學習兩辦(ban)文(wen)件(jian)，第二十(shi)五條要(yao)求(qiu)“立足國(guo)情實際(ji)和(he)生態環(huan)境(jing)(jing)狀況，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)修訂環(huan)境(jing)(jing)質量標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)（控制(zhi)(zhi)(zhi)）標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)以(yi)及環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)等”。聯系十(shi)九大(da)報(bao)告中特別具體的(de)(de)提出(chu)(chu)“提高(gao)污(wu)染(ran)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，強(qiang)化排(pai)污(wu)者責任，健全(quan)環(huan)保信(xin)用(yong)評價、信(xin)息強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性披露、嚴懲重(zhong)罰等制(zhi)(zhi)(zhi)度”，更感到(dao)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)重(zhong)要(yao)，最能反(fan)映排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)思(si)路不清的(de)(de)是(shi)(shi)城(cheng)市污(wu)水處(chu)理廠綜(zong)(zong)合排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。這(zhe)個標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)對象(xiang)是(shi)(shi)全(quan)國(guo)每天1.8億噸城(cheng)市污(wu)水，影響范圍(wei)是(shi)(shi)不同(tong)氣候帶的(de)(de)大(da)小水域和(he)不同(tong)城(cheng)市的(de)(de)回用(yong)要(yao)求(qiu)，技(ji)術指標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)應(ying)體現(xian)對不同(tong)污(wu)染(ran)物控制(zhi)(zhi)(zhi)有最佳技(ji)術經濟效益。面對這(zhe)些(xie)需求(qiu)，中國(guo)環(huan)科(ke)院環(huan)境(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)所2016年提出(chu)(chu)的(de)(de)城(cheng)市污(wu)水處(chu)理廠綜(zong)(zong)合排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)征(zheng)求(qiu)意見稿，廢除排(pai)污(wu)去(qu)向(xiang)(xiang)，以(yi)膜技(ji)術為依據提出(chu)(chu)了(le)各(ge)項標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)值，被時任部長陳吉寧正確的(de)(de)予以(yi)叫停(ting)。我曾詢問過(guo)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)所人士，為什(shen)么刪除了(le)污(wu)水處(chu)理廠排(pai)污(wu)去(qu)向(xiang)(xiang)，答曰：只管污(wu)水處(chu)理廠應(ying)控制(zhi)(zhi)(zhi)指標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，各(ge)地可按出(chu)(chu)水排(pai)入何(he)方自行選(xuan)擇后續技(ji)術。這(zhe)句話很關(guan)鍵(jian)，反(fan)映出(chu)(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)不同(tong)思(si)路。

一(yi)(yi)是底線思維，以(yi)全(quan)國70%以(yi)上的污水(shui)處理(li)廠可削減最(zui)大污染物數量為技術經濟優化的目標(biao)(biao)，制(zhi)定排放標(biao)(biao)準。有關地(di)方環境質量達標(biao)(biao)的任務，交給(gei)地(di)方標(biao)(biao)準和排污許(xu)可證(zheng)完成。體現因地(di)制(zhi)宜(yi)、因水(shui)而異、一(yi)(yi)河一(yi)(yi)策(ce)(ce)，一(yi)(yi)城一(yi)(yi)策(ce)(ce)。

二(er)是上線思維，排(pai)放標準越(yue)嚴越(yue)好，不但正(zheng)常運行(xing)(xing)時(shi)段要采用最佳(jia)可行(xing)(xing)處(chu)理技術，而且在特殊時(shi)段要制(zhi)定特別限值(zhi)，用停產(chan)限產(chan)來彌補(bu)處(chu)理技術水平的缺欠。

