2019年12月底，生態環境部陸續公布了中(zhong)央環保督察“回頭(tou)看”行動中(zhong)多(duo)個地方整(zheng)改案例(li)。通過(guo)一(yi)年左右的整(zheng)改，廣州潮汕練江(jiang)流域實現污水變(bian)清(qing)、鋼城(cheng)馬鞍山沿江(jiang)生態得到修復、重(zhong)慶縉云山自然(ran)保護區(qu)重(zhong)現綠色。

2019年(nian)，土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法等生態(tai)(tai)環境領域(yu)多部法律法規的(de)出(chu)臺(tai)、修(xiu)訂(ding)和實(shi)施，使得生態(tai)(tai)環境領域(yu)監(jian)管大(da)(da)格局逐步(bu)形(xing)成。業(ye)內認為，隨著下(xia)一步(bu)“十四五(wu)”生態(tai)(tai)環保規劃的(de)制訂(ding)，我國(guo)環境保護(hu)產(chan)業(ye)將(jiang)走出(chu)陣(zhen)痛期(qi)，迎來新格局。從長遠(yuan)來看(kan)，污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)作為三大(da)(da)攻堅戰(zhan)之(zhi)一，環保力度不會放松(song)。目前(qian)，在國(guo)家(jia)相關產(chan)業(ye)政(zheng)策的(de)引導下(xia)，環保行業(ye)將(jiang)會日益規范和成熟，為環保產(chan)業(ye)做大(da)(da)做強提供(gong)機遇。

大監管格局逐步形成

近日，中央環(huan)保督察(cha)組“回頭看”行動公布了多(duo)個督察(cha)整改案例。其中，廣(guang)東潮汕地區的練江(jiang)曾經因為非(fei)法(fa)傾倒垃(la)(la)圾(ji)、工業廢(fei)水偷排等問題(ti)，導致(zhi)河(he)流(liu)污染嚴(yan)(yan)重(zhong)。在2018年(nian)，練江(jiang)“流(liu)域(yu)內所(suo)見水體幾乎都色黑如墨”，中央環(huan)保督察(cha)組表示“垃(la)(la)圾(ji)遍地令人震驚(jing)”“整改任務嚴(yan)(yan)重(zhong)滯后”“管理粗放亂象叢生”。

為治理練(lian)江(jiang)污染，當地(di)痛定思痛，清理違規構建(jian)物，加快污水處(chu)理廠及(ji)配套(tao)管網等環保基礎設(she)施建(jian)設(she)。如今，練(lian)江(jiang)水面開始變得潔(jie)凈，過去水上及(ji)兩(liang)岸(an)密布的(de)垃(la)圾也難覓蹤(zong)跡(ji)。時隔多年，龍舟和(he)成群(qun)的(de)白鷺(lu)再現練(lian)江(jiang)。根據12月中旬最新的(de)檢(jian)測結果顯示，練(lian)江(jiang)水質(zhi)為近10年來最佳(jia)。

此外，一(yi)度水質不斷惡化的馬鞍山市(shi)如今也實現城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水體治理全覆蓋(gai)。重慶(qing)市(shi)縉云山保(bao)護區針(zhen)對(dui)190個中央生態環(huan)保(bao)督察、“綠盾行動”等查出(chu)交辦的環(huan)境(jing)問(wen)題，完成整(zheng)改(gai)184個，整(zheng)改(gai)完成率(lv)96.8%。

2019年，從1月1日正式實施的土(tu)壤污染防治法，到12月23日全(quan)國人大(da)環境(jing)與資源保護(hu)委員會擬訂(ding)的《中華人民共和國長(chang)江保護(hu)法（草案(an)）》。至(zhi)此，覆蓋大(da)氣(qi)、水、土(tu)、固(gu)廢和安全(quan)等多(duo)個領域的法律體(ti)系陸續完(wan)善，生態環境(jing)監管大(da)格局(ju)逐(zhu)漸形成。

