長江最后的漁民：禁漁10年 28萬漁民如何棄水上岸？
張元州結過兩(liang)次(ci)婚，有(you)7個孩子。
他(ta)1952年出(chu)生(sheng)，生(sheng)在(zai)鄱(po)陽(yang)湖的一(yi)條船上，打了一(yi)輩子魚。早些年，漁(yu)民不知道什么(me)叫計劃生(sheng)育，第一(yi)任老婆給(gei)他(ta)連生(sheng)了五(wu)個男孩后(hou)，失足落水，沒了。第二任老婆又給(gei)他(ta)生(sheng)了一(yi)男一(yi)女。
如果從新中(zhong)國成立時算起，他(ta)(ta)是江(jiang)西省都昌縣的(de)(de)第一(yi)批漁(yu)民(min)(min)(min)。這些漁(yu)民(min)(min)(min)大多是40歲(sui)以(yi)上的(de)(de)中(zhong)年男人(ren)(ren)，沒(mei)讀過書(shu)，很多人(ren)(ren)不會寫自己的(de)(de)名字，有些人(ren)(ren)甚至(zhi)不會講(jiang)普通(tong)話(hua)。不少漁(yu)民(min)(min)(min)祖(zu)輩世代(dai)打魚，除了開(kai)(kai)船、收(shou)網和辨認各種魚，沒(mei)有其他(ta)(ta)技能。他(ta)(ta)們視水為田，一(yi)輩子不愿離開(kai)(kai)，也(ye)不敢(gan)離開(kai)(kai)。
“漁(yu)民越捕越窮，生態(tai)越來(lai)越惡化，這是(shi)個惡性循(xun)環。”農(nong)業農(nong)村(cun)部長(chang)江流(liu)域漁(yu)政監(jian)督管理辦公室(“長(chang)江辦”)主任(ren)馬毅對(dui)《中國新聞周刊》說。
現在(zai)(zai)，到了不得不離開(kai)的時(shi)(shi)刻。2019年1月，在(zai)(zai)“長(chang)江大保(bao)護”的總體戰略下，國(guo)家決定對(dui)長(chang)江流域重點水域實行全面禁(jin)漁(yu)，從2020年元旦開(kai)始，分步(bu)驟(zou)推開(kai)，禁(jin)漁(yu)十年。馬毅在(zai)(zai)漁(yu)政系統工作了30年，他(ta)感慨(kai)：這(zhe)么(me)大范圍、這(zhe)么(me)長(chang)時(shi)(shi)間的禁(jin)捕管理(li)，涉(she)及(ji)這(zhe)么(me)多漁(yu)民的退捕工作，在(zai)(zai)人類歷史(shi)上都是前所未有(you)。他(ta)去查(cha)國(guo)內外的資料(liao)，找(zhao)不到任何經驗(yan)可以借鑒。
長江流域(yu)和(he)沿岸湖泊(bo)縱貫(guan)8100公里的水面上(shang)(shang)，11萬(wan)條漁(yu)船和(he)近30萬(wan)漁(yu)民，即將徹(che)底告別長江。但如何找到上(shang)(shang)岸的路，很多人都(dou)沒有(you)方向。
四個月和十年
黃(huang)昏的時候，魚在動，人也在動。詹定林雙手(shou)的指節繃緊，手(shou)腕發(fa)力，向上一(yi)(yi)(yi)甩，一(yi)(yi)(yi)下就將50米長的漁網(wang)放了(le)下去。船(chuan)晃了(le)一(yi)(yi)(yi)下，他(ta)也跟(gen)著(zhu)晃了(le)一(yi)(yi)(yi)下。
作為一(yi)個打(da)魚(yu)快(kuai)四十(shi)年的(de)老漁民(min)，他有(you)(you)一(yi)雙粗礪的(de)手(shou)。這是(shi)(shi)一(yi)雙典型(xing)的(de)漁民(min)的(de)手(shou)，深褐色，深深淺淺的(de)印記(ji)，有(you)(you)些是(shi)(shi)勒痕(hen)，有(you)(you)些是(shi)(shi)被網或鐵皮(pi)刮出的(de)口，還有(you)(you)些是(shi)(shi)摘魚(yu)時為了鉤住活蹦亂跳魚(yu)的(de)鰓，被鋒(feng)利(li)的(de)邊緣(yuan)割傷。
接(jie)近臘月(yue)天，湖面溫度(du)低，氣(qi)(qi)溫只(zhi)(zhi)有零下(xia)2℃。寒(han)冷讓詹(zhan)(zhan)定(ding)林干起活來渾身(shen)沒勁，他(ta)急忙把兩只(zhi)(zhi)手搓(cuo)了搓(cuo)，又(you)放在(zai)(zai)嘴邊(bian)哈了口氣(qi)(qi)，氣(qi)(qi)很快凝結成(cheng)霧。往常下(xia)了網，詹(zhan)(zhan)定(ding)林就會在(zai)(zai)船(chuan)上放一(yi)個(ge)板凳(deng)，裹(guo)上襖(ao)子，坐下(xia)看天漸漸變暗。在(zai)(zai)湖中央，縣城的燈光透不過(guo)來，黑(hei)得純粹，但他(ta)不怕。
漁民最怕的是風(feng)浪。果然，風(feng)向變了(le)。
2018年底，詹定林(lin)所在的(de)水產大隊里開始流傳(chuan)一(yi)個(ge)消(xiao)息(xi)：國(guo)家即將(jiang)實行全(quan)面禁(jin)漁(yu)，為期十年，從(cong)以前的(de)春季(ji)四個(ge)月禁(jin)漁(yu)延擴(kuo)到全(quan)年。全(quan)體漁(yu)民都要轉(zhuan)產上岸，所有船和網具由國(guo)家統一(yi)回收，統一(yi)銷毀。
詹定林(lin)所在的(de)水(shui)(shui)產大隊，屬江(jiang)西省九江(jiang)市(shi)都昌(chang)縣(xian)。在都昌(chang)，縣(xian)轄24個鄉鎮中，21個沿湖，湖岸線綿延185公里，涉及鄱陽湖1/3的(de)水(shui)(shui)域。總人口(kou)83萬中，1萬多是漁(yu)民。對終日“以船為家，以水(shui)(shui)為生”的(de)漁(yu)民而(er)言(yan)，水(shui)(shui)就(jiu)是他們的(de)“土地”。
