面對市界范圍小、活動車(che)(che)輛多(duo)、排(pai)放污(wu)染重(zhong)等一(yi)系列現實問題(ti)，剛剛過(guo)去的2019年，北京市生態環境局不等政策不靠(kao)外力，認真(zhen)落(luo)實中央“把高排(pai)放車(che)(che)治理作為重(zhong)中之重(zhong)”的指示(shi)要(yao)求，充分發揮生態環保鐵軍(jun)作用，攻(gong)克了一(yi)個個移動源污(wu)染治理難(nan)題(ti)。

數據顯(xian)示，2019年1～11月，北京市(shi)移(yi)動源執法人員人工檢查(cha)重型柴油車(che)287.9萬(wan)輛(liang)次，同比增(zeng)長42.4%，查(cha)處排放(fang)超標車(che)22萬(wan)輛(liang)次，較2018年的32.5萬(wan)輛(liang)次下降32.3%。為何會出現處罰量下降，背(bei)后(hou)的原因有哪些(xie)？

“重型柴油車(che)檢查量(liang)(liang)、處罰(fa)量(liang)(liang)近幾年(nian)連(lian)續攀升，2019年(nian)處罰(fa)量(liang)(liang)首次出現下(xia)降，這說(shuo)明在(zai)北(bei)京(jing)市(shi)界道路行駛的(de)(de)機(ji)動車(che)排放(fang)情況(kuang)在(zai)好(hao)轉(zhuan)，這與北(bei)京(jing)市(shi)相(xiang)關(guan)部門出臺的(de)(de)政策有關(guan)，更(geng)多的(de)(de)則是北(bei)京(jing)市(shi)移動源污染治理(li)(li)執法加嚴的(de)(de)結果。”北(bei)京(jing)市(shi)機(ji)動車(che)排放(fang)管(guan)理(li)(li)中心(xin)（以下(xia)簡稱“機(ji)動車(che)中心(xin)”）主(zhu)任劉(liu)子建說(shuo)。

一(yi)線執法(fa)人員不僅會(hui)執法(fa)還(huan)要(yao)會(hui)普法(fa)

2019年11月14日，北(bei)京市一旅游大巴司機將不(bu)配合(he)執法(fa)(fa)檢查、不(bu)認可執法(fa)(fa)檢測(ce)儀(yi)器的不(bu)完整(zheng)視頻發布在網上，給執法(fa)(fa)人員(yuan)及移(yi)動源(yuan)執法(fa)(fa)隊伍造成了不(bu)良影(ying)響。

視(shi)頻(pin)(pin)在網絡出(chu)(chu)現后(hou)(hou)，執法人(ren)員(yuan)立即(ji)來(lai)到位于朝陽區的(de)該(gai)公(gong)(gong)司(si)所(suo)在地，向公(gong)(gong)司(si)領導(dao)講述(shu)了(le)事情發生的(de)原因經過(guo)，并(bing)出(chu)(chu)示了(le)執法記(ji)錄(lu)儀中(zhong)的(de)完整視(shi)頻(pin)(pin)。該(gai)公(gong)(gong)司(si)領導(dao)在觀看完視(shi)頻(pin)(pin)后(hou)(hou)，當即(ji)承認司(si)機(ji)上傳的(de)視(shi)頻(pin)(pin)不能體(ti)現執法人(ren)員(yuan)的(de)執法全過(guo)程，并(bing)對(dui)這名司(si)機(ji)不配合(he)執法檢(jian)查、對(dui)執法人(ren)員(yuan)語(yu)言攻擊的(de)錯誤行為做出(chu)(chu)了(le)公(gong)(gong)司(si)內部通報批評的(de)決定。

近年來，隨著北京(jing)市移(yi)動源污(wu)染(ran)監管(guan)手段日益加嚴(yan)，執法人員面臨的(de)工作難度也不斷加大。僅以2019年的(de)檢查(cha)量測(ce)算，執法人員平均每天就(jiu)要與(yu)8000余(yu)名(ming)車(che)(che)主、司(si)機直接(jie)接(jie)觸，由于貨車(che)(che)司(si)機文化層(ceng)次(ci)、個人素(su)質參差不齊(qi)，語言攻擊(ji)、暴力抗法現(xian)象時有(you)發生(sheng)，給移(yi)動源監管(guan)工作帶來嚴(yan)重影響。