以上兩種(zhong)思維如果不(bu)(bu)考慮經濟效(xiao)益，都可(ke)(ke)以按需采用(yong)(yong)。但是(shi)(shi)，我們面對的(de)(de)(de)現(xian)實是(shi)(shi)不(bu)(bu)能不(bu)(bu)計成本的(de)(de)(de)搞環境保護(hu)，而(er)且在(zai)(zai)保護(hu)綠水(shui)(shui)青山的(de)(de)(de)行動中還(huan)應回(hui)(hui)報金山銀山。忽視投資(zi)成本的(de)(de)(de)例子可(ke)(ke)以以一(yi)(yi)級(ji)A標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)當使用(yong)(yong)來(lai)說明：原(yuan)來(lai)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)級(ji)A排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)(shi)針(zhen)對回(hui)(hui)用(yong)(yong)要(yao)求而(er)定，因為更嚴的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)沒有(you)出臺，于是(shi)(shi)就(jiu)違背標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制定者的(de)(de)(de)原(yuan)意，全國推行一(yi)(yi)級(ji)A。現(xian)在(zai)(zai)每(mei)(mei)天(tian)(tian)大于5000萬噸(dun)廢(fei)水(shui)(shui)不(bu)(bu)回(hui)(hui)用(yong)(yong)，卻按一(yi)(yi)級(ji)A回(hui)(hui)用(yong)(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)執(zhi)法，花的(de)(de)(de)可(ke)(ke)是(shi)(shi)納稅(shui)(shui)人的(de)(de)(de)錢。每(mei)(mei)天(tian)(tian)5000萬噸(dun)廢(fei)水(shui)(shui)也(ye)要(yao)從一(yi)(yi)級(ji)B在(zai)(zai)不(bu)(bu)清楚(chu)改造(zao)目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，要(yao)求達更高的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，花的(de)(de)(de)也(ye)是(shi)(shi)納稅(shui)(shui)人的(de)(de)(de)錢。城市污水(shui)(shui)處(chu)理廠綜合(he)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)提標(biao)(biao)就(jiu)是(shi)(shi)迎(ying)合(he)了這(zhe)一(yi)(yi)“一(yi)(yi)刀切”的(de)(de)(de)思潮，代表性的(de)(de)(de)觀點是(shi)(shi)污水(shui)(shui)處(chu)理廠一(yi)(yi)級(ji)A標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)達不(bu)(bu)到地(di)面水(shui)(shui)環境質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)最低要(yao)求，必須接軌。

正是(shi)在這(zhe)樣(yang)一個(ge)城市污水處(chu)理廠(chang)該怎樣(yang)導向的(de)需求中，方方面(mian)面(mian)都期待這(zhe)個(ge)已經發現問題的(de)污水處(chu)理廠(chang)排放標準，早日(ri)修(xiu)改完善(shan)并頒布。我認為(wei)在當(dang)前形(xing)勢下，這(zhe)個(ge)標準需要思考以(yi)下八個(ge)問題：

第(di)一，提升排放標(biao)準(zhun)作用：兩辦文(wen)件提出“制定實(shi)施中(zhong)央和國家機關有(you)關部門生態環(huan)境保護責(ze)任(ren)清單。省級黨委和政府(fu)對本地區環(huan)境治理負總(zong)體責(ze)任(ren)”，要為提供(gong)各級領導(dao)責(ze)任(ren)清單的技(ji)術依據為己任(ren)，明(ming)確排放標(biao)準(zhun)各項指標(biao)必須經(jing)技(ji)術經(jing)濟優化(hua)，具有(you)可操作性。

第二，正(zheng)確掛鉤(gou)環(huan)境質量：必須恢復區(qu)分排(pai)(pai)污去向(xiang)的規定(ding)(ding)，區(qu)分排(pai)(pai)入下水道(dao)、排(pai)(pai)入農田灌溉(gai)水渠(qu)、排(pai)(pai)入各類回(hui)用(yong)水裝置、排(pai)(pai)入地(di)表水不同類別功能(neng)區(qu)、以及禁排(pai)(pai)入飲用(yong)水源地(di)等(deng)高功能(neng)保(bao)護區(qu)。可(ke)以在明確污水處理(li)廠(chang)(chang)控制指標的基礎上(shang)，增加回(hui)用(yong)水廠(chang)(chang)、新生水廠(chang)(chang)的控制要(yao)求，澄清污水處理(li)廠(chang)(chang)的定(ding)(ding)位。

第(di)三，依(yi)托最佳實用(yong)技(ji)術(shu)：排(pai)(pai)放標準依(yi)托技(ji)術(shu)以淘汰(tai)黑色(se)增長，大(da)幅度減少排(pai)(pai)污量為目的(de)，選擇最佳實用(yong)技(ji)術(shu)，以便用(yong)相對經濟的(de)手段，有效(xiao)控制百分之六十、七十污染物排(pai)(pai)放。更(geng)加鮮明的(de)導向投資優(you)化和運營費用(yong)降低。

第四、發揮(hui)(hui)管理體(ti)(ti)系作(zuo)用：環(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系，包(bao)括質量(liang)與(yu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，國家(jia)與(yu)地方兩類兩級標(biao)準(zhun)(zhun)，為實現質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)，國家(jia)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)發揮(hui)(hui)能動性的(de)關鍵在于國家(jia)級抓底線(xian)控制(zhi)，地方排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)抓分區加嚴，進(jin)而依靠排(pai)(pai)污許可證(zheng)推行一(yi)廠一(yi)個標(biao)準(zhun)(zhun)，上(shang)接環(huan)評(ping)(ping)，下(xia)連標(biao)準(zhun)(zhun)，發揮(hui)(hui)環(huan)評(ping)(ping)、許可證(zheng)、排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)三(san)位一(yi)體(ti)(ti)控制(zhi)污染物的(de)作(zuo)用，并正(zheng)確(que)定位排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。