漁(yu)民(min)對禁漁(yu)并不陌生。從(cong)2002年起(qi)，在(zai)春(chun)季繁殖季節，為了讓親魚順利(li)產卵(luan)、保(bao)護幼魚長大，國家在(zai)長江流域(yu)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)試行春(chun)季禁漁(yu)，為期(qi)三個(ge)月(yue)，從(cong)每年的4月(yue)1日(ri)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)，持續到6月(yue)30日(ri)。但專家們發(fa)現，魚在(zai)4~6月(yue)排卵(luan)之前，會在(zai)3月(yue)大規模懷卵(luan)。而漁(yu)民(min)出于禁漁(yu)前“能多撈就(jiu)多撈”的心理，在(zai)3月(yue)的捕撈會達到一個(ge)高峰，反而不利(li)于魚的繁殖。因此，從(cong)2016年開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)，禁漁(yu)期(qi)提前一個(ge)月(yue)，從(cong)每年的3月(yue)1日(ri)開(kai)(kai)(kai)始(shi)(shi)，延續四個(ge)月(yue)。
2019年(nian)開春(chun)，消息得到了(le)證(zheng)實。1月，農業農村部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)和(he)人力資源和(he)社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)三部(bu)(bu)委聯合印發(fa)了(le)《長江流(liu)域(yu)重點(dian)水域(yu)禁(jin)(jin)(jin)捕(bu)和(he)建立補償制度實施方(fang)案(an)》，對十(shi)年(nian)禁(jin)(jin)(jin)漁給出了(le)明(ming)確時間表：2019年(nian)底(di)前，長江水生(sheng)生(sheng)物保(bao)護(hu)區要(yao)完成全面禁(jin)(jin)(jin)捕(bu)，停止所有生(sheng)產性捕(bu)撈；2020年(nian)底(di)以前，長江干流(liu)和(he)重要(yao)支流(liu)除保(bao)護(hu)區以外水域(yu)要(yao)實現全面禁(jin)(jin)(jin)捕(bu)。
目(mu)前(qian)，我國共有332個水(shui)生(sheng)生(sheng)物保護區(qu)。長(chang)江辦副主(zhu)任趙依民指(zhi)出(chu)，長(chang)江流(liu)域全(quan)面禁捕工(gong)作將(jiang)分步驟實施(shi)，率先(xian)啟動的是水(shui)生(sheng)生(sheng)物保護區(qu)，其后(hou)將(jiang)是長(chang)江干流(liu)、重要支(zhi)流(liu)以及(ji)大型(xing)通(tong)江湖(hu)泊。
根(gen)據(ju)《實(shi)施方案(an)》，禁捕范圍(wei)包括青(qing)海、云南(nan)、四川、貴州、甘肅(su)、陜(shan)西(xi)(xi)、重慶、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、河(he)南(nan)、江西(xi)(xi)、安徽、江蘇和上(shang)海等(deng)14省市，縱貫長江上(shang)中下游(you)，除(chu)青(qing)海、甘肅(su)、陜(shan)西(xi)(xi)、河(he)南(nan)4個省沒有需(xu)要退捕的合法(fa)漁(yu)船，其余10省市涉及退捕合法(fa)持證漁(yu)船11萬多(duo)艘，漁(yu)民約27.8萬人。
長(chang)江辦(ban)主(zhu)(zhu)任馬(ma)毅指出(chu)，除此之外(wai)，對一些地方認(ren)定的重點水(shui)域，還(huan)可以有(you)自主(zhu)(zhu)權擴大禁捕區。
在(zai)江(jiang)西，時(shi)間表被提前。根據2019年9月發布的(de)(de)《江(jiang)西省長江(jiang)流域重點(dian)水(shui)域禁捕(bu)退(tui)捕(bu)工作實施(shi)方(fang)案》，決定將(jiang)長江(jiang)干流江(jiang)西段的(de)(de)禁捕(bu)，與全(quan)省水(shui)生(sheng)生(sheng)物保護區禁捕(bu)時(shi)間同步，提前一年，都從2020年1月1日起開始禁捕(bu)。
和(he)其(qi)他沿江省份不(bu)同，江西還(huan)擁有(you)中國最(zui)大(da)的淡水湖(hu)——鄱(po)陽(yang)湖(hu)，禁(jin)捕水域在(zai)(zai)全長江流域占比超30%，禁(jin)捕工作面廣、量大(da)、難(nan)度(du)不(bu)小。在(zai)(zai)鄱(po)陽(yang)湖(hu)區，共(gong)有(you)14個(ge)重點禁(jin)捕退捕縣，含傳統漁村300多個(ge)、漁民1.95萬戶、超10萬人(ren)。
都昌縣，被劃(hua)為了水生生物省級自然保護(hu)區。按計劃(hua)，要在年底前(qian)完成(cheng)所有退捕工作。詹定(ding)林所在的(de)水產大(da)隊(dui)，共有500多(duo)戶(hu)，近4000人(ren)，90%都是漁民。村支部(bu)書記(ji)在村委會(hui)(hui)上(shang)(shang)宣講政(zheng)策，這次(ci)要全面禁(jin)湖(hu)，大(da)家積極轉(zhuan)產上(shang)(shang)岸，有什么困(kun)難，都可以和村里(li)反映。但(dan)只有二十多(duo)個(ge)人(ren)參會(hui)(hui)，和以往的(de)很多(duo)次(ci)村會(hui)(hui)議一(yi)樣，出(chu)(chu)席(xi)的(de)人(ren)數寥寥。但(dan)這一(yi)次(ci)，與以往不同，影響(xiang)太大(da)了，全大(da)隊(dui)村干部(bu)全體出(chu)(chu)動打電話(hua)，確保通知到(dao)每家每戶(hu)。
很快，省里也派人(ren)來調研，問(wen)詹定林(lin)：“你(ni)有多少條船(chuan)？鐵船(chuan)幾萬塊打的？多少網和蝦(xia)籠？以(yi)后轉產想干什么？”詹定林(lin)只說：“魚(yu)要生(sheng)存，人(ren)也要生(sheng)存。”
禁捕和偷捕