北京(jing)(jing)市(shi)生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)領導意識(shi)到(dao)，一(yi)線執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)不僅要有(you)嫻熟的(de)(de)執(zhi)法(fa)技能，更要有(you)“面對面”應對媒(mei)體和(he)“鍵(jian)對鍵(jian)”溝通網友(you)的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)能力。為(wei)此，北京(jing)(jing)市(shi)生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)不定期(qi)組織全市(shi)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)認真(zhen)學習相關標準和(he)法(fa)規，對執(zhi)法(fa)流程(cheng)、執(zhi)法(fa)行為(wei)、設(she)備(bei)使用等進(jin)行詳細規范。由執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)在進(jin)京(jing)(jing)口、重點(dian)道路向過往司機(ji)發放(fang)移動源污染(ran)物排(pai)放(fang)治理的(de)(de)相關政(zheng)策(ce)法(fa)規、科普(pu)知識(shi)宣(xuan)傳(chuan)冊。同時建(jian)立“執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)+企業”雙(shuang)向宣(xuan)傳(chuan)溝通機(ji)制，幫助企業建(jian)立車輛(liang)排(pai)放(fang)自查制度，促進(jin)超標排(pai)放(fang)老舊車輛(liang)淘(tao)汰更新。

記者從相關部門了(le)解到(dao)：2018年1月～2019年9月，北京市(shi)已累計淘(tao)汰國三排放(fang)(fang)標準柴油載貨(huo)汽車(che)和載貨(huo)專項作業車(che)約(yue)8萬輛，剩(sheng)余約(yue)4.7萬輛，共發放(fang)(fang)補助資金約(yue)27.26億元。

向科技要監管能力和(he)戰斗力

以往，市區(qu)兩級執(zhi)法人(ren)員在(zai)進京口監管(guan)、城(cheng)區(qu)重(zhong)點道(dao)路檢測(ce)、深入用車大(da)戶執(zhi)法方面都是人(ren)工作業、手工記錄，存在(zai)執(zhi)法數據歸集、分析整(zheng)理效率低和出錯(cuo)率高、信息不共享(xiang)等問題。

機動車中心(xin)領導深知，必(bi)須向科(ke)技要(yao)監管能(neng)力和戰(zhan)斗力，為此(ci)，聘請了(le)科(ke)技公司(si)搭建超標排放“黑(hei)名單”數據(ju)庫。

在大興區鳳(feng)河營進(jin)京檢(jian)查站，記者(zhe)看到執法(fa)人員張冬琳(lin)將(jiang)一外地貨車司機(ji)的行(xing)駛證放進(jin)電(dian)腦進(jin)京口客戶端APP進(jin)行(xing)掃描，屏(ping)幕隨(sui)即彈出該(gai)車為超(chao)標(biao)排(pai)放車輛(liang)無(wu)法(fa)打印環(huan)保憑(ping)證的提示。

機動車中(zhong)心副(fu)書記馮志軍說，為(wei)嚴防外(wai)埠“臟車”進(jin)京(jing)(jing)(jing)，執(zhi)法人員在全(quan)市38個進(jin)京(jing)(jing)(jing)口進(jin)行進(jin)京(jing)(jing)(jing)證辦理(li)前置(zhi)檢(jian)查，通過對(dui)比“黑(hei)名單”數據庫(ku)，排查不合格車輛，不予辦理(li)進(jin)京(jing)(jing)(jing)前置(zhi)手續。

截至2019年(nian)11月底，共有被納入(ru)“黑名單”數據庫的6437輛(liang)次外埠超標(biao)重型柴油車未(wei)被辦理進京手(shou)續，全市(shi)生態環境部(bu)門共勸返(fan)外埠國(guo)三重型柴油車17695輛(liang)次。

此外(wai)，為(wei)打擊(ji)超標排放車(che)輛在市(shi)界道(dao)路內(nei)(nei)行駛，北京市(shi)生(sheng)態(tai)環境部門(men)把柴油車(che)流量(liang)大、活(huo)動(dong)頻次高的市(shi)域內(nei)(nei)12條省(sheng)際高速(su)公路、5條市(shi)內(nei)(nei)高速(su)公路及9條重點國道(dao)的36個道(dao)路劃定為(wei)重點道(dao)路，開展24小(xiao)時機動(dong)執法。

