2019年7月1日(ri)，上海(hai)垃圾分(fen)(fen)類(lei)進(jin)入強(qiang)制時代，《上海(hai)市生活垃圾管理條例》正式實施。1月1日(ri)，垃圾分(fen)(fen)類(lei)實施半年之后(hou)的“成績單(dan)”也終于(yu)出(chu)來：2019年7-12月，上海(hai)城管執法(fa)系統(tong)共依法(fa)查處生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)案件5546起（單(dan)位5085起、個人461起），其中未分(fen)(fen)類(lei)投放案件占(zhan)案件總數58.9%。而在2019年11月14日(ri)，上海(hai)《關于(yu)推(tui)進(jin)生活垃圾全程(cheng)分(fen)(fen)類(lei)管理情況的報告(gao)》顯示，上海(hai)“整體分(fen)(fen)類(lei)成效好(hao)于(yu)預期”。

根據住建部同(tong)國(guo)家發(fa)改委、生(sheng)(sheng)態環境部等(deng)有關部門正式印發(fa)的文件，2020年(nian)，46個重點城市(shi)基本建成(cheng)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類系統。北京市(shi)也將于今(jin)年(nian)5月(yue)份正式開始實施生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)強(qiang)制分(fen)類。作(zuo)為先行城市(shi)的上海(hai)，在生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)強(qiang)制分(fen)類方面(mian)，無論是(shi)其推進經驗，或(huo)是(shi)新遭遇(yu)的問(wen)題，都將有一定的借鑒意義(yi)。

垃圾分類考驗基層治理能力

2020年(nian)(nian)1月1日(ri)，上(shang)海(hai)市(shi)城管執(zhi)法(fa)局公布了《上(shang)海(hai)市(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)管理條(tiao)例(li)》實施半(ban)年(nian)(nian)以來(lai)的(de)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)執(zhi)法(fa)工(gong)作進展情(qing)況，截至2019年(nian)(nian)12月底(di)(di)，全市(shi)共依(yi)法(fa)查(cha)處(chu)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)案件5546起。截至2019年(nian)(nian)11月，上(shang)海(hai)市(shi)日(ri)均(jun)可(ke)回(hui)收物回(hui)收量較2018年(nian)(nian)12月增長3.7倍(bei)，濕垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)出(chu)(chu)量增長1倍(bei)，干垃(la)圾(ji)處(chu)置量減少38%，有(you)害垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)出(chu)(chu)量同步(bu)增長13倍(bei)多。此外(wai)，全市(shi)范圍內，以居(ju)(ju)民主動(dong)參(can)與(yu)為(wei)主要評價標準(zhun)的(de)居(ju)(ju)住區垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)達(da)標率已由2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)(di)的(de)15%提升至90%。2019年(nian)(nian)11月14日(ri)，上(shang)海(hai)《關于推進生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)全程分(fen)(fen)類(lei)管理情(qing)況的(de)報告》公布“整體(ti)分(fen)(fen)類(lei)成效(xiao)好于預期(qi)”。

在(zai)專業人士看(kan)來，上海垃圾(ji)分類成效不(bu)錯的原(yuan)因，首先就在(zai)于(yu)良好的基層治理能(neng)力。

在(zai)上海，基層治理(li)能(neng)力與垃圾(ji)分類(lei)(lei)成(cheng)效(xiao)緊密(mi)聯系(xi)(xi)在(zai)一起。生(sheng)活垃圾(ji)分類(lei)(lei)從社會治理(li)的(de)(de)難(nan)點，成(cheng)為彌合社會關(guan)系(xi)(xi)、鄰里關(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)載體，其催生(sheng)的(de)(de)“共(gong)情感(gan)”正(zheng)在(zai)不斷轉化為社區的(de)(de)“共(gong)治力”。“生(sheng)活垃圾(ji)分類(lei)(lei)成(cheng)效(xiao)明顯(xian)的(de)(de)居民小區，黨組織、居委、物(wu)業(ye)、業(ye)委會‘四(si)位一體’的(de)(de)社區動(dong)員模式一般運作順(shun)暢。”復旦大學環境科學與工(gong)程系(xi)(xi)博(bo)士后李長軍(jun)說，“有充分的(de)(de)討論空間，各方都參與進去，明確分工(gong)，小區才能(neng)持續做好分類(lei)(lei)。”

