《北(bei)京市(shi)生活垃圾管理條例》修改決(jue)定近日通過，明年5月1日施(shi)行。

 《條例》規定(ding)：從源頭上減少垃圾產生，送外賣不(bu)得主(zhu)動提供一(yi)次性筷子(zi)(zi)、叉子(zi)(zi)、勺子(zi)(zi)，快遞企業(ye)應使用環(huan)保包(bao)裝材料；個人(ren)不(bu)按要求(qiu)投放(fang)垃圾，經勸阻(zu)拒不(bu)改正，還(huan)多(duo)次違法，將被處(chu)以罰款；生活垃圾要分類收集、運輸，嚴懲混裝混運。

近日(ri)(ri)，《北(bei)京市生活垃圾管理條(tiao)例》修改(gai)決定經市十五屆(jie)人大(da)常(chang)委會第十六(liu)次會議表決通過，將從明年(nian)5月(yue)1日(ri)(ri)起(qi)開始施(shi)行(xing)。這(zhe)是自2012年(nian)施(shi)行(xing)以來，首(shou)次對該條(tiao)例進行(xing)修改(gai)。

“原有的《條例》主要針(zhen)對(dui)當時垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理能力嚴(yan)重(zhong)不足等突出(chu)問(wen)題(ti)(ti)，重(zhong)點規(gui)定加快設施建設、鼓(gu)勵(li)開(kai)展垃(la)圾(ji)(ji)分類、提高(gao)垃(la)圾(ji)(ji)無害化處(chu)(chu)理水平等內容，但是(shi)對(dui)源頭減量措施和個人參與垃(la)圾(ji)(ji)分類缺乏(fa)強制性約束(shu)，對(dui)混裝混運違(wei)法行(xing)為(wei)(wei)處(chu)(chu)罰力度不夠(gou)，對(dui)垃(la)圾(ji)(ji)分類收運缺乏(fa)有效監督機制。本次修訂(ding)聚焦這些突出(chu)問(wen)題(ti)(ti)進(jin)一步完善，將為(wei)(wei)北京市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)管理工作(zuo)提供堅實的法律支撐。”北京市(shi)人大常委(wei)會城建環保辦主任郝志蘭(lan)表示。

對源頭

限制一次性用品

鼓勵用環保包裝

北京是一(yi)個擁有2100多萬(wan)人口的(de)(de)(de)超大城市(shi)。全市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)清運(yun)量(liang)(liang)從(cong)2012年的(de)(de)(de)648萬(wan)噸，增長到2018年的(de)(de)(de)929萬(wan)噸，6年間增長了43.4%。與日(ri)俱增的(de)(de)(de)垃圾(ji)產生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)，在侵占了大量(liang)(liang)土地的(de)(de)(de)同時，還極(ji)易形成二(er)次污染。源頭減(jian)量(liang)(liang)是全面推行垃圾(ji)分類(lei)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)關鍵(jian)環節(jie)，此次修(xiu)改進一(yi)步(bu)完善了源頭減(jian)量(liang)(liang)措施(shi)，增強(qiang)了制(zhi)度(du)(du)剛性約(yue)束。

《條例》規(gui)(gui)定，黨政機關、事業單位推行無(wu)紙化辦公，提高再生紙的(de)使用(yong)(yong)比(bi)例，不使用(yong)(yong)一(yi)次性杯具。餐飲經營(ying)者、餐飲配(pei)送(song)服務(wu)提供者和(he)旅館經營(ying)單位不得主動(dong)提供一(yi)次性用(yong)(yong)品，并應當設置醒目提示標識(shi)。違(wei)反規(gui)(gui)定主動(dong)提供一(yi)次性用(yong)(yong)品的(de)，由城市管理綜合執法部門責令立即整(zheng)改，處5000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下罰(fa)款；再次違(wei)反規(gui)(gui)定的(de)，處1萬元(yuan)以上5萬元(yuan)以下罰(fa)款。

