在(zai)美麗的(de)廣(guang)東省陽(yang)江市陽(yang)江港，有3家企業的(de)環境違法(fa)(fa)行為既(ji)污染了(le)(le)海洋，也污染了(le)(le)陸地，2017年(nian)，兩家民間環保組織聯合提起(qi)了(le)(le)環境民事公益訴(su)訟。兩年(nian)來，在(zai)歷經受理、駁(bo)回、上級法(fa)(fa)院撤銷(xiao)裁定指(zhi)令(ling)再審、第二次開(kai)庭后，圍繞這(zhe)起(qi)訴(su)訟引發的(de)爭論依舊不斷。

前不久，原告方(fang)在(zai)廣(guang)(guang)州組織(zhi)召開“陽江港高新區濱海(hai)濕地(di)環(huan)境(jing)公益訴訟案(an)案(an)情分析(xi)會暨廣(guang)(guang)東濕地(di)保護(hu)與岸線修復(fu)制度研討(tao)會”，與會的各(ge)方(fang)專家再(zai)次討(tao)論(lun)了這起案(an)件。

案情

三(san)家企業未(wei)批(pi)先(xian)建，違法填埋、傾倒(dao)大量(liang)工業固廢，污染了(le)(le)環境，破壞了(le)(le)生態

廣(guang)東省陽(yang)江市陽(yang)江港是(shi)國家一類對(dui)外開(kai)放口岸。陽(yang)江高新(xin)技術(shu)開(kai)發(fa)區臨(lin)港工業園區東、南(nan)、西側(ce)三面臨(lin)海，東、南(nan)部(bu)沿岸為(wei)灘涂與濕(shi)(shi)地，西部(bu)為(wei)漁業養殖基地。在灘涂和濕(shi)(shi)地中分布有大(da)量的紅樹林(lin)。

根據2017年(nian)7月(yue)21日茂名中院一審民(min)事裁定書認定，位于園區內的被告廣(guang)東(dong)世紀青(qing)山鎳(nie)業(ye)有限公(gong)司(si)(si)、廣(guang)東(dong)廣(guang)青(qing)金屬科技有限公(gong)司(si)(si)、陽江翌川金屬科技有限公(gong)司(si)(si)，均為生產(chan)鎳(nie)合(he)金的企業(ye)，在未依法通過環評的情況(kuang)下，分(fen)別于2013年(nian)11月(yue)、2010年(nian)9月(yue)、2015年(nian)3月(yue)擅自(zi)開工建設(she)并(bing)分(fen)別投入(ru)生產(chan)。

生產過(guo)程中，三被告在(zai)未做任何防(fang)護措施的(de)(de)情況下將大(da)(da)量的(de)(de)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物堆填(tian)、傾倒在(zai)廠區(qu)周(zhou)邊(bian)及臨(lin)海(hai)(hai)岸線(xian)邊(bian)的(de)(de)灘涂、濕(shi)(shi)地與紅(hong)樹(shu)林(lin)分布區(qu)內(nei)。工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)渣中含有鎳等(deng)重(zhong)金屬，導致大(da)(da)量的(de)(de)紅(hong)樹(shu)林(lin)被覆壓、污(wu)染(ran)(ran)而死(si)亡。僅三鴨涌(yong)入海(hai)(hai)口西側(ce)的(de)(de)紅(hong)樹(shu)林(lin)即被毀(hui)損達上(shang)百畝。而無防(fang)護的(de)(de)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)渣，在(zai)海(hai)(hai)潮(chao)的(de)(de)侵蝕(shi)和沖刷下，又造(zao)成(cheng)大(da)(da)面(mian)積的(de)(de)海(hai)(hai)岸灘涂、濕(shi)(shi)地及近(jin)海(hai)(hai)海(hai)(hai)域被嚴重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)，且對(dui)涉案地區(qu)埋下長(chang)期、持久的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)污(wu)染(ran)(ran)風險。

針對(dui)三被告的(de)(de)違(wei)法行為，2016年，原廣東(dong)省環保廳、陽江高(gao)新技術(shu)產業(ye)開發區(qu)管理委(wei)員會均分(fen)別對(dui)三被告下(xia)達了(le)《行政(zheng)處罰決定書》。行政(zheng)執法部門(men)均認(ren)定，三被告的(de)(de)項目(mu)未通(tong)過環評即開工建(jian)設(she)及堆填礦渣的(de)(de)行為屬于(yu)環境違(wei)法。對(dui)當(dang)地的(de)(de)生態環境造(zao)成重大(da)的(de)(de)污染和(he)破壞。

