恢復后的黃河灘區。資料圖片

昔日黃河灘(tan)區的違建(jian)游(you)樂園。資料圖片

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一條健康的河(he)流長什(shen)么樣？水清、河(he)暢、岸綠、景美、人和。

然而，非法(fa)采砂、圍墾，違(wei)法(fa)違(wei)規占用河道等行(xing)為(wei)，與河爭水、爭地，帶(dai)來防洪隱患、破壞生態環境。2018年，水利部開展專項行(xing)動(dong)，提出(chu)用1年時間集中(zhong)清理(li)整(zheng)治亂占、亂采、亂堆、亂建(jian)，解決河湖突出(chu)問題。其(qi)中(zhong)，清理(li)整(zheng)治黃河灘區的(de)“法(fa)莉蘭(lan)童話(hua)王國”項目，成為(wei)河湖“清四亂”的(de)典型案例。

已是深冬，站在位于河南鄭州惠濟區孫莊村(cun)的(de)黃河大(da)堤(di)上，送目遠眺，灘區依然草木層(ceng)層(ceng)，遠處(chu)，黃河掩(yan)映其(qi)間(jian)，靜靜流淌而(er)過。

一年(nian)前，這里還(huan)是(shi)一片囂鬧(nao)景象：蘑(mo)菇城堡(bao)、魔法屋五光十色，兒童游樂園里游客熙熙攘攘，硬化停車(che)場內(nei)停滿密密麻(ma)麻(ma)的私家車(che)。這幅景象，與黃河風光實(shi)在格(ge)格(ge)不入(ru)。

在黃河灘區建游樂園，潛(qian)藏隱患，是典型的河湖“四亂”問題。然而，清理(li)整治并非易事。有關部(bu)門聯動打(da)出(chu)監(jian)管重拳(quan)，才最終將違規建筑清除。

一年多下(xia)達9次處罰，灘(tan)區游樂(le)園(yuan)依(yi)然頂風上馬(ma)

黃河(he)大堤向內(nei)500多(duo)米處(chu)，一座(zuo)占(zhan)地370多(duo)畝(mu)的“法莉蘭童話王國”游樂園，在沒有辦(ban)理任何(he)規劃(hua)和審(shen)批手續的情況下，拔(ba)地而起(qi)。

難道(dao)是地方政(zheng)府“閉眼”放行(xing)(xing)？事實上，一年(nian)多(duo)時間內，多(duo)部門(men)相繼作出了9次(ci)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰。2018年(nian)4—8月，惠濟區(qu)國(guo)土(tu)局實施(shi)(shi)4次(ci)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰，要求拆除(chu)違(wei)規建筑、恢(hui)復土(tu)地原貌(mao)，罰款446萬多(duo)元(yuan)。然而(er)，該公司在僅繳納(na)了38萬多(duo)元(yuan)罰款后(hou)，依然我行(xing)(xing)我素。無奈之下，國(guo)土(tu)部門(men)4次(ci)向法院(yuan)申請強制執行(xing)(xing)，法院(yuan)裁定古(gu)滎鎮實施(shi)(shi)。古(gu)滎鎮政(zheng)府責令停止(zhi)施(shi)(shi)工1次(ci)，惠濟區(qu)環保(bao)局立(li)案查(cha)處(chu)1次(ci)，惠金黃河河務(wu)局立(li)案查(cha)處(chu)3次(ci)。然而(er)，連(lian)續的(de)處(chu)罰，依然未能阻擋游樂園開(kai)工建設。

這座“童話王國”究竟有何魔力，讓開發商如(ru)此鋌而走險？

2017年，古(gu)滎鎮孫莊村招(zhao)商引資(zi)，與鄭州(zhou)某(mou)旅游開發有限公司(si)簽訂土地租用合同(tong)。這家公司(si)計劃投資(zi)上億(yi)元，開展“法莉(li)蘭童話王(wang)國”項(xiang)目(mu)建設，打(da)造休閑游樂公園。