北京市城管委固(gu)廢處副處長馬建驥(ji)表示，在(zai)《條(tiao)例(li)》修(xiu)訂的(de)過(guo)程中，曾向餐(can)(can)飲協會、餐(can)(can)飲企(qi)(qi)業、外賣企(qi)(qi)業、賓館(guan)經營單位征求過(guo)意見。有(you)外賣企(qi)(qi)業提(ti)出(chu)，如(ru)果不能使用一次(ci)性(xing)的(de)包裝餐(can)(can)盒，很難為顧(gu)客進行送餐(can)(can)。所以在(zai)此次(ci)修(xiu)訂后的(de)《條(tiao)例(li)》中，只(zhi)提(ti)出(chu)不得主動(dong)提(ti)供一次(ci)性(xing)筷子、叉子、勺子，而沒有(you)對(dui)一次(ci)性(xing)餐(can)(can)盒進行限制(zhi)。

明年5月之前，市城管委(wei)將會同市場監管部(bu)門(men)、商務部(bu)門(men)、文(wen)化旅游(you)部(bu)門(men)一起，制定一次性用品的(de)詳細目錄(lu)，并出臺相關配套的(de)工作方(fang)案。

同(tong)時，北(bei)京(jing)市(shi)(shi)將采取措(cuo)施逐(zhu)步推行(xing)凈菜上(shang)市(shi)(shi)，新建大型蔬菜果品批發市(shi)(shi)場、農(nong)貿市(shi)(shi)場、物流配送中心(xin)的，建設(she)單位應按照規劃、標準(zhun)同(tong)步配置廢(fei)棄蔬菜、果品就地處理設(she)施。

海量快(kuai)遞(di)(di)包裝垃圾帶來的(de)環(huan)(huan)境問(wen)題也不容忽視。《條(tiao)例(li)》規定，快(kuai)遞(di)(di)企(qi)業(ye)應(ying)使用(yong)電子運單和可降解、可重復(fu)利用(yong)的(de)環(huan)(huan)保(bao)包裝材(cai)(cai)料(liao)(liao)，減少包裝材(cai)(cai)料(liao)(liao)的(de)過度使用(yong)，鼓勵其采(cai)取措(cuo)施回收包裝材(cai)(cai)料(liao)(liao)。同時要求，在北京市(shi)銷售商品的(de)電子商務(wu)經營者應(ying)選擇(ze)使用(yong)環(huan)(huan)保(bao)包裝材(cai)(cai)料(liao)(liao)的(de)快(kuai)遞(di)(di)企(qi)業(ye)。

此外，《條(tiao)例》禁止(zhi)在北京生(sheng)產(chan)、銷售超薄(bo)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)袋(dai)。明(ming)確超市、商場(chang)、集貿市場(chang)等商品(pin)零售場(chang)所不得(de)使用超薄(bo)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)袋(dai)，不得(de)免費提供塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)袋(dai)。馬建驥(ji)說，超薄(bo)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)袋(dai)指(zhi)的(de)(de)(de)(de)是(shi)單層(ceng)厚度(du)小于(yu)0.025毫米的(de)(de)(de)(de)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)袋(dai)。現在很多商場(chang)和超市所使用的(de)(de)(de)(de)收(shou)費塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)購(gou)物袋(dai)，以(yi)(yi)及蔬菜水果區提供的(de)(de)(de)(de)成(cheng)卷保鮮袋(dai)，都(dou)是(shi)合規的(de)(de)(de)(de)。《條(tiao)例》正式實施后，將(jiang)主要由(you)市場(chang)監管(guan)部門負責對超薄(bo)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)袋(dai)進行監管(guan)，加大檢查力度(du)。違規使用超薄(bo)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)袋(dai)的(de)(de)(de)(de)，將(jiang)由(you)市場(chang)監管(guan)部門責令立即整改，處(chu)5000元以(yi)(yi)上1萬(wan)元以(yi)(yi)下罰款；再次違反規定(ding)的(de)(de)(de)(de)，處(chu)1萬(wan)元以(yi)(yi)上5萬(wan)元以(yi)(yi)下罰款。