漁(yu)民(min)們眼(yan)里的(de)好年(nian)(nian)歲，是上世紀80年(nian)(nian)代(dai)(dai)的(de)“黃金十(shi)年(nian)(nian)”，漁(yu)民(min)從(cong)困苦的(de)六七(qi)十(shi)年(nian)(nian)代(dai)(dai)，進入全(quan)國經濟開始(shi)騰飛的(de)改革開放初期，工(gong)具的(de)改進讓(rang)捕(bu)魚的(de)效率(lv)提(ti)高(gao)了(le)不止一倍。漁(yu)民(min)不再手搖劃槳和人工(gong)收網(wang)，各種馬(ma)力(li)的(de)機帆船穿行于鄱陽湖的(de)水(shui)域間(jian)，捕(bu)撈用(yong)柴油(you)機也代(dai)(dai)替(ti)了(le)人工(gong)推絞車(che)起(qi)網(wang)，大型連網(wang)開始(shi)普及。
魚好打，也(ye)好賣。上世紀(ji)90年(nian)代初，漁民的生活比種地(di)農民要(yao)富裕(yu)得多，旺(wang)季時，一個月能賺(zhuan)三四千(qian)元。
但“黃金(jin)十年”太短(duan)暫了，變化來得太快。以1992年上(shang)海浦東開發(fa)為標志，長江沿岸(an)城市的平地高樓起，越蓋越高。上(shang)游(you)的林地、草地面積(ji)則明顯減少(shao)，中下游(you)湖泊、濕地大面積(ji)萎(wei)縮。
與(yu)“長江大(da)開(kai)發”相(xiang)伴的(de)，是(shi)采砂泛濫(lan)。尤其在20世紀的(de)頭十年，長江主河道(dao)采砂行為(wei)于2000年被全面禁止后，鄱陽湖(hu)很(hen)快成(cheng)為(wei)世界(jie)上開(kai)采量最大(da)的(de)采砂點(dian)。
采(cai)砂看上去對漁民的影響不大(da)，反而(er)會讓(rang)魚更好打一(yi)些。采(cai)砂留下的洞變成一(yi)個個水(shui)坑(keng)，有的深達(da)幾(ji)十(shi)米，在枯水(shui)期，成為天然漁場，魚不會隨著(zhu)水(shui)迅(xun)速退(tui)走。漁民在這些坑(keng)里撈，一(yi)撈一(yi)個準(zhun)。而(er)且(qie)，采(cai)砂時(shi)，大(da)型機器把(ba)沙子抽出來(lai)，湖水(shui)變得渾濁，魚看不清路(lu)，無處可逃。
但實際上，過(guo)度(du)采(cai)砂給湖泊(bo)帶來了(le)災難。江西師(shi)范大學(xue)鄱陽湖濕(shi)地與流(liu)域研究教(jiao)育部(bu)重點實驗室2015年(nian)(nian)發(fa)表(biao)在(zai)《地理學(xue)報(bao)》上的(de)一篇(pian)論文(wen)顯示：2001年(nian)(nian)~2010年(nian)(nian)間，鄱陽湖采(cai)砂面積達260.4平方(fang)公里，重量(liang)上相當(dang)于1955~2010年(nian)(nian)以來鄱陽湖自(zi)然沉(chen)積量(liang)的(de)6.5倍。采(cai)砂使(shi)通江河道的(de)過(guo)水斷(duan)面擴大，加快了(le)湖水注入長江的(de)速(su)度(du)，使(shi)枯(ku)水期提前(qian)、延長，打魚周期被大大縮(suo)短。
漁(yu)(yu)民心里(li)(li)清楚，要在沙坑里(li)(li)找(zhao)魚，說明魚越來(lai)越不好打了。漁(yu)(yu)民開始(shi)想辦法(fa)，從上世紀90年(nian)代起(qi)，家家都開始(shi)用(yong)電(dian)(dian)網(wang)。在都昌，電(dian)(dian)網(wang)打魚學自江蘇，嫁過(guo)去的漁(yu)(yu)家女兒、兩邊走的親戚(qi)帶來(lai)了這個技術。和江浙(zhe)等地相(xiang)比(bi)，江西用(yong)電(dian)(dian)網(wang)要晚了幾年(nian)，但普及很快，因(yin)為效率驚人。漁(yu)(yu)民用(yong)普通漁(yu)(yu)網(wang)，一年(nian)中有半(ban)年(nian)打魚，只能(neng)賺十萬(wan)元，而用(yong)電(dian)(dian)網(wang)捕魚，兩個月就能(neng)賺到(dao)二三(san)十萬(wan)元。
“形(xing)勢逼(bi)人。”林青山說。
他今(jin)年(nian)42歲，只讀(du)到(dao)小學四年(nian)級就(jiu)(jiu)輟學幫(bang)家(jia)(jia)里(li)打(da)魚(yu)(yu)(yu)。成家(jia)(jia)后，有(you)了兩(liang)個兒子和兩(liang)個女兒，“和城(cheng)里(li)人一樣，我也(ye)想讓孩子讀(du)書(shu)(shu)，漁村(cun)也(ye)想有(you)變化(hua)，但(dan)變化(hua)只能靠自己。”漁民并非不(bu)知道，電(dian)網捕魚(yu)(yu)(yu)對(dui)魚(yu)(yu)(yu)不(bu)好(hao)，但(dan)不(bu)用電(dian)網就(jiu)(jiu)打(da)不(bu)到(dao)魚(yu)(yu)(yu)。“賺不(bu)到(dao)錢，小孩就(jiu)(jiu)不(bu)能讀(du)書(shu)(shu)”，林青山(shan)很無奈。
每到深夜(ye)，綁(bang)著電(dian)極(ji)的(de)線桿從船頭伸入水中，這是一種“斷子絕孫”式(shi)的(de)捕撈方式(shi)。一張(zhang)電(dian)網(wang)下去，大(da)小(xiao)魚全死(si)光，沒(mei)撈起(qi)來的(de)也死(si)在湖底，少數存(cun)活下來，性(xing)腺(xian)發育(yu)也受損，繁殖能力基本(ben)喪失(shi)。高(gao)壓(ya)電(dian)流下，蝦、貝殼、藻(zao)、浮游生(sheng)物也大(da)量死(si)亡，整個水域(yu)的(de)生(sheng)態平衡(heng)被破壞(huai)。
和(he)漁(yu)民(min)打(da)了(le)三十多年交道的都昌縣漁(yu)政局干部詹定(ding)鸝(li)，能(neng)理解漁(yu)民(min)的苦處(chu)，但在打(da)擊(ji)(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)上，他從未放松。近年來，打(da)擊(ji)(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)有了(le)不(bu)錯的效果，但執法難度(du)依(yi)然不(bu)小(xiao)。像電(dian)網(wang)(wang)(wang)這種非法捕撈工具，都是漁(yu)民(min)自制。在網(wang)(wang)(wang)上買了(le)發(fa)動(dong)機(ji)(ji)、柴油機(ji)(ji)和(he)網(wang)(wang)(wang)，穿兩根銅絲(si)進去，再(zai)用繩子一(yi)綁(bang)，就(jiu)可(ke)以下水。