上海垃(la)圾(ji)(ji)分類動員之初，遭(zao)遇了一些(xie)居民(min)的(de)(de)反(fan)對。為了方便管理，在(zai)源頭分類上，上海采取了“定(ding)時(shi)(shi)定(ding)點(dian)”模式。樓(lou)道撤桶，居民(min)只能在(zai)特定(ding)時(shi)(shi)間(jian)段，前往小(xiao)區固定(ding)投放(fang)點(dian)扔垃(la)圾(ji)(ji)，其余(yu)時(shi)(shi)間(jian)，投放(fang)點(dian)關閉。這些(xie)規定(ding)招(zhao)來一些(xie)居民(min)的(de)(de)不理解，質疑聲包括(kuo)“上班族趕不上開放(fang)時(shi)(shi)間(jian)”“老人腿腳(jiao)不好，扔垃(la)圾(ji)(ji)不方便”等。

問題解決(jue)方式考(kao)驗智(zhi)慧。一(yi)方面(mian)居(ju)委會挨(ai)家挨(ai)戶上門宣傳(chuan)；另一(yi)方面(mian)，針對(dui)居(ju)民(min)的(de)特殊需(xu)求(qiu)，居(ju)委會、業委會、樓(lou)(lou)組長、物業坐(zuo)在(zai)一(yi)起(qi)，商量辦(ban)法。如長寧區(qu)北新涇(jing)(jing)街道新涇(jing)(jing)八(ba)村，在(zai)開(kai)放(fang)時間(jian)增設了流動(dong)投放(fang)點；長征鎮開(kai)開(kai)大樓(lou)(lou)為老(lao)人(ren)提供(gong)上門收垃圾服(fu)務(wu)。還有一(yi)些小(xiao)區(qu)與居(ju)民(min)協定，設置(zhi)延時投放(fang)點，根據(ju)分類質量決(jue)定是否后續保留。

此外，志愿(yuan)者在(zai)居民生活垃圾分類(lei)習(xi)慣養成過程中(zhong)也發(fa)揮著(zhu)重要(yao)作用(yong)。每天兩次投(tou)(tou)放(fang)時間，每次2到3個小時。在(zai)上海垃圾分類(lei)推進初(chu)期，志愿(yuan)者們需(xu)要(yao)一(yi)直守在(zai)投(tou)(tou)放(fang)點邊上，不(bu)畏酷(ku)暑。分類(lei)效果良好的小區，基本都(dou)有一(yi)支二(er)三十人(ren)的志愿(yuan)者隊伍，尋找志愿(yuan)者不(bu)容易，而黨員(yuan)在(zai)其中(zhong)發(fa)揮了(le)重要(yao)帶頭作用(yong)。

不少小(xiao)區在分類初期引入了第(di)三方(fang)(fang)組(zu)織(zhi)或(huo)(huo)企業，幫助(zhu)宣傳(chuan)推(tui)廣(guang)，取得了不錯(cuo)效果。“一方(fang)(fang)面(mian)社區基層管(guan)理人員人手不太夠，另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，有(you)些(xie)組(zu)織(zhi)或(huo)(huo)企業也(ye)(ye)確實積累了較多相關經(jing)驗。”李長軍說。但他也(ye)(ye)強調，“基層黨組(zu)織(zhi)或(huo)(huo)者居(ju)委(wei)會(hui)的核(he)心作用不能變。理想(xiang)狀(zhuang)況是(shi)，第(di)三方(fang)(fang)把社區力(li)量充分調動起來之后撤出(chu)，分類自覺主(zhu)要(yao)靠居(ju)民。”

“后”垃圾分類階段的新問題

而(er)隨著(zhu)上(shang)海生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)體系(xi)建設的(de)推進(jin)，新問題也不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)。有人笑(xiao)稱，這些是“后”垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)階段(duan)的(de)問題。“后”不(bu)是結(jie)束，而(er)是新的(de)階段(duan)。垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)在全國地級及以(yi)上(shang)城市全面啟動后，上(shang)海這些垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)“后”問題或許可以(yi)提供一些啟示。

首(shou)先，少(shao)數“定時(shi)定點(dian)”社區(qu)出(chu)現了(le)垃圾(ji)亂(luan)扔、“延時(shi)投(tou)放(fang)點(dian)”垃圾(ji)不分類(lei)等現象。