“開(kai)發(fa)商(shang)相中的就是(shi)黃河(he)(he)(he)。”鄭(zheng)州市(shi)水利局(ju)河(he)(he)(he)長(chang)制工作處(chu)處(chu)長(chang)岳(yue)克宏介紹(shao)，“這(zhe)里(li)毗(pi)鄰黃河(he)(he)(he)風景區，風光優美(mei)，‘玩在黃河(he)(he)(he)邊’成(cheng)為吸引(yin)游(you)客的噱頭。開(kai)發(fa)商(shang)抱著邊建邊批的心態(tai)，強行上馬(ma)，不到一年時(shi)間建成(cheng)主體工程，并強行營業。”據測算，開(kai)發(fa)商(shang)違規建設(she)370.68畝兒(er)童游(you)樂公園，其(qi)中磚(zhuan)混結構房(fang)屋16處(chu)，停車場面積6萬(wan)多平(ping)方米(mi)，傾倒渣土34840立方米(mi)，建設(she)圍墻2050米(mi)。

就這樣，本(ben)應是防洪要地(di)、生態重地(di)的(de)灘區，因為利益驅動(dong)，卻成了用來“生金(jin)”的(de)工(gong)具(ju)。

“在(zai)(zai)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)灘區亂建(jian)亂占，危害嚴重。”河(he)(he)(he)南省黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)務(wu)局水(shui)政(zheng)處(chu)副(fu)處(chu)長申(shen)家(jia)全(quan)(quan)介紹，灘區其實是(shi)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)道組成部分(fen)。黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)進入下(xia)游，河(he)(he)(he)流(liu)流(liu)速(su)放慢，裹挾(xie)泥沙大量沉積(ji)，河(he)(he)(he)床抬升，河(he)(he)(he)流(liu)向低洼處(chu)擺(bai)動(dong)，來回往復。為了給河(he)(he)(he)流(liu)擺(bai)動(dong)預(yu)留足(zu)夠(gou)空間，“寬河(he)(he)(he)固(gu)堤”成為主要措施。面積(ji)廣闊的(de)灘區可在(zai)(zai)行(xing)洪(hong)(hong)、蓄洪(hong)(hong)和(he)(he)沉沙等方面發揮重要作用(yong)。《中華人民共和(he)(he)國防洪(hong)(hong)法》作出(chu)明確規定，禁止在(zai)(zai)河(he)(he)(he)道、湖泊管理范圍內建(jian)設妨礙行(xing)洪(hong)(hong)的(de)建(jian)筑物、構筑物，傾倒垃(la)圾、渣土(tu)，從事影響河(he)(he)(he)勢穩定、危害河(he)(he)(he)岸堤防安全(quan)(quan)和(he)(he)其他妨礙河(he)(he)(he)道行(xing)洪(hong)(hong)的(de)活動(dong)。

此外，灘區是動物棲息、植物繁(fan)衍的(de)家園(yuan)(yuan)。游(you)樂園(yuan)(yuan)建設中(zhong)硬(ying)化路(lu)面、傾倒建筑垃圾等行為(wei)，不(bu)僅影響黃河(he)自然景觀，更破壞了(le)脆(cui)弱的(de)生態系統(tong)。

一場清理黃河(he)流(liu)域“四亂(luan)”的戰役打(da)響(xiang)。2018年(nian)12月7日(ri)，最高人(ren)民(min)檢察院、水利(li)部(bu)聯合(he)啟(qi)動(dong)“攜手清四亂(luan)保(bao)護母親河(he)”專項行動(dong)。深入排查、建立臺賬、移交線索，“法莉(li)蘭童話王國”成為重點攻克的“硬骨頭”。

多部門(men)握指成拳，解決九龍(long)治水(shui)困(kun)境

今年3月開始，隨著(zhu)機械臂揮(hui)動，“兒童樂園”轟(hong)然倒地；到6月底，硬化地面拆(chai)除。此(ci)后，這片(pian)曾被亂建的灘區(qu)草木新(xin)發，灘區(qu)原貌基本(ben)恢復。