早(zao)在(zai)上世紀(ji)80年(nian)代(dai)，國家(jia)就已經對電(dian)(dian)(dian)魚(yu)(yu)、炸魚(yu)(yu)、毒魚(yu)(yu)等行為(wei)明(ming)令禁(jin)止(zhi)。《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國漁(yu)業(ye)法(fa)》和(he)《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國漁(yu)政法(fa)》均明(ming)文規定，禁(jin)止(zhi)使用電(dian)(dian)(dian)魚(yu)(yu)等破(po)壞(huai)漁(yu)業(ye)資源(yuan)的方法(fa)進行捕撈(lao)。然而，很長一段時間內，各地(di)打(da)擊電(dian)(dian)(dian)魚(yu)(yu)的效果不佳。
像所有(you)的(de)縣域治理難題一(yi)樣，打擊“酷漁(yu)濫捕”的(de)一(yi)個基層困境(jing)是：熟(shu)人小社會里，執(zhi)法者和被(bei)執(zhi)法者有(you)千絲萬(wan)縷的(de)聯系。
多位漁(yu)(yu)(yu)民和漁(yu)(yu)(yu)政人員對此說得坦誠。有時(shi)(shi)候考(kao)慮到(dao)漁(yu)(yu)(yu)民的困難，只要不太過(guo)分，當地漁(yu)(yu)(yu)政就睜一(yi)只眼閉(bi)一(yi)只眼。執法(fa)時(shi)(shi)，暴力抗(kang)法(fa)的一(yi)般都是(shi)外地船，本(ben)地漁(yu)(yu)(yu)民被抓到(dao)，一(yi)般都是(shi)求情，因(yin)為大家(jia)都認識，跑(pao)也跑(pao)不掉(diao)。另一(yi)方面，漁(yu)(yu)(yu)民也常(chang)常(chang)是(shi)執法(fa)者(zhe)的眼睛和耳朵。看到(dao)偷捕的船，他們會(hui)第一(yi)時(shi)(shi)間通知漁(yu)(yu)(yu)政，雙方在實際上結成(cheng)一(yi)種“合作(zuo)”關系。
除(chu)了電網打(da)魚(yu)，進入千禧(xi)年(nian)后，一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)更重(zhong)大的變化(hua)是(shi)，漁民開始捕(bu)蝦(xia)(xia)，因為蝦(xia)(xia)更賺(zhuan)錢。蝦(xia)(xia)籠不貴，15元一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)，一(yi)(yi)(yi)(yi)斤蝦(xia)(xia)能(neng)(neng)賣到二三十元，一(yi)(yi)(yi)(yi)晚上能(neng)(neng)捕(bu)幾百斤，賺(zhuan)上千元。而魚(yu)不值錢，別名胖頭魚(yu)的鳙魚(yu)不到10元一(yi)(yi)(yi)(yi)斤，白鰱只能(neng)(neng)賣兩三元一(yi)(yi)(yi)(yi)斤。
捕(bu)(bu)(bu)蝦(xia)(xia)是季(ji)節性活動，只集中(zhong)在五六(liu)月(yue)份，正趕上春季(ji)禁漁期，因此近年(nian)來，漁民(min)偷(tou)捕(bu)(bu)(bu)蝦(xia)(xia)的行(xing)(xing)為(wei)增(zeng)多(duo)。林青山算了一(yi)筆賬，如(ru)果一(yi)年(nian)賺15萬(wan)元，其中(zhong)僅捕(bu)(bu)(bu)蝦(xia)(xia)就賺到12萬(wan)元，打漁只能賺3萬(wan)元，蝦(xia)(xia)的利潤(run)是魚的四倍。因此，這次(ci)十年(nian)禁漁，所有的生產(chan)性捕(bu)(bu)(bu)撈行(xing)(xing)為(wei)被“一(yi)刀切(qie)”式的全(quan)面取(qu)締，也(ye)讓漁民(min)們(men)不滿。
從恢(hui)復生態的角度，林青山贊同禁(jin)漁。但他(ta)困惑的是，“上岸后，你讓(rang)我(wo)們怎么生活(huo)？”林青山說(shuo)，2002年(nian)春季(ji)禁(jin)漁前(qian)，他(ta)一(yi)個月能賺(zhuan)三四千元，要養兩個老人和四個孩子。禁(jin)漁后，政(zheng)府給每戶一(yi)年(nian)500元補貼，但只給了(le)一(yi)年(nian)，之后再也沒有了(le)。
對春季禁漁，國家并沒(mei)有強(qiang)制規定各(ge)(ge)地(di)進(jin)(jin)行補(bu)貼(tie)。實(shi)踐中，各(ge)(ge)地(di)根據(ju)地(di)方財(cai)政的(de)實(shi)力，采取的(de)方式(shi)各(ge)(ge)不相(xiang)同。有的(de)市、縣是零補(bu)貼(tie)，有些地(di)方按每月每艘船(chuan)進(jin)(jin)行補(bu)貼(tie)，多則六七百(bai)元(yuan)，少則是一二百(bai)元(yuan)。
每年(nian)四個月禁漁(yu)(yu)，讓漁(yu)(yu)民(min)收入銳(rui)減，因此總有人偷(tou)(tou)偷(tou)(tou)捕(bu)(bu)魚(yu)。漁(yu)(yu)民(min)會(hui)趁漁(yu)(yu)政(zheng)(zheng)人員不(bu)上班的(de)時候(hou)，早晚(wan)偷(tou)(tou)偷(tou)(tou)下(xia)水。偷(tou)(tou)捕(bu)(bu)的(de)時候(hou)不(bu)開(kai)船，漁(yu)(yu)民(min)穿著潛水衣下(xia)湖，拿著幾張不(bu)大的(de)網，在(zai)湖汊(cha)灘(tan)涂(tu)間捕(bu)(bu)魚(yu)，這(zhe)些(xie)地方漁(yu)(yu)政(zheng)(zheng)船進不(bu)來(lai)。如果聽到漁(yu)(yu)政(zheng)(zheng)巡邏的(de)快艇聲(sheng)(sheng)音(yin)，他們(men)就悄無聲(sheng)(sheng)息地上岸。漁(yu)(yu)政(zheng)(zheng)來(lai)不(bu)及抓，抓也抓不(bu)過來(lai)。
