近日，云南省能(neng)源局(ju)召(zhao)開2020年(nian)(nian)全(quan)(quan)省能(neng)源工作電視電話會議通報，2019年(nian)(nian)，能(neng)源產業(ye)(ye)領跑全(quan)(quan)省經濟(ji)，連續三年(nian)(nian)成為(wei)全(quan)(quan)省經濟(ji)增長第一(yi)拉動力，并提前(qian)一(yi)年(nian)(nian)躍升為(wei)全(quan)(quan)省第一(yi)大支柱產業(ye)(ye)。其中，煤炭產業(ye)(ye)終于(yu)扭轉長期以來的不利局(ju)面。

據云南省能源局局長(chang)丁興忠(zhong)介紹，煤炭產業結束(shu)了連續5年(nian)(nian)的低位徘徊，投資、產量(liang)齊(qi)回升，投資增長(chang)51.9%。全年(nian)(nian)生產原(yuan)煤5311萬(wan)噸，增長(chang)25%，這也是(shi)2013年(nian)(nian)以來，產量(liang)首次重返5000萬(wan)噸以上、自給率再(zai)度超過60%。

云南(nan)煤炭(tan)資源總量(liang)(liang)居南(nan)方(fang)第二、全國第九，卻(que)一度陷入(ru)缺煤困境(jing)，從煤炭(tan)凈調出(chu)省轉(zhuan)變為(wei)凈調入(ru)省，是(shi)什(shen)么讓其(qi)步履維艱？如今(jin)，煤炭(tan)投資、產量(liang)(liang)“雙(shuang)回升”，且(qie)連(lian)續70個月未發生重大及以上事故，又是(shi)什(shen)么讓其(qi)重現生機？云南(nan)煤炭(tan)產業(ye)高質量(liang)(liang)發展(zhan)將路向何方(fang)？

供需矛盾突出

安全環保、兼并重組壓力劇增

煤炭是云南(nan)重要的(de)基(ji)礎能源，當(dang)地查明資源量364.59億噸(dun)(dun)，生(sheng)產及建設煤礦共(gong)243處、產能7930萬噸(dun)(dun)/年(nian)。其中生(sheng)產煤礦117處、產能4034萬噸(dun)(dun)/年(nian)。

多位(wei)業內(nei)人(ren)(ren)士(shi)證實，2014年(nian)(nian)(nian)是云南(nan)(nan)煤炭產業的(de)“分水嶺”。繼2013年(nian)(nian)(nian)生產原煤1.05億噸(dun)(dun)、產量達(da)到歷史峰值(zhi)后(hou)，形勢一(yi)路下滑。“2014年(nian)(nian)(nian)起，產量從年(nian)(nian)(nian)產9000萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)以上，連續3年(nian)(nian)(nian)降至5000萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)以內(nei)，2016年(nian)(nian)(nian)原煤產量僅4252萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)。”一(yi)位(wei)熟悉(xi)情(qing)況的(de)人(ren)(ren)士(shi)告訴(su)記者，至此，云南(nan)(nan)由煤炭凈(jing)調出(chu)省轉為凈(jing)調入省，對外依(yi)存度(du)接近50%。

煤炭行業專(zhuan)家、三江達（北京(jing)）科(ke)技有限責任公司(si)總經理成功也稱，云(yun)南省(sheng)原(yuan)煤產量多年徘徊在(zai)4000萬噸左右(you)，煤炭供需存(cun)在(zai)明(ming)顯缺口。“盡管云(yun)南是水電大省(sheng)，但建(jian)材、冶金、化(hua)工、民用等部門(men)仍然依賴煤炭。”

究其原因，成功認為，一是(shi)安(an)全事故頻(pin)發，讓當地承受巨大的(de)(de)安(an)全生產壓力。特別是(shi)2014年，主產地曲(qu)靖接(jie)連發生兩起重大煤(mei)礦事故，將主管部門、生產企業推(tui)上風口浪尖。基于此，該省(sheng)決定(ding)對年產9萬噸及以下的(de)(de)煤(mei)礦停產整頓。

二是兼(jian)并(bing)重組帶來的影響。“云南煤(mei)礦數(shu)量多，自(zi)身(shen)煤(mei)炭資源賦存(cun)和開(kai)(kai)采(cai)技術條件相(xiang)對較差，開(kai)(kai)采(cai)成本(ben)高、安(an)全風險大(da)(da)，且開(kai)(kai)發(fa)主(zhu)體以(yi)民(min)營為主(zhu)。兼(jian)并(bing)重組政策是好的，政府(fu)部門也(ye)為此(ci)付出了巨(ju)大(da)(da)努力。”成功表示，一方(fang)面(mian)(mian)，兼(jian)并(bing)重組、擴能(neng)技改(gai)等(deng)措施均需要時(shi)間(jian)；另一方(fang)面(mian)(mian)，當時(shi)的時(shi)間(jian)節點正(zheng)好趕(gan)上行業整體不景氣(qi)，出現金融機構大(da)(da)量抽貸、斷貸等(deng)現象，很多參與兼(jian)并(bing)重組的企業資金問(wen)題頻發(fa)、甚至破產。