為(wei)何(he)此前多部(bu)門(men)出手(shou)，都未能阻止(zhi)這(zhe)個“龐然大(da)物”？

“多頭管(guan)理，職能(neng)(neng)分(fen)散，這是河(he)(he)湖‘四(si)亂’問題(ti)產生的原(yuan)因之(zhi)一。”河(he)(he)南省檢察院第八檢察部副主(zhu)任羅(luo)瑞(rui)分(fen)析，多個(ge)(ge)部門(men)(men)都(dou)有黃河(he)(he)監管(guan)職能(neng)(neng)——黃河(he)(he)水利委(wei)員會(hui)的監督管(guan)理職能(neng)(neng)在(zai)堤(di)壩以(yi)內(nei)，地(di)方政(zheng)府管(guan)理范(fan)圍(wei)內(nei)又涉及多個(ge)(ge)部門(men)(men)，自然資(zi)源(yuan)部門(men)(men)負(fu)責(ze)土地(di)使用(yong)、河(he)(he)務部門(men)(men)負(fu)責(ze)河(he)(he)道(dao)行洪安全、生態環境(jing)部門(men)(men)負(fu)責(ze)環境(jing)保(bao)護、農(nong)業部門(men)(men)負(fu)責(ze)農(nong)用(yong)地(di)保(bao)護……

岳克宏說，河南黃河灘(tan)區存在不少(shao)占地面積廣、產業規模大、存留時間(jian)久的“四亂”問(wen)題(ti)，利益主(zhu)體多元(yuan)，管(guan)理(li)事務(wu)紛繁(fan)復(fu)雜，靠(kao)一(yi)家(jia)難以(yi)管(guan)好。

“條塊分(fen)割還造成(cheng)執法(fa)力量分(fen)散(san)，難以有效監管。”羅瑞說，在清理整治“法(fa)莉蘭童話王國”的過程(cheng)中，鄉鎮政府負責對項(xiang)目日常(chang)監管，只(zhi)能對企(qi)業(ye)進行警(jing)告、勸誡；河務(wu)、國土(tu)部門的處(chu)罰權有限，沒有強制能力，難以形(xing)成(cheng)震(zhen)懾效應(ying)，才給了(le)違法(fa)企(qi)業(ye)可乘之機。

加(jia)強部門聯動，形(xing)成監管合力。河南省水利廳河長(chang)制工(gong)作處處長(chang)徐來閣介紹(shao)，檢察院(yuan)、河長(chang)辦、黃(huang)河河務局及沿河各級政府(fu)聯手，排查問(wen)題，擬(ni)定(ding)整治清單(dan)，建立“河湖長(chang)+檢察長(chang)”機(ji)制，加(jia)強水行政執法與刑事司(si)法銜接；通過立案調查、公益(yi)訴訟等方式，督促整改重點問(wen)題。

整治(zhi)“法(fa)莉蘭童話(hua)王國”是治(zhi)理監(jian)管(guan)(guan)“大合唱”的成功實踐。河(he)南省(sheng)(sheng)河(he)長制(zhi)辦公(gong)室(shi)把線索移交河(he)南省(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)察院，河(he)南省(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)察院將該案指定鄭(zheng)州(zhou)鐵(tie)路運輸(shu)檢(jian)(jian)察分(fen)院辦理。實地(di)勘查3次(ci)，組織惠濟區(qu)政(zheng)府(fu)座談5次(ci)，調取證據2000多(duo)(duo)頁，詢問(wen)證人20多(duo)(duo)位……鄭(zheng)州(zhou)鐵(tie)路運輸(shu)檢(jian)(jian)察分(fen)院確認項(xiang)目損(sun)害公(gong)共利益事(shi)實，惠濟區(qu)國土(tu)局依法(fa)全(quan)面履(lv)行(xing)監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)，但是古滎鎮政(zheng)府(fu)、惠濟區(qu)環保局、惠金河(he)務局并未窮盡其(qi)法(fa)定監(jian)管(guan)(guan)手段，侵害了國家(jia)利益和社會公(gong)共利益。鄭(zheng)州(zhou)鐵(tie)路運輸(shu)檢(jian)(jian)察分(fen)院副(fu)檢(jian)(jian)察長王軍(jun)說：“我們隨后向有關部門下達檢(jian)(jian)察建議書，要求全(quan)面履(lv)責(ze)，采(cai)取補救措施，拆除違建，有效恢復受損(sun)土(tu)地(di)。”

