie)析，“說得(de)清(qing)自己的(de)污(wu)染到(dao)底(di)從(cong)哪兒來，才能(neng)結(jie)(jie)合(he)(he)城(cheng)市(shi)發展(zhan)預期(qi)，制定(ding)明確(que)的(de)空氣(qi)質量(liang)改善路(lu)線圖，進(jin)而(er)確(que)定(ding)達標(biao)期(qi)限(xian)、分解(jie)目標(biao)，針對(dui)溯源結(jie)(jie)果(guo)找到(dao)合(he)(he)適(shi)的(de)對(dui)象進(jin)行控制。”

以交通結構調整為例(li)，倪紅(hong)稱，隨著新(xin)車標準不斷升級、老舊車輛逐減(jian)(jian)淘汰，移(yi)動源減(jian)(jian)排的(de)難度將越來越大，“在(zai)結構性調整的(de)基礎(chu)上(shang)，未來靠的(de)就是精細(xi)化管理、嚴格達標監督來挖掘減(jian)(jian)排潛力。”

《報告》還提出，迄今為止，公開發布限期達標(biao)規(gui)劃的城(cheng)市(shi)僅50余(yu)個，約(yue)為未達標(biao)城(cheng)市(shi)的四分(fen)之一(yi)。對此，亞洲清潔空氣中(zhong)(zhong)心中(zhong)(zhong)國(guo)區(qu)總監(jian)付璐建議，未達標(biao)城(cheng)市(shi)應盡快制定規(gui)劃，并建立配(pei)套的達標(biao)規(gui)劃技術方法、評估手段(duan)和激勵機制。

“目前(qian)仍缺(que)乏相應(ying)的(de)利(li)(li)益(yi)(yi)平衡(heng)機制，以及考慮當地大氣污染程度、經(jing)(jing)濟承受(shou)能力、環境治理(li)水平等因素(su)的(de)減排責(ze)任共擔(dan)機制。進一步完善責(ze)任、利(li)(li)益(yi)(yi)機制，在聯防聯控區域內，讓(rang)政(zheng)府承擔(dan)共同但(dan)有區別的(de)責(ze)任，充分保障(zhang)每個行政(zheng)區域的(de)利(li)(li)益(yi)(yi)平衡(heng)，是實現區域協作機制最佳(jia)效(xiao)果的(de)必經(jing)(jing)之(zhi)路。”《報告》建議。

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