同時，將4820輛一(yi)年內(nei)(nei)超(chao)標5次以上的(de)重(zhong)點“臟車”和773家超(chao)標率較高(gao)的(de)重(zhong)點企(qi)業(ye)，納入“雙高(gao)”精準入戶(hu)執(zhi)法(fa)范圍；將“黑名(ming)單”庫內(nei)(nei)8.59萬輛本市(shi)超(chao)標車和950家本市(shi)企(qi)業(ye)納入“雙隨機”執(zhi)法(fa)管理，對拒不整改(gai)的(de)超(chao)標排(pai)放車輛進行3000元高(gao)限處(chu)罰；在全市(shi)5個(ge)區選擇10個(ge)有代表性點位，安裝10套黑煙抓(zhua)拍(pai)智能識別系(xi)統，為開展精準入戶(hu)執(zhi)法(fa)提供重(zhong)要依據。

讓(rang)精(jing)準數據成為遏(e)制源頭污(wu)染的“殺手锏(jian)”

2019年6月28日(ri)，安徽(hui)江淮汽車(che)集團股份有限(xian)公(gong)司(si)(si)因柴油車(che)車(che)載診斷系統(tong)（OBD）“以次(ci)充好”，被北京市生態環境(jing)局罰(fa)(fa)沒(mei)1.7億元。在這起(qi)案件(jian)的(de)行政處罰(fa)(fa)聽證(zheng)會上，北京市移動源執法人員(yuan)面對(dui)該公(gong)司(si)(si)聘請(qing)的(de)十幾(ji)名知名專(zhuan)家律師提出的(de)咄咄逼人的(de)申辯意見，依然信心滿滿。他們敢于較真碰(peng)硬的(de)底(di)氣(qi)，不僅源自(zi)行政處罰(fa)(fa)決定程序合法、證(zheng)據充分，更源自(zi)檢(jian)測數據的(de)精準、可靠。

北京(jing)市生態(tai)環(huan)境部門建立的排放檢(jian)測實驗室，是國內唯一(yi)一(yi)家非(fei)盈利性(xing)政府移動(dong)源監管機構，承擔著對在(zai)(zai)京(jing)生產和(he)銷售的新(xin)車進行污染物排放一(yi)致性(xing)和(he)在(zai)(zai)用車環(huan)保符合性(xing)檢(jian)查、為北京(jing)市新(xin)車監管做好技術支撐(cheng)的任(ren)務。

近年(nian)來，北(bei)京市每年(nian)新(xin)車(che)上牌有(you)50余萬(wan)輛。在(zai)京銷(xiao)(xiao)售車(che)企有(you)100多家，有(you)新(xin)車(che)經銷(xiao)(xiao)商700多家及數(shu)千個新(xin)車(che)型，如(ru)何從這么多車(che)輛中準確(que)找出排放問題車(che)線索，是新(xin)車(che)監(jian)管工作(zuo)的一道難(nan)題。

執法(fa)人員依靠嚴謹(jin)細致的工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，從幾(ji)百萬條路檢夜查、車(che)(che)(che)輛年檢超標(biao)信息中，研究總結出“市場保有(you)量大、年檢一次上線(xian)合格(ge)率低、路檢夜查超標(biao)率高、企(qi)業申報排(pai)放數值較高、采用新(xin)(xin)技術”5類情況車(che)(che)(che)型(xing)(xing)和群眾(zhong)舉報冒黑煙(yan)車(che)(che)(che)型(xing)(xing)作(zuo)(zuo)為重點抽檢對(dui)象，進(jin)行(xing)新(xin)(xin)車(che)(che)(che)精準抽取(qu)。目前，已抽取(qu)743個車(che)(che)(che)型(xing)(xing)900余(yu)輛次在京(jing)銷售新(xin)(xin)車(che)(che)(che)。

“國(guo)標對這項檢測內容的要(yao)求是，駕駛工況速(su)度(du)曲線(xian)上下限(xian)偏差(cha)在正(zheng)負2公里每小時，允許(xu)超出(chu)速(su)度(du)公差(cha)的時間不(bu)得(de)大于0.5秒，且(qie)沒有次數限(xian)制。而(er)我(wo)們為保證檢測數據的精準度(du)，要(yao)求駕駛員一(yi)次都不(bu)能超過速(su)度(du)公差(cha)時間，否(fou)則該次的檢測項目將(jiang)作廢。”機(ji)動車中心(xin)副主任馮健說(shuo)。