但(dan)漁(yu)民心里也(ye)很明白，繼(ji)續(xu)捕下去，只會越捕越窮。
船上和岸上
漁民的家(jia)，就是船。
家家戶戶至(zhi)少有一大(da)(da)(da)一小(xiao)(xiao)兩條船(chuan)，大(da)(da)(da)船(chuan)是(shi)(shi)(shi)水泥(ni)船(chuan)，長(chang)期靠在岸邊，用來吃住和生養(yang)孩子。船(chuan)長(chang)十七八米(mi)(mi)，住人(ren)的船(chuan)艙只(zhi)有4米(mi)(mi)，可住10人(ren)，大(da)(da)(da)人(ren)小(xiao)(xiao)孩擠在一起睡。小(xiao)(xiao)船(chuan)是(shi)(shi)(shi)木頭船(chuan)，后來也變成鐵(tie)殼船(chuan)，用來打魚，凌晨出發，停在湖(hu)中央。對漁民來說，大(da)(da)(da)船(chuan)是(shi)(shi)(shi)“房子”，小(xiao)(xiao)船(chuan)是(shi)(shi)(shi)“車子”。
正(zheng)午，日(ri)頭(tou)正(zheng)濃，岸邊(bian)一(yi)(yi)(yi)(yi)排船上(shang)都起了(le)炊煙。張元州這天運氣不好，沒打到(dao)(dao)幾(ji)條魚(yu)，下(xia)了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)網(wang)(wang)就往回趕，趕在中(zhong)午到(dao)(dao)家吃飯。打魚(yu)大部分時(shi)間憑運氣，但也(ye)有規律，水一(yi)(yi)(yi)(yi)退，魚(yu)就跟著水走(zou)。潮漲潮落時(shi)，感受到(dao)(dao)魚(yu)要游來(lai)了(le)，趕快把網(wang)(wang)放(fang)下(xia)。漁民生活從來(lai)沒有規律，凌晨(chen)三點(dian)起床，等到(dao)(dao)四五(wu)點(dian)，魚(yu)睡醒(xing)了(le)，就下(xia)網(wang)(wang)。打一(yi)(yi)(yi)(yi)網(wang)(wang)要4小(xiao)時(shi)，一(yi)(yi)(yi)(yi)天下(xia)2~3次網(wang)(wang)，每(mei)網(wang)(wang)之間間隔3小(xiao)時(shi)。如果魚(yu)多(duo)，就接連下(xia)，一(yi)(yi)(yi)(yi)直打到(dao)(dao)晚(wan)上(shang)。
以前，漁(yu)民在岸上(shang)沒房，吃(chi)(chi)住都(dou)在船上(shang)。船上(shang)做飯都(dou)是燒柴、燒樹枝和蘆(lu)葦(wei)稈，有(you)時從湖里(li)撈其他(ta)地方漂(piao)來(lai)的廢木料，仔(zi)細地晾干。用打(da)來(lai)的魚(yu)(yu)蝦和魚(yu)(yu)販子(zi)換些柴米油鹽和青菜，腌好的咸(xian)菜做成壇子(zi)菜，能吃(chi)(chi)很久。自(zi)(zi)己打(da)的魚(yu)(yu)里(li)，賣(mai)不起價的小魚(yu)(yu)，拿(na)來(lai)自(zi)(zi)己吃(chi)(chi)，炸也(ye)行，煮也(ye)行。“捕魚(yu)(yu)的吃(chi)(chi)魚(yu)(yu)屎”，這是漁(yu)民的自(zi)(zi)嘲。
整日對著茫(mang)茫(mang)的湖(hu)面，漁民(min)都會抽煙、喝(he)酒(jiu)，而且(qie)好喝(he)烈(lie)酒(jiu)，喝(he)酒(jiu)也可(ke)以解乏、祛濕。渴了就(jiu)喝(he)鄱(po)陽湖(hu)的水，也不過濾，那時候水還(huan)清，有甜(tian)味。但(dan)他們不知道，湖(hu)里會有寄生蟲(chong)(chong)(chong)。這種蟲(chong)(chong)(chong)子來(lai)自淡(dan)水螺(luo)，侵入人(ren)體(ti)后，幼蟲(chong)(chong)(chong)長成成蟲(chong)(chong)(chong)，寄生在(zai)血管中，雌蟲(chong)(chong)(chong)在(zai)這里產卵，一些蟲(chong)(chong)(chong)卵隨糞便或尿(niao)液排出(chu)體(ti)外，污染水源(yuan)后傳染給更(geng)多人(ren)。另一些蟲(chong)(chong)(chong)卵繼(ji)續留在(zai)人(ren)體(ti)內，損害臟器，導致(zhi)腹(fu)痛、腹(fu)瀉和腹(fu)腔積(ji)水。
張元州(zhou)還(huan)記(ji)得(de)，六七十年(nian)代，漁民大肚子很(hen)常見，很(hen)多人全身浮腫，手指按下去(qu)是(shi)一個坑，半天不(bu)復原。老一輩(bei)的(de)漁民，血(xue)吸蟲病感染率很(hen)高。上世紀(ji)70年(nian)代后的(de)漁民，由于(yu)國家預防和治(zhi)療(liao)的(de)普(pu)及(ji)，漸(jian)漸(jian)少了這(zhe)些傳染病。
那時候，不(bu)少漁(yu)民的(de)孩子都不(bu)上(shang)學，一是(shi)因(yin)為(wei)窮，二是(shi)沒人管。家家都是(shi)夫妻船(chuan)，丈(zhang)夫在(zai)前面開船(chuan)、下網(wang)、收網(wang)，妻子在(zai)后面把魚從網(wang)上(shang)摘下來、分揀(jian)、放到甲板(ban)處的(de)活水艙(cang)里。孩子七八(ba)歲就得上(shang)船(chuan)幫忙，摘魚、織網(wang)。手工(gong)織網(wang)的(de)年代，坐(zuo)在(zai)船(chuan)上(shang)不(bu)停(ting)織，要一個月，一晚上(shang)只能(neng)織出一米長。一般都是(shi)女(nv)孩織，男孩學習(xi)打魚，長大后繼承漁(yu)船(chuan)。
張元州在船上生、船上長，有(you)時也會上岸(an)到有(you)房子(zi)的漁民(min)家里看(kan)看(kan)。從上世(shi)紀80年(nian)代開始，都(dou)昌(chang)縣鄱陽湖邊的漁民(min)陸(lu)續(xu)攢錢、上岸(an)建房，于是(shi)有(you)了(le)自己(ji)的村(cun)，叫青龍咀(ju)。1998年(nian)，長江洪(hong)水淹了(le)幾十(shi)戶，鎮政府在旁邊又(you)劃出(chu)一(yi)片宅(zhai)基(ji)地(di)安(an)置漁民(min)，又(you)有(you)了(le)后來的水產村(cun)，也就是(shi)水產大隊。