中國(guo)煤(mei)炭建設協(xie)會副理(li)事(shi)長(chang)徐亮還稱(cheng)，長(chang)期以來(lai)，云(yun)南都是西南地區(qu)電(dian)煤(mei)價格最低(di)的省份(fen)，較周邊(bian)區(qu)域(yu)均價低(di)100元/噸左(zuo)右，間接導致(zhi)煤(mei)炭產(chan)(chan)業不(bu)景氣。加(jia)上近年“去產(chan)(chan)能”要求，煤(mei)礦數(shu)量大幅減少，共同導致(zhi)產(chan)(chan)量急(ji)劇下降(jiang)。

出現“轉機”

5年來煤炭產量首現大幅增長

重壓之下(xia)，云南煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業連(lian)續多年(nian)低(di)位運行(xing)。截(jie)至2018年(nian)，全(quan)省煤(mei)(mei)礦數(shu)量(liang)約(yue)(yue)占(zhan)(zhan)全(quan)國(guo)(guo)的8%，產(chan)(chan)量(liang)占(zhan)(zhan)比(bi)卻只(zhi)有1%左(zuo)右(you)。按生產(chan)(chan)規模劃分，小型煤(mei)(mei)礦占(zhan)(zhan)比(bi)約(yue)(yue)60%，平均原(yuan)煤(mei)(mei)生產(chan)(chan)工(gong)效遠低(di)于全(quan)國(guo)(guo)平均水平。為扭轉局面，云南省辦公廳于2019年(nian)6月印發《云南省煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業高質量(liang)發展三年(nian)行(xing)動計(ji)劃（2019-2021年(nian)）》（下(xia)稱《三年(nian)行(xing)動計(ji)劃》），并配套安(an)全(quan)生產(chan)(chan)、兼(jian)并重組、分類處置等多項政策(ce)。

“在淘汰落后產能(neng)516萬(wan)噸的(de)基礎上(shang)，去年(nian)原(yuan)煤產量回升，自2014年(nian)以(yi)來，首次(ci)實現了大幅度恢復性增長(chang)；工(gong)業(ye)(ye)總(zong)產值(zhi)555億(yi)元，同比增長(chang)20﹪，超額完成三年(nian)行動計劃產量4800萬(wan)噸、工(gong)業(ye)(ye)總(zong)產值(zhi)420億(yi)元的(de)年(nian)度目標任務(wu)。煤炭(tan)行業(ye)(ye)投資(zi)90億(yi)元，同比增長(chang)51.9%，是全省投資(zi)增速最高的(de)行業(ye)(ye)。”云南(nan)省能(neng)源局副局長(chang)湯(tang)忠明介(jie)紹。

徐亮認為(wei)，除了政策(ce)帶動(dong)的作用，需求拉動(dong)也是重(zhong)要原因(yin)。“兼并重(zhong)組政策(ce)開始發揮(hui)效果。經化(hua)解過剩產能(neng)和整頓關閉小煤(mei)礦，優(you)質(zhi)產能(neng)得(de)以(yi)發揮(hui)。同時，煤(mei)炭清(qing)潔高效利用獲得(de)重(zhong)視。煤(mei)電發揮(hui)調(diao)峰(feng)調(diao)頻(pin)、兜底保(bao)供(gong)作用，在電網安全穩定運行、枯(ku)水期用電保(bao)障等方面，均(jun)充(chong)當著極為(wei)重(zhong)要的角(jiao)色(se)。”

為補齊(qi)安全基礎薄(bo)弱(ruo)等短板，湯忠明(ming)表示，下一(yi)(yi)步將繼續(xu)鐵腕整治重組(zu)煤炭(tan)(tan)行業(ye)，從嚴管控產(chan)能(neng)、單井規(gui)模、煤礦數量、企業(ye)規(gui)模、企業(ye)戶(hu)數。進一(yi)(yi)步優化(hua)煤炭(tan)(tan)產(chan)業(ye)布局，除曲(qu)靖、昭通、紅河(he)3個(ge)州市(shi)，及5個(ge)補充縣市(shi)外(wai)，其余州、市(shi)、縣、區的(de)煤礦一(yi)(yi)律關閉退(tui)(tui)出。上(shang)述(shu)8個(ge)地區，具有資源賦存條件差、地質(zhi)(zhi)構造及水文地質(zhi)(zhi)條件復雜、可采儲量滿足不(bu)了規(gui)定服務年限(xian)和生產(chan)需求等九種情形(xing)之(zhi)一(yi)(yi)的(de)煤礦，也將堅決關閉退(tui)(tui)出。