與此(ci)同時(shi)，各(ge)級生(sheng)態環境(jing)(jing)部門(men)在持續打擊環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)的(de)同時(shi)，積(ji)極(ji)推(tui)動轉變執(zhi)法(fa)(fa)方(fang)式，提高執(zhi)法(fa)(fa)效能。環境(jing)(jing)部公(gong)布的(de)數據(ju)顯(xian)示，2019年1至10月(yue)，全國環境(jing)(jing)行政處(chu)罰案件(jian)12.45萬件(jian)，罰款金額(e)92.77億元，案均罰款金額(e)7.45萬元，同比分別(bie)回落(luo)14.23%、21.57%和8.56%。

生態環境(jing)(jing)部執法(fa)局(ju)有關負責人(ren)表示，這反映出隨著(zhu)生態環境(jing)(jing)執法(fa)的(de)權威性、嚴肅性進(jin)一(yi)步樹立，環境(jing)(jing)違法(fa)案件(jian)的(de)震(zhen)懾作(zuo)用和警示教(jiao)育功能(neng)進(jin)一(yi)步強化，企業自覺守法(fa)意識普遍提(ti)高，惡意從(cong)事環境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)為的(de)勢頭(tou)得到初步遏制。

行業總產值將突破2萬億

12月(yue)25日，財政部部長劉昆在介紹財政生(sheng)態環(huan)保資金分配和使用情況時(shi)表(biao)示，圍(wei)繞(rao)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)，中央財政資金分配將向治(zhi)理(li)任務重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域行業、體制機制改革創新重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)地區、環(huan)境治(zhi)理(li)工作績(ji)效突出重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)地區傾(qing)斜。

隨著我國環(huan)境政策由(you)管理(li)型(xing)(xing)(xing)向治理(li)型(xing)(xing)(xing)轉變，環(huan)境保護市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)日益活(huo)(huo)躍。治理(li)型(xing)(xing)(xing)環(huan)境政策致力于厘清政府、企業和社會(hui)組(zu)織的(de)(de)環(huan)保責任，建立(li)起政府主(zhu)(zhu)導下(xia)多元主(zhu)(zhu)體(ti)共同(tong)參(can)與(yu)的(de)(de)環(huan)境治理(li)市(shi)(shi)場，激發市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)活(huo)(huo)力。

為了激活污染(ran)治(zhi)理市(shi)場，從中(zhong)(zhong)央到地方都(dou)在加大資金投入(ru)力(li)度。例如，廣東汕(shan)頭(tou)在練江流域的污染(ran)治(zhi)理中(zhong)(zhong)，截至(zhi)2019年11月底(di)，綜合整治(zhi)項目累(lei)計(ji)完成投資210.34億元。汕(shan)頭(tou)市(shi)市(shi)長鄭(zheng)劍戈表示，“中(zhong)(zhong)央環保(bao)督察制度設計(ji)倒逼我們義無反顧(gu)加大人財物投入(ru)，現在是彌(mi)補歷(li)史欠賬時期，要(yao)做就得做好。”

近年來(lai)，隨著我國工業(ye)化和城鎮化的(de)快速發展，生(sheng)態環(huan)境領域“歷(li)史(shi)欠(qian)賬”逐漸顯(xian)現，環(huan)境治理形勢嚴(yan)峻。在中央環(huan)保督察的(de)推動下，各省(sheng)相繼(ji)關(guan)停了(le)很多排放不達標、嚴(yan)重污染(ran)環(huan)境的(de)“小、散(san)、亂、污”企業(ye)。

另一(yi)方面(mian)，系列政(zheng)策的(de)(de)出臺，也(ye)為環(huan)保產業(ye)的(de)(de)進一(yi)步發展帶來(lai)契機。例如，石化、鋼鐵、有(you)色、化工、煤炭、水泥等高污(wu)染(ran)、高能耗(hao)行業(ye)污(wu)染(ran)治理需(xu)求正在進一(yi)步釋放(fang)。垃圾處理、固廢(fei)循(xun)環(huan)利用、土壤修復等產業(ye)也(ye)呈現一(yi)片藍海。