可(ke)能(neng)是水上(shang)漂久了(le)，漁民都特別渴望(wang)在(zai)岸上(shang)擁(yong)有自己(ji)的(de)房子，有了(le)錢就攢(zan)下來(lai)建房。現在(zai)，青龍咀和水產大(da)隊里(li)，冒出來(lai)越來(lai)越多的(de)二三層(ceng)小樓，有的(de)蓋(gai)了(le)很多年，蓋(gai)完第(di)一(yi)層(ceng)后，用了(le)十幾年再蓋(gai)第(di)二層(ceng)。一(yi)點點蓋(gai)，像養大(da)一(yi)個孩子。樓房外(wai)面鋪一(yi)層(ceng)光亮的(de)瓷磚(zhuan)，看上(shang)去很體面，但屋里(li)可(ke)能(neng)一(yi)直(zhi)沒錢裝(zhuang)修，水泥胚裸露在(zai)外(wai)面，家具也不多，但進門處或(huo)客廳里(li)必貼一(yi)張“一(yi)帆風(feng)順”。
即使岸上(shang)(shang)有(you)了房，除了逢年(nian)過節(jie)和禁漁(yu)期，漁(yu)民仍(reng)很少回家，天天在船上(shang)(shang)。張元州說，從湖里回家要坐20分(fen)鐘車，“打了一晚上(shang)(shang)魚，累(lei)，不如趕緊在船上(shang)(shang)睡。”
留守和改變
天未亮時(shi)，詹楊林(lin)喜歡一個人到停船的碼頭(tou)轉(zhuan)轉(zhuan)。
早(zao)在(zai)(zai)9月，還是打魚的(de)旺季，他就把(ba)船(chuan)停(ting)在(zai)(zai)了(le)都昌印山碼(ma)頭附(fu)近的(de)一個內灣。離全(quan)面禁(jin)漁(yu)還有三個月，這(zhe)里(li)已經(jing)密密匝匝停(ting)了(le)二十幾(ji)條船(chuan)。鄱陽湖今年遭遇大旱，剛入秋，內灣和湖之間已經(jing)露出了(le)灘涂和草(cao)洲(zhou)，停(ting)在(zai)(zai)這(zhe)里(li)的(de)，都知道船(chuan)出不去(qu)。換句話說(shuo)，他們已經(jing)提前(qian)上岸。
和其他(ta)漁(yu)民相比，詹(zhan)楊林算是個(ge)活絡的人(ren)。他(ta)是詹(zhan)定林的哥(ge)哥(ge)，和弟(di)弟(di)一直(zhi)打漁(yu)不(bu)同，他(ta)13歲(sui)就跑去上海打工(gong)(gong)，此后到(dao)過廣東、浙江、福(fu)建等地。有一次，老板拖欠(qian)了(le)幾個(ge)月工(gong)(gong)資，他(ta)和幾個(ge)工(gong)(gong)人(ren)去理論(lun)，被扇了(le)一巴掌。此后他(ta)就發誓(shi)，再也不(bu)看人(ren)臉色干活，要自己做老板。
2008年，詹楊林在(zai)馬鞍山的造船廠打了一條(tiao)大鐵船，手下有五十多人幫他干活。后來看到電(dian)視上說(shuo)，鄱(po)陽湖要搞大開發，于是回到都昌，旺季(ji)的時候打魚，禁漁期就開車、賣保險，做(zuo)各種副業，每(mei)個(ge)月能(neng)賺幾千元。
但在都(dou)昌，像他這樣的(de)漁民(min)并不(bu)(bu)多。尤其是70后(hou)漁民(min)，年紀(ji)在45歲上下，打(da)(da)了一輩(bei)子(zi)魚(yu)，沒有別的(de)技(ji)能，不(bu)(bu)愿(yuan)出去打(da)(da)工。問他們，可(ke)不(bu)(bu)可(ke)以去工地干(gan)(gan)活，都(dou)搖搖頭說(shuo)：“打(da)(da)魚(yu)用的(de)是手(shou)腕的(de)巧勁，搬磚要用全身(shen)的(de)力氣，干(gan)(gan)不(bu)(bu)了。”
詹楊林(lin)評價(jia)這些人，腦子轉不過彎來，跟不上時代，“我巴不得(de)轉產，給我一點錢，我能做點別的。”
其(qi)實漁民也知道，打魚(yu)不(bu)是長(chang)久之計(ji)，他們都不(bu)愿自己的(de)孩子繼續(xu)打魚(yu)。詹楊林說，打魚(yu)太(tai)苦，希望(wang)孩子靠(kao)讀(du)書走出漁村。
但對漁民而言，即便是有心轉產，難度也很大。
長江辦主任馬毅(yi)對《中國(guo)新聞周刊(kan)》指出，這批(pi)漁民很特殊，他們年紀大、世代捕魚(yu)、文化(hua)程度低(di)，部分(fen)人(ren)不(bu)會講普通(tong)話，退捕轉(zhuan)產(chan)很難(nan)。而且(qie)打魚(yu)自由(you)，一(yi)些漁民一(yi)年只需干五六個月，多的時候能賺(zhuan)到二三十萬元，過得也不(bu)錯。如果讓他們去一(yi)般的就業崗位，賺(zhuan)得不(bu)多，會難(nan)以接受。
“漁民不(bu)完全是(shi)貧困戶，有過好日子的，且相(xiang)對自由，因(yin)此退出(chu)(chu)時在安置(zhi)上(shang)很(hen)(hen)難，現(xian)有的很(hen)(hen)多(duo)(duo)政策套不(bu)上(shang)去。”馬毅(yi)對漁民的心態很(hen)(hen)了解，他們(men)對轉(zhuan)產后(hou)工作(zuo)的要(yao)求是(shi)，掙錢多(duo)(duo)、投入少，還(huan)要(yao)省力。因(yin)此，在退出(chu)(chu)訴求上(shang)，會出(chu)(chu)現(xian)很(hen)(hen)多(duo)(duo)漁民不(bu)合理(li)要(yao)價的現(xian)象，“政府要(yao)是(shi)百分之百滿足他們(men)的需求，禁漁根本做不(bu)成。”
但(dan)他(ta)也提(ti)出(chu)，從(cong)另一個角度(du)看，這批漁民做出(chu)了(le)犧(xi)牲，所以政府不(bu)能(neng)(neng)只考慮讓(rang)他(ta)們退(tui)出(chu)，還(huan)要(yao)(yao)重(zhong)點(dian)聚焦在就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)幫(bang)扶(fu)上，退(tui)捕工作要(yao)(yao)堅持的總體原則是：退(tui)得出(chu)，穩得住，也就是“不(bu)重(zhong)返江湖”。還(huan)要(yao)(yao)過得好，也就是能(neng)(neng)就業(ye)(ye)，有錢賺。