告別“小散弱”

煤礦數量控制在200個以內

以《三(san)年(nian)(nian)行動計劃》為(wei)基礎，《關于加快推進(jin)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)分類處置有關工作的(de)通(tong)知》《關于整治煤(mei)(mei)(mei)炭行業加強煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安全生產的(de)通(tong)知》于近(jin)期出臺。記者(zhe)了解到(dao)，云南煤(mei)(mei)(mei)炭產業將進(jin)一(yi)步迎來“大洗牌”。到(dao)2021年(nian)(nian)底，全省煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)數量嚴格控制在200個以內，煤(mei)(mei)(mei)企(qi)戶數控制在20-30戶之(zhi)間，單個煤(mei)(mei)(mei)企(qi)所有煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)的(de)總產能(neng)不低于300萬(wan)噸/年(nian)(nian)，單井規(gui)模不得低于30萬(wan)噸/年(nian)(nian)。

“目前(qian)，云(yun)南煤(mei)礦平均產能僅為32.6萬噸(dun)/年，遠低于(yu)全(quan)國92萬噸(dun)/年的(de)平均水平。其中民營企業占(zhan)比高達84%，抗(kang)風險能力偏弱。盡管資源豐富，但(dan)云(yun)南地(di)質(zhi)構造復雜，煤(mei)炭(tan)開(kai)發規(gui)模受限(xian)制。除少(shao)數(shu)礦區(qu)外，其余礦區(qu)不具備建設(she)大中型煤(mei)礦的(de)資源條件(jian)和地(di)質(zhi)條件(jian)。”徐亮表(biao)示，“小散弱”情況長期(qi)存在，既是制約云(yun)南煤(mei)炭(tan)產業的(de)突(tu)出短板，也是政策要(yao)求(qiu)的(de)治理重(zhong)點所(suo)在。

徐亮建議，在有(you)序(xu)引(yin)導退出產(chan)(chan)能(neng)30萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)以(yi)下煤(mei)礦的(de)同時，繼續(xu)支持(chi)大型煤(mei)企進行資源整合，通過建設(she)安全高效煤(mei)礦，滿(man)足現有(you)火電裝機(ji)需求(qiu)。“目前，云南30萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)及以(yi)上的(de)生產(chan)(chan)及建設(she)煤(mei)礦共(gong)118處、產(chan)(chan)能(neng)5890萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，相對于(yu)8700萬(wan)噸(dun)的(de)年(nian)(nian)均消費量(liang)，需求(qiu)缺口依然較大。盡管形(xing)勢有(you)所好轉(zhuan)，供不應求(qiu)的(de)局面短期仍難以(yi)改變，這(zhe)也是云南面臨的(de)又一難題。對此，建議加強周邊區域煤(mei)炭供應和物(wu)流設(she)施建設(she)，并建立儲配(pei)煤(mei)基地(di)。”

成功(gong)表(biao)示，為解(jie)決“小散弱”“低產能(neng)”等(deng)頑疾，一(yi)方面需破解(jie)開發主體多、大(da)型(xing)集(ji)團少的難(nan)題，在大(da)幅減少煤礦數量的同時，培育大(da)型(xing)現(xian)代化(hua)煤炭企(qi)業集(ji)團。另一(yi)方面，積(ji)極穩妥推進企(qi)業兼(jian)并重(zhong)組，拓寬融資(zi)渠道、加大(da)金融支持(chi)力度(du)，避免(mian)再次陷入資(zi)金鏈(lian)困難(nan)等(deng)困局。

湯忠明強調，在整(zheng)(zheng)合重(zhong)組過(guo)程中(zhong)，安(an)全仍是(shi)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。“尤其是(shi)一些整(zheng)(zheng)合重(zhong)組、升(sheng)級改(gai)造無望(wang)、即將關閉(bi)退(tui)出的(de)(de)煤(mei)礦，在利益驅使下生產(chan)(chan)的(de)(de)沖動強烈，極有可能(neng)鋌而走(zou)險、非法違法生產(chan)(chan)，如得不到及時制止(zhi)，將釀成(cheng)事故。必須高度緊張(zhang)起來，從嚴從實(shi)從細抓好防控(kong)以(yi)煤(mei)礦安(an)全為(wei)主的(de)(de)能(neng)源(yuan)安(an)全生產(chan)(chan)工作。”

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