對個人

倡導變為法定責任

多次違法將被罰款

《條(tiao)例》修(xiu)訂后，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類將不再停留(liu)在(zai)積極“倡導”層面上，而是作為垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)產生(sheng)者的(de)(de)全體(ti)居民和(he)企事(shi)業單(dan)位(wei)的(de)(de)“法定責任”。修(xiu)訂后的(de)(de)《條(tiao)例》明確規定，產生(sheng)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)的(de)(de)單(dan)位(wei)和(he)個人是垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類投放(fang)的(de)(de)責任主體(ti)，應(ying)當按照(zhao)廚余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)、可回(hui)收物(wu)、有害垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)、其(qi)他垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)的(de)(de)分(fen)類投入(ru)相應(ying)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)收集容器。在(zai)處罰(fa)方(fang)式上，設定了處罰(fa)梯度，對違法受到處罰(fa)后再次違反規定的(de)(de)，處以更嚴處罰(fa)。

具體來說，對于違反規定的(de)單(dan)位，由(you)城市管理(li)綜合(he)執法部(bu)門(men)責令立即改(gai)正，處(chu)1000元罰款；再(zai)次(ci)違反規定的(de)，處(chu)1萬元以上5萬元以下罰款。

對于個人不按照分類(lei)要求投放垃圾(ji)的(de)(de)行為，遵循處(chu)(chu)罰與教育相結合的(de)(de)原則，由生活(huo)垃圾(ji)分類(lei)管理責任人先進(jin)行勸(quan)阻，對拒不聽從勸(quan)阻的(de)(de)，生活(huo)垃圾(ji)分類(lei)管理責任人應當向城市(shi)管理綜合執(zhi)法(fa)部(bu)門報告，由城市(shi)管理綜合執(zhi)法(fa)部(bu)門給予(yu)書(shu)面(mian)警告，再(zai)次違反規定的(de)(de)，處(chu)(chu)50元(yuan)以上200元(yuan)以下罰款。同時還規定，自愿(yuan)參加(jia)生活(huo)垃圾(ji)分類(lei)等社區服務活(huo)動的(de)(de)，不予(yu)行政處(chu)(chu)罰。

“這樣(yang)規定(ding)主要是體(ti)現以教育和引導(dao)養成(cheng)生活垃圾(ji)分(fen)類習慣為(wei)主，不以處(chu)罰(fa)為(wei)目的。比如執法部門做出處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)前，要被處(chu)罰(fa)的人(ren)先(xian)去街道(dao)報到，由(you)街道(dao)指定(ding)某一個社區，讓(rang)他當一天垃圾(ji)分(fen)類指導(dao)員，指導(dao)社區居(ju)民(min)開展垃圾(ji)分(fen)類。服務完成(cheng)后(hou)，再回街道(dao)‘打卡銷賬’，這樣(yang)就可(ke)以免于處(chu)罰(fa)了(le)。只有極少數態度惡劣、經勸阻還拒不改正(zheng)，且(qie)多次違(wei)法的，才(cai)會(hui)處(chu)以罰(fa)款。”郝(hao)志蘭表示。

馬建驥解釋(shi)，如何對處罰進行(xing)認(ren)定(ding)，以及社區服務(wu)活動的具體流程，下一(yi)步都需要會同(tong)城管執法(fa)部(bu)門一(yi)起溝通(tong)研究，進一(yi)步制(zhi)定(ding)具體的實(shi)施細(xi)則和相關(guan)的執法(fa)保障方案。

對收運

嚴懲混裝混運

提倡破袋投放

居民(min)遵(zun)守規定做好垃圾(ji)分(fen)類(lei)，但來收運(yun)的(de)車輛(liang)卻混裝混運(yun)，這會嚴重打擊源(yuan)頭分(fen)類(lei)的(de)積極性。此(ci)次修改進一步(bu)提(ti)高了(le)對此(ci)類(lei)違法行為的(de)處(chu)罰力度(du)。