第五、重(zhong)視工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)影響：中(zhong)國城市污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)達標(biao)不(bu)穩(wen)定的原因之一是工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)影響，在2018年第一季度全國158家嚴重(zhong)超標(biao)企業中(zhong)，有78家是城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)，其中(zhong)36家是因為(wei)進水(shui)(shui)(shui)超標(biao)所致，由于受納工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質不(bu)同(tong)，超標(biao)項目(mu)也不(bu)同(tong)，需(xu)要(yao)通過(guo)排放標(biao)準規(gui)定管理(li)要(yao)求。

第六(liu)、評估特(te)別排(pai)(pai)(pai)放限(xian)值(zhi)：正因(yin)為(wei)特(te)別排(pai)(pai)(pai)放限(xian)值(zhi)依托國(guo)際先進技術制定，非常時期并不能(neng)保證有效實施，更重要(yao)的是(shi)(shi)，不能(neng)適(shi)應千差(cha)萬別的各(ge)地(di)環境質量要(yao)求，各(ge)地(di)從嚴指標不盡(jin)相同，還容易助(zhu)長地(di)方(fang)管理(li)簡單選取(qu)國(guo)家(jia)排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)(zhun)的最嚴值(zhi)，造成一刀切和過保護，建議進一步(bu)評估特(te)別排(pai)(pai)(pai)放限(xian)值(zhi)是(shi)(shi)在(zai)國(guo)家(jia)排(pai)(pai)(pai)放標準(zhun)(zhun)中出(chu)現(xian)合理(li)？還是(shi)(shi)在(zai)地(di)方(fang)標準(zhun)(zhun)中出(chu)現(xian)為(wei)宜？

第七、如(ru)何體現優(you)惠(hui)政策：環境稅(shui)規定對優(you)于排放(fang)標(biao)準指標(biao)30%、50%的企業(ye)給予優(you)惠(hui)，是(shi)(shi)正(zheng)確的鼓勵(li)措施，但是(shi)(shi)嚴于世界各國的排放(fang)標(biao)準使(shi)企業(ye)很難享(xiang)受到(dao)優(you)惠(hui)政策，2020年3月3日，生(sheng)態環境部頒(ban)布的監督執法正(zheng)面清單就具有導向(xiang)意義，“免除部分企業(ye)現場執法檢(jian)查，發揮激勵(li)導向(xiang)作(zuo)用”，這(zhe)一決定需要深入學習，舉(ju)一反三。

第八、新(xin)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)應(ying)有(you)指(zhi)標(biao)(biao)：各地(di)提標(biao)(biao)改造提出的(de)達地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質要求(qiu)的(de)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)，實(shi)際上是已(yi)將老廠(chang)改造為(wei)新(xin)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)，超出了污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)排放(fang)控制的(de)要求(qiu)。若真(zhen)體(ti)現新(xin)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)指(zhi)標(biao)(biao)，則(ze)從補給(gei)地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求(qiu)出發，首先是溶解氧(yang)，是反(fan)映地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)綜(zong)合指(zhi)標(biao)(biao)，出水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)準應(ying)大大提高；其次是BOD5、氨氮，與溶解氧(yang)有(you)互為(wei)影響關系(xi)；再有(you)就是為(wei)防止湖泊水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)等(deng)閉合水(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)富營養化(hua)的(de)總(zong)氮、總(zong)磷指(zhi)標(biao)(biao)；有(you)關懸浮物、大腸菌群等(deng)指(zhi)標(biao)(biao)并(bing)非新(xin)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)關鍵指(zhi)標(biao)(biao)，可以(yi)根據受納水(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)(yu)質量要求(qiu)和地(di)方質量標(biao)(biao)準酌定(ding)。

以上(shang)八點建(jian)議提供環科院標準所參考，盡快完成(cheng)城市污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)綜合排放標準的修改完善工作，為(wei)(wei)建(jian)立現代環境治理(li)(li)體系做貢獻。需要(yao)共同提高認識的是：污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)不能僅(jin)僅(jin)歸結(jie)為(wei)(wei)削減某類污(wu)染物(wu)的工具(ju)，更重要(yao)的是把污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)作為(wei)(wei)人類活動產生(sheng)的廢污(wu)水(shui)返回(hui)自然循環和生(sheng)態(tai)環境的必要(yao)過程，對“形(xing)成(cheng)全社會(hui)共同推進(jin)環境治理(li)(li)的良好格局”有重要(yao)推進(jin)作用。

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