進展

歷時(shi)(shi)兩(liang)年多時(shi)(shi)間，從駁回(hui)到撤(che)銷裁(cai)定(ding)指定(ding)再審，再到第二次開(kai)庭(ting)

一審期間，本案原告重慶兩江志愿服務(wu)發展中(zhong)心、廣(guang)東省環(huan)境保(bao)護基金會向茂名中(zhong)院提出了包括(kuo)停止環(huan)境違法(fa)行為、清除污染物、修復周(zhou)邊生(sheng)態(tai)環(huan)境使(shi)其恢復損(sun)害(hai)發生(sheng)前的(de)(de)功能(neng)和狀(zhuang)態(tai)，賠(pei)償受(shou)損(sun)區域生(sheng)態(tai)系統服務(wu)功能(neng)的(de)(de)損(sun)失(shi)，紅樹林毀損(sun)的(de)(de)全部損(sun)失(shi)，在國家級媒體公開道(dao)歉等8項訴訟請(qing)求。

但茂名中院以本案系海(hai)洋環境民事公(gong)益訴(su)訟(song)，兩(liang)原告不(bu)具有(you)作為本案公(gong)益訴(su)訟(song)的主體(ti)資格為由，駁回了原告的訴(su)訟(song)請求(qiu)。理(li)由主要有(you)三點。

第(di)一，原告提(ti)起的環境污染(ran)(ran)責任糾紛公益訴(su)訟所指(zhi)的對象是傾倒涉案堆(dui)填濱海(hai)灘(tan)涂(tu)、濕地、紅樹(shu)林(lin)，造成紅樹(shu)林(lin)毀損、海(hai)水污染(ran)(ran)、灘(tan)涂(tu)土壤及海(hai)底低泥污染(ran)(ran)，這(zhe)屬于破壞海(hai)洋生態的問題。

第(di)二(er)，依(yi)據“特(te)別法優于普(pu)通(tong)法”“特(te)別規(gui)定優于一般規(gui)定”的(de)原則，對破壞海洋生(sheng)態環境(jing)問題提起公益訴訟的(de)主體限定為行(xing)使(shi)海洋環境(jing)監督(du)管理權的(de)部門。

第三，依(yi)據最(zui)高人民(min)法(fa)院指導意見，海洋環(huan)境(jing)監督管(guan)理(li)部門依(yi)法(fa)針對破壞海洋生態責任者提(ti)起(qi)的(de)民(min)事(shi)訴(su)訟(song)屬于環(huan)境(jing)民(min)事(shi)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)，且有別于社會組織提(ti)起(qi)的(de)環(huan)境(jing)民(min)事(shi)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)。

因(yin)不(bu)服一審判(pan)決(jue)，原告上訴(su)至廣東省高院。

2019年4月11日，廣東(dong)省高院(yuan)作出終審裁定，認為(wei)三被告(gao)的(de)行(xing)為(wei)，并不單純破壞了(le)海(hai)洋生態(tai)環境(jing)(jing)，同樣也破壞了(le)陸地生態(tai)環境(jing)(jing)，故(gu)依據《中(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)環境(jing)(jing)保護法》第五十八條(tiao)的(de)規定，兩原告(gao)不具有作為(wei)本案公(gong)益訴(su)訟的(de)主體資格，認定有誤。最終，廣東(dong)省高院(yuan)撤銷了(le)茂名(ming)中(zhong)(zhong)院(yuan)民事裁定，指(zhi)令其重(zhong)新審理(li)。

2019年10月(yue)16日，茂名中院第二次開庭審理了(le)本(ben)案，除了(le)之前提出的(de)訴(su)訟請求，原告(gao)追加了(le)對污染(ran)場地生態環境效果評估(gu)的(de)司法(fa)鑒定(ding)申請等，并(bing)表示愿意(yi)承擔相關(guan)費用。

被告則(ze)提交了新的(de)(de)證(zheng)據，并再次就原(yuan)(yuan)告的(de)(de)主體資格提出異議，認為原(yuan)(yuan)告只(zhi)能就涉(she)及(ji)陸地方面的(de)(de)污(wu)染提起訴訟。