雖(sui)然多(duo)數居(ju)民的(de)分(fen)類(lei)行(xing)為正在更加自覺，但(dan)記者(zhe)(zhe)也采訪(fang)(fang)發現(xian)(xian)，不同街道和區(qu)域的(de)分(fen)類(lei)呈現(xian)(xian)出良(liang)莠不齊的(de)情(qing)況。記者(zhe)(zhe)近日隨(sui)機走訪(fang)(fang)一些小區(qu)，發現(xian)(xian)梅隴街道上海陽城小區(qu)，有居(ju)民在投(tou)放(fang)點(dian)關閉之后來扔垃(la)圾(ji)，由于(yu)桶已撤走，垃(la)圾(ji)直接被堆放(fang)在地上。上海欣(xin)苑西班(ban)牙名園小區(qu)的(de)延時投(tou)放(fang)點(dian)上，濕(shi)垃(la)圾(ji)桶里混雜著食品塑料(liao)包(bao)裝袋，甚至成(cheng)包(bao)的(de)干垃(la)圾(ji)。

其(qi)次，分類(lei)實效好的社(she)區，志愿(yuan)者應該什么時候撤離(li)？

記者近日走訪(fang)一些小區(qu)(qu)，如龍華(hua)街道龍南五村、長寧區(qu)(qu)大(da)家(jia)源新(xin)城等小區(qu)(qu)，發現(xian)分(fen)類(lei)(lei)井然有序。但(dan)小區(qu)(qu)志(zhi)愿者告(gao)訴記者，如果(guo)志(zhi)愿者被撤除，分(fen)類(lei)(lei)會陷(xian)入一種“無人看管靠(kao)自覺”的狀態，分(fen)類(lei)(lei)情況很(hen)有可能會惡化。

然(ran)而讓志愿者一直(zhi)堅守崗(gang)位，似乎“不(bu)是(shi)辦法”。半年乃至一年間，相對固定(ding)的20多(duo)個人來回輪值(zhi)，其中大多(duo)數是(shi)退休的老人，也有(you)些(xie)吃不(bu)消。

第三，垃圾分類后，能(neng)否被有(you)效處(chu)理和資源化利用？

在濕垃圾處理以及低(di)價值可回收物的(de)資源化利用方面，上海如今遇到(dao)了一些(xie)難(nan)題。

在垃圾(ji)(ji)分類(lei)正式(shi)實施之前，上海計劃(hua)2020年底濕(shi)垃圾(ji)(ji)處置能力達到7000噸。但(dan)是后續發現(xian)，濕(shi)垃圾(ji)(ji)增長速(su)度超過預期。上海市(shi)綠(lv)化市(shi)容局介(jie)紹，2019年8月份上海濕(shi)垃圾(ji)(ji)峰值達到9800噸，經過測算，這一(yi)數值未來可能進一(yi)步增長至(zhi)每天11300噸。

據專(zhuan)家介紹，垃圾(ji)分(fen)類(lei)是一(yi)個長(chang)鏈條，除(chu)了前端(duan)(duan)分(fen)類(lei)，還要中端(duan)(duan)運輸(shu)、末端(duan)(duan)處置。由于(yu)前期估(gu)算(suan)不足(zu)，上海在濕垃圾(ji)中轉時，遇到了專(zhuan)用集裝箱(xiang)數量不足(zu)，運輸(shu)效率下降問題。處置方面，上海集中型(xing)濕垃圾(ji)處理設施的建成尚(shang)需時日(ri)，而另(ling)一(yi)方面，隨著環保標準(zhun)提升，不少就(jiu)地處理濕垃圾(ji)的小型(xing)設施因污(wu)水(shui)、臭氣沒有得(de)到治理而關停。

此(ci)外，濕垃圾(ji)也面臨資源化難題。上海城投環境總經理王瑟瀾(lan)介紹，經過有氧發酵之(zhi)后變成的(de)(de)“有機介質(zhi)”，或(huo)者無(wu)氧發酵之(zhi)后得到的(de)(de)沼渣，還田、還林標(biao)準未知，濕垃圾(ji)產品(pin)的(de)(de)出路(lu)尚不明晰。若是產業鏈條能夠打(da)通，更多的(de)(de)市場力量涌入，將有力推進(jin)垃圾(ji)分類(lei)進(jin)程。