兩年來，北京市生態環境部(bu)門(men)(men)執(zhi)法人員先后(hou)發(fa)現違規線(xian)索28起(qi)(qi)，已處罰8起(qi)(qi)，共罰沒(mei)金額1.75億(yi)元；移(yi)交(jiao)市工商部(bu)門(men)(men)涉嫌(xian)銷售超標車(che)線(xian)索6起(qi)(qi)，預估涉案貨值(zhi)近(jin)5.59億(yi)元；已立案10起(qi)(qi)，正在調(diao)查取(qu)證4起(qi)(qi)，預估涉案貨值(zhi)近(jin)3億(yi)元。

緊盯(ding)非(fei)道路移動機械使用大戶抓治理

“到機(ji)場內開展環(huan)境執(zhi)法？我們有自(zi)己的車輛檢測場還用(yong)他(ta)們檢測？”2018年4月的一天，北京市移動源執(zhi)法人(ren)(ren)員來到首都(dou)機(ji)場開展非道路移動機(ji)械執(zhi)法檢查(cha)卻吃了“閉門羹(geng)”。最終(zhong)，經過3個多月的溝通協調，首都(dou)機(ji)場同意執(zhi)法人(ren)(ren)員進(jin)場執(zhi)法。

“北京市生(sheng)態環境局對(dui)機(ji)(ji)場內非道(dao)路機(ji)(ji)械監管(guan)在(zai)國內屬首開先河，但對(dui)機(ji)(ji)場確實起到了積(ji)極的推(tui)動作用。”首都(dou)機(ji)(ji)場規劃管(guan)理部部長解增武說(shuo)。

據相(xiang)關部門估算(suan)，北(bei)京(jing)市非道(dao)(dao)路移動機械共約(yue)6萬輛至8萬輛，其具有流動性強、排放量大、使(shi)用強度高(gao)等(deng)特征(zheng)，相(xiang)對(dui)于(yu)汽車(che)而言，非道(dao)(dao)路移動機械污染更(geng)為嚴重。

為監(jian)管(guan)好這些非道(dao)路移動(dong)機(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)污染源(yuan)，北京市生態環境部(bu)門(men)按照“部(bu)門(men)+屬地”資源(yuan)共享機(ji)(ji)(ji)制，組(zu)織各(ge)區生態環境部(bu)門(men)對轄區內施工單位、各(ge)行(xing)業使用(yong)非道(dao)路機(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)逐一排查(cha)、分類登記，建(jian)立臺賬。

按照“管行業(ye)必管環保”的(de)(de)要求，推動全(quan)市各行業(ye)主管部(bu)門建(jian)立非(fei)道路機(ji)械排放監管工(gong)作(zuo)聯席會制度，對(dui)轄區內(nei)建(jian)筑(zhu)工(gong)地、物流園(yuan)區等重(zhong)點(dian)防控區域開展聯合執法。同時(shi)，督促施(shi)工(gong)單位(wei)簽訂(ding)《使(shi)用和(he)租賃排放達標(biao)機(ji)械承諾書》，對(dui)使(shi)用冒(mao)黑煙、排放不合格非(fei)道路機(ji)械的(de)(de)單位(wei)和(he)個人依法予以處(chu)罰(fa)。

按照北(bei)京市地方環(huan)境保護標準，加(jia)大對進入低(di)排區內挖掘(jue)機(ji)、裝載(zai)機(ji)等四類機(ji)械的(de)尾氣排放(fang)檢測工作，對低(di)排區內使用高排放(fang)非道路(lu)移(yi)動機(ji)械的(de)違法行為，一(yi)律進行5萬元~10萬元高限處罰。

在此(ci)基礎上(shang)，督導各區建立非(fei)道路(lu)移動機械(xie)準(zhun)入制(zhi)度，從源頭(tou)杜(du)絕超標(biao)排放(fang)車(che)輛的(de)使用。截至(zhi)2019年11月底(di)，全市共檢查(cha)非(fei)道路(lu)移動機械(xie)17456臺(tai)次，超標(biao)處罰(fa)1637臺(tai)次，處罰(fa)金額980.8萬(wan)元(yuan)，非(fei)道路(lu)移動機械(xie)無(wu)序使用、超標(biao)排放(fang)等亂象得到有(you)效治理。

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