每個(ge)漁民都有不(bu)同的打(da)算。詹定(ding)林還(huan)沒想過以后，他身上(shang)有一種漁民典型的樂觀，得過且過。離(li)全面禁漁還(huan)有一個(ge)月，他還(huan)在堅持打(da)魚，“能(neng)打(da)一天(tian)是一天(tian)。”
林青山(shan)想(xiang)過以后開(kai)個(ge)旅游公司(si)，開(kai)快(kuai)艇載游客在(zai)鄱(po)陽(yang)湖上(shang)觀光。去年開(kai)春，他注冊了公司(si)，工商執照批(pi)下來(lai)后，卡在(zai)了海事局。要(yao)想(xiang)開(kai)快(kuai)艇，需要(yao)有水上(shang)運輸(shu)資格證(zheng)，一年了，證(zheng)還是沒下來(lai)。
張元州(zhou)則想承包(bao)一(yi)塊魚(yu)塘發展養殖。但他擔心，縣里的魚(yu)塘總有人偷魚(yu)，而(er)且承包(bao)費(fei)水(shui)漲船(chuan)高，經常要一(yi)次性付完20年租(zu)金。
“都(dou)昌縣(xian)(xian)近(jin)十幾年都(dou)陸續(xu)有(you)漁民自發轉產，但成(cheng)功(gong)率不足5%。”都(dou)昌縣(xian)(xian)漁政(zheng)局干部(bu)詹定鸝說，這(zhe)些人(ren)(ren)中，有(you)20%的人(ren)(ren)外出打工，更(geng)多人(ren)(ren)選擇(ze)承包魚(yu)塘(tang)搞養(yang)殖。
“這是(shi)個(ge)過程，環境會逼(bi)漁民們慢慢轉變(bian)。”他(ta)說。
身份和錢
按照部(bu)署，在(zai)2020年1月(yue)1日和2021年1月(yue)1日這兩個時(shi)間點(dian)，要實(shi)現全面徹(che)底“清(qing)(qing)湖(hu)”“清(qing)(qing)江”。
離年底(di)全(quan)面禁捕還有(you)一個月，都昌縣的(de)具體補償標(biao)準(zhun)還沒公(gong)布，協議也沒簽，詹定林有(you)些(xie)焦慮。
早在今年(nian)3月(yue)，縣(xian)漁(yu)(yu)政局曾讓他(ta)去填一張表，上面列得很細：有(you)沒有(you)漁(yu)(yu)民(min)證？是否有(you)土(tu)地？有(you)多少條船(chuan)？船(chuan)的(de)(de)長度、建造(zao)時間(jian)、船(chuan)只狀況？有(you)哪(na)些(xie)網具，多少蝦籠？是否參保，2018年(nian)的(de)(de)家(jia)庭總(zong)收入和(he)總(zong)開支(zhi)？
這是(shi)漁民上岸的(de)第一步——建檔立卡、摸清底數，據此下發補貼。
湖南省農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)廳(ting)漁(yu)業(ye)漁(yu)政(zheng)處處長王元寶對《中國新聞周刊》指(zhi)出，建檔立卡過程中，遇(yu)到了很(hen)多(duo)困難，因為漁(yu)民身(shen)份復雜，審核他們的(de)身(shen)份，需(xu)要(yao)多(duo)部(bu)門聯合比對，比如戶(hu)口和社(she)保需(xu)要(yao)找民政(zheng)部(bu)門，土地(di)情況需(xu)要(yao)上土地(di)信息(xi)系統查詢(xun)，費時費力。
2019年3月，應農業農村部(bu)的(de)要求，由中國水(shui)(shui)產(chan)科學研究院組成的(de)“長江(jiang)流域(yu)重(zhong)點水(shui)(shui)域(yu)禁捕專(zhuan)題調研組”來到(dao)湖(hu)南省洞庭湖(hu)區湘(xiang)陰縣和漢(han)壽縣開(kai)展(zhan)調研，他(ta)們也發現，補貼對象的(de)認定很(hen)難(nan)。
在現實捕(bu)(bu)撈生(sheng)(sheng)產(chan)中，漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)的組成(cheng)情況非(fei)常復雜，既(ji)有(you)長期以捕(bu)(bu)撈為(wei)生(sheng)(sheng)的專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)，又(you)有(you)既(ji)打魚又(you)打工、務(wu)農的兼(jian)業(ye)(ye)漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)；專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)和兼(jian)業(ye)(ye)漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)中，既(ji)有(you)持(chi)證(zheng)(zheng)的，也有(you)無證(zheng)(zheng)從事捕(bu)(bu)撈作業(ye)(ye)的漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)；在持(chi)證(zheng)(zheng)漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)中，還存在一本捕(bu)(bu)撈證(zheng)(zheng)帶多戶的漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)群(qun)體(ti)；在無證(zheng)(zheng)漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)中，還有(you)一部分(fen)人是因為(wei)超齡無法辦(ban)證(zheng)(zheng)，但還在從事捕(bu)(bu)撈作業(ye)(ye)的60~70歲的漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)。
調(diao)研組指出：兼業漁(yu)民(min)(min)、無證漁(yu)民(min)(min)、一證帶多戶漁(yu)民(min)(min)等特殊漁(yu)民(min)(min)群體(ti)數量(liang)較大，如(ru)果在長(chang)江禁捕(bu)工作中補貼對象和退捕(bu)政策(ce)落實不當，有可能會引發(fa)一些漁(yu)民(min)(min)群體(ti)的不滿(man)情緒，給長(chang)江禁捕(bu)工作帶來阻力。
