環衛行業防疫費用如何承擔？
問題背景
新冠(guan)肺炎疫情下，全(quan)國抗(kang)疫一(yi)線的(de)醫護人(ren)員們身(shen)著白色防(fang)護衣逆(ni)行的(de)身(shen)影感動和震撼了無數中華兒女。與(yu)此同時(shi)，有這么一(yi)個(ge)人(ren)群可能是疫情下大家容(rong)易忽略的(de)“抗(kang)疫大軍”，他們就(jiu)是手(shou)持(chi)“利劍”、開著“裝甲車”、身(shen)著橘黃色反光衣的(de)環衛(wei)人(ren)員們。
由(you)于(yu)新(xin)冠(guan)肺炎屬(shu)于(yu)公共衛生(sheng)事件，為將(jiang)“堅(jian)決打贏疫(yi)情攻堅(jian)戰(zhan)”的(de)廣(guang)大號召(zhao)落到實處(chu)，在(zai)疫(yi)情期(qi)間做好公共衛生(sheng)維護、公共場(chang)所消殺等工作(zuo)，各地政府環衛主(zhu)管部門以及環衛服務供應商、環衛工人們也面臨(lin)著巨大的(de)挑戰(zhan)。
問題提出
經團(tuan)隊搜索、匯總的(de)(de)(de)江西(xi)(xi)省公共資源交易中心數據(ju)顯示(shi)，江西(xi)(xi)省各地近三(san)年環(huan)衛市場化的(de)(de)(de)項(xiang)目共有36個，涉及采購資金近47億(yi)元。由此可(ke)見，江西(xi)(xi)省內環(huan)衛服務市場化的(de)(de)(de)現象還是較(jiao)為普遍(bian)的(de)(de)(de)，而這些市場化的(de)(de)(de)環(huan)衛項(xiang)目現在都面臨著同(tong)一個問題(ti)——疫情期間產生(sheng)的(de)(de)(de)防疫費用應當如何承擔？
據(ju)部(bu)分(fen)地區的環衛(wei)主(zhu)管部(bu)門(men)以及部(bu)分(fen)環衛(wei)服務供(gong)應(ying)商(shang)的反映，因本次疫情環衛(wei)作業增加的費用主(zhu)要集(ji)中在以下方面(mian)：
1防疫(yi)用(yong)品成本(ben)。防疫(yi)期間環(huan)衛服務供(gong)應商要購買大量環(huan)衛人員(yuan)日常所(suo)需的防護(hu)用(yong)品，包括(kuo)：口(kou)罩(zhao)、手套、防護(hu)衣、防護(hu)鞋套、消(xiao)毒(du)酒精(jing)、洗手液、消(xiao)毒(du)液等(deng)。
2清理(li)(li)超(chao)量生(sheng)活垃圾的(de)人工、設(she)備、管(guan)(guan)理(li)(li)成本。尤其對于縣(xian)城及鄉鎮地區而言，大量外出人員春(chun)節回鄉后因疫情管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施長時(shi)間不得返崗(gang)，導致許多(duo)地方需要(yao)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)生(sheng)活垃圾較往年大量增加，因此環衛服務企業在此期(qi)間需要(yao)投入(ru)更(geng)多(duo)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)人員、環衛人員、環衛設(she)備設(she)施去(qu)滿足該特(te)殊(shu)時(shi)段的(de)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)需求，期(qi)間也難免要(yao)按國家規定給加班的(de)職工支付1.5-3倍的(de)加班工資。
3應對防(fang)疫(yi)期間主(zhu)管(guan)(guan)部門提(ti)出的(de)(de)(de)(de)更(geng)高環衛(wei)(wei)(wei)標準產生的(de)(de)(de)(de)費用(yong)。各地方環衛(wei)(wei)(wei)部門根據當(dang)地實際的(de)(de)(de)(de)情況，會提(ti)出不同程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)增強(qiang)作業(ye)(ye)頻(pin)次(ci)和(he)標準的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，服務企(qi)業(ye)(ye)為滿足該(gai)種要求(qiu)，需要付出更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)人力成本、物力成本和(he)管(guan)(guan)理(li)成本。具(ju)體(ti)要求(qiu)包括：加(jia)強(qiang)對醫院(yuan)、商超市場(chang)、火車站(zhan)、客(ke)運(yun)(yun)站(zhan)、碼(ma)頭(tou)等(deng)場(chang)所(suo)周邊和(he)重點區域(yu)清(qing)掃保潔；在當(dang)地衛(wei)(wei)(wei)生健(jian)康部門的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導下，對必要點位進行消毒(du)滅菌(jun)作業(ye)(ye)，對有作業(ye)(ye)條件的(de)(de)(de)(de)重點道路進行霧炮車大(da)面積(ji)噴(pen)灑消毒(du)水作業(ye)(ye)；加(jia)強(qiang)對生活垃圾投放、收(shou)集、運(yun)(yun)輸(shu)、處理(li)設(she)施設(she)備的(de)(de)(de)(de)日常消毒(du)殺菌(jun)；強(qiang)化城(cheng)市公(gong)廁、垃圾轉運(yun)(yun)站(zhan)、垃圾填(tian)埋(mai)場(chang)、焚燒廠等(deng)設(she)施的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)行管(guan)(guan)理(li)，適度(du)加(jia)大(da)清(qing)洗、消毒(du)殺菌(jun)頻(pin)次(ci)；等(deng)等(deng)。
