西(xi)(xi)安的(de)煤炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量近年來持續下降(jiang)(jiang)，從2013年峰值時(shi)期的(de)1530萬噸降(jiang)(jiang)至2019年的(de)1140萬噸左右。西(xi)(xi)安的(de)空氣(qi)質(zhi)量也極(ji)大改(gai)善(shan)， PM2.5平均濃度從2013年的(de)105 μg/m3 降(jiang)(jiang)至2019年的(de)58 μg/m3。煤控雖然(ran)取(qu)得顯著成績(ji)，但西(xi)(xi)安能(neng)源消(xiao)費(fei)結構以煤炭(tan)為主(zhu)(zhu)的(de)格局并沒有改(gai)變，燃(ran)煤產生(sheng)的(de)污(wu)染物(wu)排放(fang)是大氣(qi)污(wu)染形勢嚴峻的(de)主(zhu)(zhu)要原因之(zhi)一(yi)。

據煤控研究項目估計，西(xi)(xi)安及周(zhou)邊地(di)區受外(wai)來輸入性(xing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)占總污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)30%左右(you)。為(wei)進一步(bu)降低西(xi)(xi)安的(de)PM2.5平(ping)均濃度，首先要解(jie)決汾(fen)(fen)渭(wei)(wei)平(ping)原重(zhong)(zhong)(zhong)煤的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)所導致的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)問(wen)(wen)題。汾(fen)(fen)渭(wei)(wei)平(ping)原煤炭占一次能(neng)源(yuan)(yuan)消費的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)近90%，遠(yuan)超全國平(ping)均水平(ping)，是全國污(wu)染(ran)(ran)(ran)最嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)區域之一；產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)以(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)工(gong)業(ye)為(wei)主且(qie)高污(wu)染(ran)(ran)(ran)和(he)高耗(hao)能(neng)企業(ye)數(shu)量(liang)較多，火電、焦化、鋼鐵等重(zhong)(zhong)(zhong)點行業(ye)煤炭消費占比(bi)較大，部分城(cheng)市在(zai)80%以(yi)上。此(ci)外(wai)，小規模企業(ye)占比(bi)高，設備水平(ping)參差不齊(qi)，但這也意味著當(dang)地(di)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物治(zhi)理水平(ping)的(de)提升空間(jian)較大。解(jie)決汾(fen)(fen)渭(wei)(wei)平(ping)原污(wu)染(ran)(ran)(ran)問(wen)(wen)題的(de)一個難點在(zai)于其(qi)面積(ji)廣大，覆(fu)蓋陜西(xi)(xi)、山西(xi)(xi)和(he)河南三(san)省(sheng)共計11個城(cheng)市。

對此，建議西安在(zai)做好本地(di)煤(mei)控工作(zuo)的(de)(de)基礎上(shang)，應引領汾渭(wei)地(di)區的(de)(de)煤(mei)控工作(zuo)。作(zuo)為西部(bu)地(di)區的(de)(de)中心城市，可以通過支持汾渭(wei)平原(yuan)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治協作(zuo)小組的(de)(de)研(yan)究和部(bu)署、定期舉辦汾渭(wei)平原(yuan)煤(mei)控與(yu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防聯(lian)控交流技術研(yan)討會等(deng)方(fang)式，推動(dong)汾渭(wei)平原(yuan)的(de)(de)信息互通、交流合作(zuo)和群(qun)策群(qun)力，共同尋找煤(mei)炭(tan)減量(liang)和大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)(de)措施(shi)與(yu)方(fang)法。可將自身的(de)(de)煤(mei)控經驗、挑戰和應對措施(shi)與(yu)其他城市分享，推動(dong)汾渭(wei)平原(yuan)城市煤(mei)炭(tan)消(xiao)費總量(liang)控制(zhi)，一(yi)同探索新的(de)(de)經濟增(zeng)長點，實現(xian)產業結(jie)構轉(zhuan)型。