都昌縣漁政(zheng)(zheng)局(ju)干部詹定鸝對《中(zhong)國新(xin)聞(wen)周刊(kan)》指出(chu)，對有證漁民以(yi)外的各(ge)種(zhong)漁民群體，是否要納入補(bu)貼政(zheng)(zheng)策，這個度(du)很難(nan)把握。如果納入，是只回收他(ta)(ta)們的船和(he)網(wang)具，還(huan)是其(qi)他(ta)(ta)政(zheng)(zheng)策也要做(zuo)到和(he)有證漁民一樣，比如過(guo)渡性補(bu)助(zhu)或社(she)保措施。這又需要很大一筆資金投入。
他的(de)困擾在各地并不鮮見。有(you)(you)的(de)地方因為前期的(de)摸(mo)底工作沒(mei)有(you)(you)及(ji)時完(wan)成，拖慢了整(zheng)體進(jin)度，補貼(tie)政策遲遲沒(mei)有(you)(you)出臺。
對于這次退捕(bu)的(de)(de)資金(jin)(jin)安排，今年初(chu)，多部委(wei)聯合(he)印發的(de)(de)《長江流域重點水域禁捕(bu)和(he)建立補(bu)償制度實施方案》要(yao)求：退捕(bu)漁民臨時生活補(bu)助(zhu)(zhu)、社會保障、職業技能(neng)培訓等(deng)相關(guan)工作所需(xu)資金(jin)(jin)，主(zhu)要(yao)由各(ge)地(di)結合(he)現有(you)政(zheng)策資金(jin)(jin)渠道解(jie)決。同時，中央財政(zheng)采取一次性(xing)補(bu)助(zhu)(zhu)與過(guo)渡期補(bu)助(zhu)(zhu)相結合(he)的(de)(de)方式對禁捕(bu)工作給予(yu)適當支(zhi)持。
文件說得很明確：堅持地(di)方為主，中央適(shi)當獎補。但退捕的(de)掣(che)肘，仍然在錢。這次退捕涉及10省(區、市)的(de)近30萬漁民和11萬條(tiao)船。很多(duo)退捕區地(di)處貧(pin)困(kun)縣，地(di)方財政要擠出這一大筆錢，用來回購船、漁具和發(fa)放(fang)過渡(du)性(xing)補貼，非常(chang)困(kun)難(nan)。
王(wang)元寶說(shuo)，去年(nian)湖南(nan)召開(kai)全省(sheng)退捕大會，各市(shi)縣都(dou)說(shuo)自己財政困難。“擠不擠得出(chu)錢，還是看這件事是否足夠重要。”他(ta)表示，十年(nian)禁(jin)漁是國家政策，要作為政治(zhi)任務來(lai)對(dui)待(dai)，一(yi)把(ba)手(shou)來(lai)推動。
為推進禁捕(bu)退捕(bu)工作，湖南省一次(ci)性拿(na)出(chu)4億(yi)元(yuan)(yuan)，根據(ju)各地退捕(bu)任務(wu)的輕重(zhong)，直接配套到(dao)基層。以益陽市資陽區為例(li)，經測算，平均每(mei)戶(hu)(hu)(hu)船舶補(bu)償2萬元(yuan)(yuan)、每(mei)戶(hu)(hu)(hu)過渡性生活補(bu)償15000元(yuan)(yuan)、回購捕(bu)撈證2000元(yuan)(yuan)、提(ti)前退出(chu)獎勵1500元(yuan)(yuan)，每(mei)戶(hu)(hu)(hu)社(she)保補(bu)貼(tie)7.2萬元(yuan)(yuan)，每(mei)戶(hu)(hu)(hu)共計退捕(bu)補(bu)償11.05萬元(yuan)(yuan)。此外，按湖南的標準，上岸漁民(min)每(mei)戶(hu)(hu)(hu)每(mei)月可以領到(dao)200元(yuan)(yuan)的補(bu)助，持(chi)續兩(liang)年(nian)。其他省如(ru)安徽，也決定(ding)在2020年(nian)撥(bo)出(chu)2億(yi)元(yuan)(yuan)資金，專門用(yong)于禁捕(bu)。
目前，禁捕(bu)(bu)退捕(bu)(bu)前期工作(zuo)開展近一年，從(cong)各省給長江辦的反饋看，各地普遍反映：地方(fang)配套(tao)退捕(bu)(bu)資(zi)金(jin)有(you)困難，尤(you)其(qi)對一些(xie)中西部地區，省級財政本身也不寬裕，配套(tao)獎補資(zi)金(jin)有(you)限。
如湖北省(sheng)明確表示，退捕困難之一是部分地方財政實力不(bu)(bu)(bu)足，禁捕方案遲(chi)遲(chi)未出(chu)臺，漁船拆解(jie)等工作較(jiao)為滯后(hou)，影響了全省(sheng)的(de)總體進度。他們還擔心，同一條江，不(bu)(bu)(bu)同的(de)區域補(bu)償存在差別(bie)，會引發漁民不(bu)(bu)(bu)滿(man)。
江蘇省(sheng)(sheng)農(nong)業農(nong)村廳則反饋：“中央(yang)財政(zheng)對(dui)長江干流退(tui)捕漁(yu)船的補助不(bu)僅(jin)標準低(2.88萬元/艘)，而且不(bu)區(qu)分(fen)漁(yu)船大(da)小、僅(jin)按船只補助，對(dui)我省(sheng)(sheng)極(ji)為不(bu)利(li)。”他們認為，省(sheng)(sheng)級(ji)和地(di)(di)方財政(zheng)壓力(li)巨大(da)，尤其是蘇北(bei)地(di)(di)區(qu)，難(nan)以負擔大(da)量補助資金，“失(shi)(shi)水漁(yu)民(min)由(you)地(di)(di)方政(zheng)府參照(zhao)失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)民(min)予以安置，恐(kong)怕很難(nan)落實到位。”
農業農村部部長韓(han)長賦此前表(biao)示，中央(yang)財(cai)政(zheng)已安(an)排92億元補助資金(jin)(jin)，分年度撥付執行，但與全面禁(jin)捕的任務相比(bi)，資金(jin)(jin)缺口依然很大(da)。他強調，沿江省市(shi)縣政(zheng)府要主動入(ru)位，強化支(zhi)撐保障(zhang)，“沒有真金(jin)(jin)白(bai)銀的足額投入(ru)，禁(jin)捕工作很難取得實際效果。”
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