4防疫期間員工加班工資。首(shou)先，以上(shang)(shang)提到(dao)的超量垃圾以及(ji)主管部(bu)門提出(chu)的更高(gao)環衛(wei)(wei)標準，除(chu)了需(xu)要環衛(wei)(wei)服務企業增派人(ren)員之外(wai)，難免需(xu)要員工加班完成，期間必然產生較大金(jin)額的職(zhi)工加班工資費用。其次，國務院發布通知延長春節假(jia)期至2020年2月(yue)2日，在此期間環衛(wei)(wei)行業基(ji)本(ben)上(shang)(shang)是無假(jia)期的，根(gen)據大多(duo)數省市（包(bao)括江西省）人(ren)社部(bu)門印發的文件，在此期間上(shang)(shang)崗的環衛(wei)(wei)人(ren)員及(ji)管理(li)人(ren)員應按不低(di)于(yu)本(ben)人(ren)小時或日工資標準的200%支付加班工資。
痛點
面對(dui)本次疫情，環衛行業與其(qi)他行業不同(tong)之處在于：
如建(jian)設行業，近期(qi)住(zhu)建(jian)部及多(duo)省市（含江西(xi)省）住(zhu)建(jian)部門(men)已經發布了(le)關(guan)于疫(yi)情(qing)是否被認定(ding)(ding)(ding)為(wei)不可抗(kang)力、建(jian)筑企業防(fang)疫(yi)費用(yong)(yong)及停工(gong)(gong)損(sun)(sun)失如何承擔(dan)的相關(guan)規定(ding)(ding)(ding)。其中(zhong)江西(xi)省規定(ding)(ding)(ding)：因疫(yi)情(qing)防(fang)控造成的損(sun)(sun)失和費用(yong)(yong)增(zeng)加，適(shi)用(yong)(yong)合(he)同不可抗(kang)力相關(guan)條款規定(ding)(ding)(ding)；因疫(yi)情(qing)防(fang)控造成工(gong)(gong)程延(yan)期(qi)復工(gong)(gong)或停工(gong)(gong)的，應合(he)理順延(yan)工(gong)(gong)期(qi)；疫(yi)情(qing)期(qi)間完成的工(gong)(gong)程量(liang)，結算(suan)人工(gong)(gong)工(gong)(gong)日單(dan)價時可參照(zhao)國(guo)家法(fa)定(ding)(ding)(ding)節假日加班費規定(ding)(ding)(ding)計取。
又如(ru)，多地針對(dui)疫情下房屋租(zu)(zu)賃合(he)同涉及(ji)的問題也發(fa)文(wen)予以明(ming)確(que)，其中江(jiang)西省(sheng)高級(ji)人民法院(yuan)發(fa)布《商(shang)事審(shen)判答疑》（目前(qian)已(yi)發(fa)布第(di)(di)1、2期），其中第(di)(di)1期第(di)(di)8點中針對(dui)“新型冠狀病毒肺炎疫情發(fa)生后承(cheng)租(zu)(zu)人能否要求(qiu)出租(zu)(zu)人降低(di)或減免租(zu)(zu)金(jin)”的問題明(ming)確(que)：對(dui)于(yu)商(shang)業經營(ying)性房屋，如(ru)政府基于(yu)疫情防控需要，責令出租(zu)(zu)方(fang)暫停(ting)營(ying)業（如(ru)商(shang)場(chang)），并導致(zhi)承(cheng)租(zu)(zu)方(fang)停(ting)業的，或者(zhe)商(shang)業經營(ying)性房屋承(cheng)租(zu)(zu)方(fang)因(yin)受(shou)到疫情嚴重影響而主(zhu)動停(ting)業的，可按照(zhao)公平原(yuan)則，適度減免租(zu)(zu)金(jin)，分擔(dan)損(sun)失。
而(er)國家、各省市(shi)目前并未(wei)發文明確環衛服務企業防疫期間支出的(de)費用(yong)或產生的(de)損失如何承擔(dan)的(de)問題。
律師建議
1查詢服務合同的內(nei)容，明(ming)確雙方(fang)服務合同中針對類似(si)防疫的費用、因(yin)不可抗力增加的費用或產生的損失如何承擔問題(ti)，是否(fou)有(you)具(ju)體(ti)的約(yue)定。
2書面通知合(he)同相對方(fang)，詳細描述不可抗(kang)力(li)的發生情況(kuang)和(he)可能導致的后果。
3合(he)同(tong)雙方應(ying)盡快(kuai)積極協(xie)商防(fang)疫(yi)費用(yong)或(huo)損失如何計取、如何承擔的問題(ti)并形成書面補(bu)充(chong)協(xie)議。協(xie)商時，可以參照(zhao)其他行業發布的關于防(fang)疫(yi)費用(yong)或(huo)損失承擔的相關原則，注意應(ying)根據項目(mu)實際情況結合(he)公平、合(he)理的原則進行協(xie)商。
4密切關注國家或(huo)地方發布的關于環衛企業防疫(yi)期間費用支出或(huo)損(sun)失如何承擔等(deng)問(wen)題的相關規(gui)定(ding)。
5在疫情防控期間，注意針對以(yi)下幾(ji)方面收集(ji)、保存相關證明、資料、函件等(deng)，以(yi)便解決日后可能產生的爭議：
①證明遭(zao)遇不(bu)可抗力，如國(guo)家(jia)、地方發(fa)布的關(guan)(guan)于(yu)疫情屬于(yu)不(bu)可抗力的相關(guan)(guan)規(gui)定等；
②證明因(yin)不(bu)可抗力(li)造成了費用支出(chu)或損失的(de)結果，如(ru)國家、地方(fang)及主(zhu)管部(bu)門提(ti)出(chu)具體防疫(yi)要(yao)求的(de)文件(jian)或函件(jian)，企業為滿(man)足相關要(yao)求所(suo)完成的(de)事(shi)項等；
③證(zheng)明(ming)費用或損(sun)失的金額，如支出(chu)費用的明(ming)細、憑(ping)證(zheng)等。
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