從西安(an)(an)本(ben)地來看，進一步削減煤(mei)(mei)炭消費(fei)量困(kun)難(nan)重重。2018年電(dian)(dian)力(li)和熱力(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)占煤(mei)(mei)炭消費(fei)總量的(de)(de)(de)70%以上，未來煤(mei)(mei)控重點仍在(zai)(zai)這兩個行(xing)(xing)業(ye)(ye)。但西安(an)(an)的(de)(de)(de)熱電(dian)(dian)企業(ye)(ye)又(you)承(cheng)(cheng)擔(dan)著(zhu)全(quan)市的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)供(gong)(gong)應和采暖期的(de)(de)(de)供(gong)(gong)熱任務(wu)，在(zai)(zai)散煤(mei)(mei)基本(ben)清(qing)零(ling)、供(gong)(gong)電(dian)(dian)供(gong)(gong)熱為剛性需求的(de)(de)(de)情況下，進一步減煤(mei)(mei)難(nan)度較大。同時，西安(an)(an)還(huan)需完(wan)善煤(mei)(mei)控的(de)(de)(de)配(pei)套措施。“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”方面(mian)，天然氣(qi)(qi)供(gong)(gong)應缺口在(zai)(zai)25%左右；“煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)(dian)”方面(mian)，在(zai)(zai)電(dian)(dian)力(li)負荷激增和電(dian)(dian)網(wang)線(xian)路(lu)不(bu)達(da)標的(de)(de)(de)情況下，電(dian)(dian)網(wang)負荷承(cheng)(cheng)載力(li)和安(an)(an)全(quan)性存(cun)在(zai)(zai)巨大隱患；市場機制方面(mian)，在(zai)(zai)2021年補貼政策(ce)退出之(zhi)后，居民取暖費(fei)用將(jiang)急劇上升。

對此，建(jian)議(yi)(yi)探索(suo)創新煤(mei)(mei)控(kong)措施(shi)(shi)進(jin)行深度減煤(mei)(mei)。一方面，嚴禁新增燃煤(mei)(mei)機組(zu)，通(tong)過進(jin)一步優化現有機組(zu)的運行效率和(he)運行負荷、提高(gao)(gao)可(ke)再(zai)生能源供(gong)(gong)熱(re)供(gong)(gong)電(dian)比(bi)例(li)、外購清潔電(dian)力等(deng)(deng)多重手段(duan)，在不提高(gao)(gao)煤(mei)(mei)炭消費(fei)的前提下提高(gao)(gao)供(gong)(gong)熱(re)和(he)供(gong)(gong)電(dian)能力。煤(mei)(mei)控(kong)的技術路(lu)徑上，要分清主(zhu)次、因地制宜。另(ling)一方面，完善煤(mei)(mei)控(kong)配套措施(shi)(shi)。對于(yu)“雙替代”，建(jian)議(yi)(yi)通(tong)過推進(jin)電(dian)力和(he)天然氣(qi)的基礎設施(shi)(shi)建(jian)設，進(jin)一步降(jiang)低采暖電(dian)價、加快(kuai)建(jian)筑節能工作等(deng)(deng)措施(shi)(shi)，最(zui)大限度防止散煤(mei)(mei)復燒(shao)。此外，積極(ji)推動(dong)產業結構轉型，培育(yu)新的經濟增長點，在擺脫煤(mei)(mei)炭依賴的同(tong)時實現高(gao)(gao)質量增長。

此外，作為國(guo)家(jia)級(ji)新(xin)(xin)(xin)區(qu)，西(xi)(xi)咸(xian)新(xin)(xin)(xin)區(qu)雖然面積不(bu)足西(xi)(xi)安(an)的(de)1/10，但規上(shang)工(gong)業(ye)(ye)煤(mei)炭消費(fei)(fei)量卻與西(xi)(xi)安(an)相當。西(xi)(xi)咸(xian)新(xin)(xin)(xin)區(qu)2018年煤(mei)炭消費(fei)(fei)總量約(yue)720萬噸，其中(zhong)規上(shang)工(gong)業(ye)(ye)用煤(mei)占比90%以(yi)上(shang)。區(qu)內產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)偏重(zhong)(zhong)工(gong)業(ye)(ye)，規上(shang)企業(ye)(ye)多為電(dian)廠、化(hua)工(gong)、建材等(deng)高(gao)耗(hao)能行業(ye)(ye)。削減(jian)西(xi)(xi)咸(xian)新(xin)(xin)(xin)區(qu)的(de)煤(mei)炭消費(fei)(fei)量是西(xi)(xi)安(an)近期煤(mei)控工(gong)作的(de)重(zhong)(zhong)點。

對此(ci)，建議理(li)順體制機制，抓(zhua)好西(xi)咸新區(qu)的能源(yuan)數據管理(li)，完善相關統計制度，摸清煤炭(tan)消費總量和消費結構。推動(dong)重點(dian)耗煤部門(men)減煤，實施包括(kuo)發展可再生(sheng)能源(yuan)、推動(dong)“雙替代(dai)”和節能改造(zao)等措施。

作者單位：自然資源保護協會(hui)

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