《條例(li)》規定(ding)(ding)，收(shou)集、運輸(shu)生活垃(la)圾的(de)單位應當將生活垃(la)圾分類運輸(shu)至集中收(shou)集設(she)施(shi)或(huo)(huo)符合(he)規定(ding)(ding)的(de)轉(zhuan)運、處理設(she)施(shi)，不得(de)(de)混裝(zhuang)混運，不得(de)(de)隨意傾倒、丟棄、遺撒(sa)、堆放。對違反規定(ding)(ding)的(de)，由(you)城市(shi)管理綜合(he)執(zhi)法(fa)部門責令清(qing)除(chu)，處罰額(e)度由(you)之前的(de)5000元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)5萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)，調整為(wei)2萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)10萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)。對情節嚴重的(de)，可吊銷(xiao)其生活垃(la)圾收(shou)集、運輸(shu)經營(ying)許可證(zheng)。馬(ma)建驥表示，無論是哪個(ge)環節發現上(shang)一個(ge)環節的(de)分類做得(de)(de)不好，或(huo)(huo)是市(shi)民直接看到垃(la)圾收(shou)集、運輸(shu)單位在清(qing)運過程中存在“混裝(zhuang)混運”的(de)現象，都可以(yi)(yi)向城管執(zhi)法(fa)部門舉報。

對(dui)于(yu)市(shi)民高度(du)關注(zhu)的是否開展(zhan)定(ding)時(shi)定(ding)點投放、是否需要“破(po)(po)(po)袋”等(deng)問(wen)題，郝(hao)志蘭(lan)表(biao)示(shi)，定(ding)時(shi)定(ding)點投放垃圾(ji)(ji)(ji)有利于(yu)居(ju)(ju)民分類習慣(guan)養(yang)成和監管(guan)成本降低(di)，《條例》不進(jin)行全市(shi)統一(yi)(yi)的強制性(xing)規定(ding)，對(dui)這一(yi)(yi)舉措(cuo)采取因地制宜、引導的方(fang)式，規定(ding)各區政府(fu)可以(yi)采取設立固定(ding)桶(tong)站(zhan)、定(ding)時(shi)定(ding)點收運等(deng)多種方(fang)式開展(zhan)垃圾(ji)(ji)(ji)分類工作；廚余垃圾(ji)(ji)(ji)“破(po)(po)(po)袋”方(fang)面，郝(hao)志蘭(lan)介紹(shao)，根據上(shang)海市(shi)的經驗，破(po)(po)(po)袋投放主要是為了監督檢查分類的質量，推動(dong)習慣(guan)養(yang)成。根據北方(fang)城市(shi)的實際情況，北京市(shi)推動(dong)和提倡居(ju)(ju)民進(jin)行“破(po)(po)(po)袋”投放，但不進(jin)行硬性(xing)規定(ding)。

“北(bei)京的(de)(de)垃圾(ji)分類更(geng)(geng)多是從服(fu)務端發力，不(bu)(bu)會給(gei)市(shi)民造成更(geng)(geng)多的(de)(de)困擾和(he)不(bu)(bu)便。我們(men)(men)不(bu)(bu)會輕易(yi)撤桶，更(geng)(geng)不(bu)(bu)會輕易(yi)限時，處罰的(de)(de)措施(shi)更(geng)(geng)多是刀口向內的(de)(de)，對機構和(he)垃圾(ji)的(de)(de)收(shou)運處置企業(ye)嚴格要求。市(shi)民只要按(an)照(zhao)分類標準投放，剩下的(de)(de)就交給(gei)我們(men)(men)了，這點請大家放心(xin)。”北(bei)京市(shi)城(cheng)管委主(zhu)任孫新軍表(biao)示(shi)。

目前，北京市(shi)上下正(zheng)緊鑼(luo)密鼓(gu)地開展《條例》的(de)宣(xuan)傳(chuan)和相關的(de)配(pei)套準備工(gong)作。配(pei)套制定的(de)北京市(shi)生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類(lei)工(gong)作行動方(fang)案及黨政(zheng)機關社會單位、居住小區、垃(la)圾分(fen)類(lei)收集運(yun)輸處理和生(sheng)活垃(la)圾減(jian)量等相關配(pei)套實施辦法(fa)也將(jiang)(jiang)在(zai)年(nian)底(di)前公布。今年(nian)年(nian)底(di)，東城(cheng)區、西城(cheng)區、石景山(shan)區、通州區將(jiang)(jiang)率先開展垃(la)圾分(fen)類(lei)全(quan)覆蓋的(de)創建工(gong)作。

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