12月24日，中國(guo)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)產(chan)業(ye)協會聯合生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部環(huan)境(jing)(jing)規劃院（產(chan)業(ye)協會環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)政策與(yu)集聚區專業(ye)委(wei)員(yuan)會）對外發(fa)布《中國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)分(fen)析(xi)報告(gao)(gao)（2019）》。報告(gao)(gao)指出，我國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)近(jin)幾年的增長率區間為6.1%-22.5%。根據環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)形勢與(yu)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展趨(qu)勢，預(yu)計2020年我國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)營業(ye)收入總額有(you)望超過2.1萬(wan)億(yi)元。

中國環境保護產業協會一位專家指(zhi)出，環保產業的發展，經過了2018年和(he)2019年的行業陣痛(tong)期(qi)，到(dao)2020年無疑(yi)是一個全新的局面，水(shui)土固大(da)監管格局已(yi)然形成，環保產業從政策播種時(shi)代(dai)進入到(dao)政策深耕時(shi)代(dai)。

進入穩健增長期 挑戰機遇并存

2019年，受“去杠(gang)桿”經濟政策(ce)、融資環(huan)境趨緊、PPP項目清庫(ku)等(deng)影響，環(huan)保(bao)(bao)產業表現整體受挫。Wind統計數據(ju)顯(xian)示，2019年前三季(ji)度環(huan)保(bao)(bao)上市公司凈利潤(run)同比(bi)下降17.40%。另(ling)一方面(mian)，受市場(chang)競爭影響，環(huan)保(bao)(bao)行(xing)業綜合毛利率持續下行(xing)，融資成本上升，政策(ce)爆發期激進擴張的企業，短期內(nei)經營(ying)業績面(mian)臨一定壓力。

“不過，生(sheng)(sheng)態環境(jing)板塊(kuai)基本面正在逐步改善，進入(ru)穩健增長期。”上述(shu)環境(jing)保(bao)護產(chan)業協會(hui)(hui)專家表示，隨著我(wo)國經濟(ji)轉型(xing)升(sheng)級，生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護在經濟(ji)社會(hui)(hui)發展中的地位正在不斷提高(gao)，這將進一步推進環境(jing)保(bao)護產(chan)業構建起統一規范的市場局面。

事實上，針(zhen)對生態(tai)環(huan)(huan)境保護下(xia)一階段的(de)具體規劃(hua)已經(jing)在(zai)(zai)醞釀當中。12月26日，生態(tai)環(huan)(huan)境部綜合司(si)司(si)長(chang)徐必(bi)久在(zai)(zai)例行新聞發布(bu)會上透露(lu)，“十四(si)五(wu)”生態(tai)環(huan)(huan)保規劃(hua)已經(jing)形成了(le)基本思路、初稿等成果，未來(lai)將進一步研究、修改、完善、上報(bao)。

徐必久介(jie)紹，“十(shi)(shi)四五(wu)”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環保規(gui)(gui)劃不(bu)僅針(zhen)對(dui)“十(shi)(shi)四五(wu)”五(wu)年，同時著眼長遠，與2035年以(yi)及本世紀中葉(xie)的(de)(de)目標相對(dui)接。具體(ti)而言，將協同推動(dong)經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境高水平保護的(de)(de)要求(qiu)，充分體(ti)現(xian)在(zai)規(gui)(gui)劃的(de)(de)方(fang)案里(li)。此外(wai)，規(gui)(gui)劃的(de)(de)著力點(dian)還在(zai)于，以(yi)改善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量(liang)為核(he)心，以(yi)解決突出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境問題為重點(dian)，調動(dong)企業在(zai)創新方(fang)面的(de)(de)活(huo)力，帶動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境產業實現(xian)革新。

業(ye)(ye)內(nei)專(zhuan)家認為，生態環保的(de)新格局，對環保產業(ye)(ye)及企業(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)都至關重要。未(wei)來，環保產業(ye)(ye)將進入提(ti)質增(zeng)效的(de)時(shi)代，從(cong)整(zheng)體(ti)產業(ye)(ye)鏈到細分(fen)領域，從(cong)發(fa)展(zhan)黃(huang)金期趨(qu)于高質量(liang)增(zeng)長，挑戰與(yu)機(ji)遇并存，細分(fen)市(shi)場(chang)日趨(qu)成熟。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章