最終，法庭沒有當庭宣判，案件將(jiang)擇(ze)期再審(shen)。本報也(ye)將(jiang)持續關注。

延伸

海洋環(huan)境問題根子在陸(lu)地，加(jia)強(qiang)陸(lu)海統籌(chou)，法(fa)律如何調整？

濕(shi)(shi)(shi)地(di)是(shi)地(di)球之腎。2019年12月14日是(shi)我國加入聯合(he)國《國際濕(shi)(shi)(shi)地(di)公約》27周年紀念日，在這(zhe)樣一個時間節點前夕，廣(guang)東省環境(jing)保護基金會(hui)(hui)聯合(he)廣(guang)東省濕(shi)(shi)(shi)地(di)保護協會(hui)(hui)、廣(guang)東省法學會(hui)(hui)環境(jing)資源法研究(jiu)會(hui)(hui)等(deng)單(dan)位(wei)，舉辦“陽江港高(gao)新(xin)區(qu)濱海濕(shi)(shi)(shi)地(di)環境(jing)公益訴(su)訟案案情分析會(hui)(hui)暨(ji)廣(guang)東濕(shi)(shi)(shi)地(di)保護與岸線修(xiu)復制度研討會(hui)(hui)”。

研(yan)討會(hui)(hui)(hui)上(shang)，廣東(dong)省(sheng)法學會(hui)(hui)(hui)環(huan)境(jing)(jing)資源法研(yan)究(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)長李摯萍(ping)，中國海(hai)洋大學政(zheng)法學院副(fu)教授梅(mei)宏，國家(jia)(jia)海(hai)洋局南海(hai)規劃與環(huan)境(jing)(jing)研(yan)究(jiu)(jiu)院高級工程(cheng)師陳綿潤和中國林(lin)業(ye)科學院熱帶(dai)林(lin)業(ye)研(yan)究(jiu)(jiu)所首席專家(jia)(jia)、廣東(dong)省(sheng)濕地保(bao)護協(xie)會(hui)(hui)(hui)常務副(fu)會(hui)(hui)(hui)長廖(liao)寶(bao)文等4位專家(jia)(jia)，分別從不同角度闡述了(le)濱海(hai)濕地保(bao)護修(xiu)復的(de)重要(yao)性和緊(jin)迫(po)性，并對國內外生態修(xiu)復制度和法律與廣東(dong)省(sheng)圍填海(hai)工程(cheng)生態修(xiu)復的(de)實例作了(le)介紹。

李摯萍特別提(ti)到(dao)上個月召(zhao)開的(de)黨的(de)十九屆(jie)四(si)中全會提(ti)出，統籌山(shan)水林田湖(hu)草(cao)一(yi)體(ti)化保護和修復，加強(qiang)森林、草(cao)原、河(he)流、湖(hu)泊、濕(shi)地、海洋(yang)(yang)等自然生態保護。她說，國家戰(zhan)略已明確從污染防治轉(zhuan)向與污染防治生態修復并重，而(er)海洋(yang)(yang)環境問題根子在陸地，所以一(yi)定(ding)要加強(qiang)陸海統籌。

再有，我國海(hai)洋(yang)保(bao)護(hu)、修復(fu)一直滯后于陸地。李摯萍認為一個深層(ceng)次(ci)原因(yin)是法(fa)(fa)律(lv)上海(hai)洋(yang)和陸地的(de)環境保(bao)護(hu)是兩套(tao)并行(xing)的(de)系(xi)統，本案就充分反(fan)映了(le)二(er)者法(fa)(fa)制目(mu)前的(de)狀況，接下來，應通過(guo)修改立法(fa)(fa)，或(huo)者出臺(tai)司法(fa)(fa)解釋(shi)，或(huo)者通過(guo)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)，使這兩套(tao)法(fa)(fa)律(lv)系(xi)統協調(diao)適用。

本(ben)案代理律師、廣東省環保基金會法律事務委(wei)員會委(wei)員陳勇(yong)儒在(zai)研討會上(shang)重點分享了他的一些觀點和思考，他注意到，被告第(di)二次庭審期間提(ti)供(gong)的《陽(yang)江市(shi)高(gao)新區三家(jia)鎳(nie)企(qi)礦熱爐渣“綜合利用”項目環境(jing)調(diao)查分析報告》表明(ming)，回填地塊的地下(xia)水超標(biao)嚴重，且(qie)調(diao)查分析和修復效果(guo)評估的范圍僅為涉案企(qi)業(ye)最大堆場及回填地塊區域，目前未對周邊區域和其他涉案區域特別是紅樹林和海岸帶區域進行效果(guo)評估。

陳勇儒還(huan)提到了本(ben)案(an)中(zhong)一(yi)些重(zhong)金屬pH值較高(gao)，是(shi)否(fou)還(huan)屬于(yu)(yu)第一(yi)類一(yi)般(ban)工業固廢？是(shi)否(fou)可直接(jie)用于(yu)(yu)濱海(hai)(hai)濕地與海(hai)(hai)岸帶的直接(jie)、無防滲(shen)、大(da)規(gui)模填(tian)埋(mai)？土壤環境是(shi)否(fou)僅評價堆填(tian)區域(yu)內等問(wen)題。

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