明年河(he)南將完(wan)成灘區地勢(shi)低洼、險情(qing)突出的村莊外遷安置

截至11月(yue)底，河(he)(he)(he)南(nan)省排查出的266個黃河(he)(he)(he)流域“四(si)亂”問題已(yi)基本整改(gai)，清(qing)理(li)河(he)(he)(he)道長(chang)(chang)(chang)度733.256公(gong)里、清(qing)理(li)違建43.85萬(wan)平方(fang)米、清(qing)理(li)垃圾34.7萬(wan)立方(fang)米。徐(xu)來(lai)閣介紹，將繼續探索“河(he)(he)(he)長(chang)(chang)(chang)+警長(chang)(chang)(chang)”“河(he)(he)(he)長(chang)(chang)(chang)+檢察長(chang)(chang)(chang)”“河(he)(he)(he)長(chang)(chang)(chang)+三員（巡河(he)(he)(he)員、保潔員、監(jian)督員）”機制(zhi)(zhi)，為河(he)(he)(he)湖長(chang)(chang)(chang)提供更有(you)效的監(jian)督管理(li)手(shou)段(duan)。據統計，河(he)(he)(he)南(nan)已(yi)有(you)5.25萬(wan)余名河(he)(he)(he)長(chang)(chang)(chang)上崗履職，2647個省市縣鄉4級(ji)河(he)(he)(he)長(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)辦公(gong)室(shi)實體化運轉。

河(he)湖(hu)嚴監管的背后，是一道民生考題：像孫莊村這樣位于(yu)灘(tan)區的村子還有(you)1000多個，如何平(ping)衡好發展(zhan)和保護的關系？

黃(huang)河灘(tan)區(qu)既是重(zhong)要的(de)生態保護(hu)區(qu)，又是百萬群眾生活的(de)家園。“河南黃(huang)河灘(tan)區(qu)寬5—20公里，涉及120多萬人(ren)，灘(tan)區(qu)既有農田又有濕地保護(hu)區(qu)，人(ren)水爭(zheng)地矛盾突出，人(ren)的(de)生存和生態之間的(de)平衡點(dian)難(nan)于(yu)(yu)把(ba)握。同(tong)時，灘(tan)區(qu)保護(hu)法律法規比(bi)較(jiao)分散，難(nan)以(yi)形成拳頭效益，加之有些法規條款(kuan)失之于(yu)(yu)軟，難(nan)以(yi)形成震懾作用。”岳克宏說。

堅持(chi)生(sheng)態優(you)先、因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定發展和保護(hu)規劃。“有條件(jian)的地(di)區(qu)應有序引導(dao)灘區(qu)居民退(tui)出，不(bu)僅能(neng)緩解黃(huang)河(he)防洪壓力(li)，還能(neng)還地(di)于河(he)。”申家全介紹(shao)。

據悉，河南省提出，從(cong)2017年(nian)(nian)至(zhi)2019年(nian)(nian)，用3年(nian)(nian)時間將(jiang)黃河灘區居住(zhu)于(yu)地勢低(di)洼、險情突出地段的24.32萬(wan)人(ren)整村外遷安置，2020年(nian)(nian)完(wan)成搬遷任(ren)務。

宜(yi)水則水、宜(yi)山則山、宜(yi)草則草，探索適(shi)合灘(tan)區的發(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)子。岳克(ke)宏建議，列出黃河管(guan)理范圍內產業發(fa)展(zhan)(zhan)負面清單，根(gen)據(ju)黃河生態(tai)保護要求，堅持綠色發(fa)展(zhan)(zhan)方向，明(ming)晰黃河灘(tan)地產業發(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)子。

據介(jie)紹，河南省鼓(gu)勵(li)灘(tan)區村(cun)莊發展紫花苜蓿等飼(si)草產業，預計到2025年(nian)，種植優(you)(you)質飼(si)草面積100萬畝(mu)，將(jiang)建成(cheng)優(you)(you)質牧草生產加工(gong)基(ji)地。

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