最后，低價(jia)(jia)值(zhi)可回收(shou)(shou)物的回收(shou)(shou)利用難題也尚未(wei)解決。長寧區(qu)上海新錦華(hua)再生資源回收(shou)(shou)利用公司總(zong)經(jing)理孫亞(ya)明(ming)介紹，從全市層(ceng)面來(lai)看，紙、金屬(shu)等高價(jia)(jia)值(zhi)可回收(shou)(shou)物大多還是停留于“游擊(ji)隊”的回收(shou)(shou)模式(shi)，玻璃(li)、織物、塑料等低價(jia)(jia)值(zhi)可回收(shou)(shou)物的回收(shou)(shou)率依然較低。

“技術+管理”形成長效機制

針(zhen)對(dui)分類中遇到的監(jian)管難題(ti)，以(yi)及志(zhi)(zhi)愿(yuan)者撤(che)離問題(ti)，上海市綠化市容局環(huan)衛處(chu)處(chu)長徐志(zhi)(zhi)平介(jie)紹，未來(lai)希望(wang)以(yi)“技(ji)術(shu)+管理”的方式，形成長效機制(zhi)。

上(shang)(shang)海正在一些(xie)小(xiao)區試行(xing)智能(neng)箱房，規定時(shi)(shi)間內刷卡才能(neng)開箱投(tou)放(fang)(fang)。每張卡“綁定”一戶(hu)居(ju)民，通過刷卡數(shu)據(ju)和頻次，居(ju)委會(hui)可以判斷居(ju)民垃圾(ji)(ji)分(fen)類投(tou)放(fang)(fang)情況，并對數(shu)據(ju)異常的居(ju)民上(shang)(shang)門拜訪(fang)。一些(xie)小(xiao)區在箱房附(fu)近的大屏幕上(shang)(shang)循環播(bo)放(fang)(fang)居(ju)民投(tou)放(fang)(fang)垃圾(ji)(ji)時(shi)(shi)的片段(duan)，督(du)促居(ju)民分(fen)類。

在中(zhong)轉環節，上海城投環境首席(xi)信息(xi)官張志剛介紹，目前徐浦、虎林兩處上海重要垃圾(ji)中(zhong)轉站的(de)19個泊位中(zhong)，5處試安裝了攝像頭(tou)，并(bing)連接圖像識別系統，判(pan)斷運(yun)輸車(che)中(zhong)垃圾(ji)的(de)純(chun)度(du)，包括(kuo)干(gan)垃圾(ji)中(zhong)的(de)滲濾液、濕垃圾(ji)中(zhong)的(de)雜質。“如果雜質較多，通過運(yun)輸車(che)的(de)相關信息(xi)，很容易追溯到具(ju)體街道。”

此外，更多的(de)政策有(you)待(dai)落實。上海市(shi)農(nong)業農(nong)村委相關負責人介紹，目前(qian)已經把濕垃圾(ji)農(nong)業資(zi)源(yuan)化利(li)用作為(wei)課(ke)題研(yan)究(jiu)(jiu)，研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)內容包(bao)括主要(yao)成分的(de)監(jian)測與資(zi)源(yuan)價值的(de)評估、濕垃圾(ji)農(nong)業資(zi)源(yuan)化利(li)用技術規范等(deng)，為(wei)今后的(de)資(zi)源(yuan)化利(li)用提(ti)供科學依據。

據上海市(shi)(shi)綠化市(shi)(shi)容局相關負責(ze)人(ren)介紹，目前，上海一(yi)些區的低價值(zhi)可回收(shou)物補貼政策尚(shang)(shang)未出臺，有些區尚(shang)(shang)未落地(di)實(shi)施。此(ci)外，不少(shao)資源回收(shou)及(ji)利用(yong)企業面臨用(yong)地(di)難、稅(shui)收(shou)負擔(dan)重(zhong)、物流成本高(gao)等問題。探索低價值(zhi)可回收(shou)物的回收(shou)運作模式，更(geng)好地(di)發揮市(shi)(shi)場和(he)政府的作用(yong)，也(ye)是將來的重(zhong)要課題。

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