排污許可證申請與核發技術規范體系形成
距離(li)2020年(nian)年(nian)底還有200多(duo)天，距離(li)全國(guo)要完(wan)成覆蓋所(suo)有固定(ding)污染源的排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)核(he)發(fa)工作的最后期(qi)限也(ye)只(zhi)剩下(xia)了200多(duo)天。
2020年3月30日，生(sheng)態環(huan)境部發布《排(pai)污許可證申(shen)請與核(he)發技(ji)術規范工業爐窯》等5項(xiang)國家環(huan)境保護標(biao)準。
至此(ci)，一個(ge)(ge)包含(han)75個(ge)(ge)國家環境保護標準(zhun)、覆(fu)蓋所有固(gu)定污(wu)(wu)染源排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)技(ji)術規范標準(zhun)體(ti)系形成。
■三年磨一劍，掃清(qing)技術(shu)障礙
2016年，國務(wu)院辦公廳印發(fa)的(de)《控制(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放許(xu)可(ke)制(zhi)實施(shi)方案》明確了排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度改革的(de)頂層(ceng)設計、總體(ti)思(si)路，構建(jian)以排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)為(wei)核(he)心的(de)固定污(wu)染(ran)源(yuan)環境管理制(zhi)度，分行業推(tui)進，完成(cheng)覆蓋所有固定污(wu)染(ran)源(yuan)的(de)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)核(he)發(fa)工作。
涉及重點(dian)行(xing)業(ye)的技術(shu)(shu)規(gui)范(fan)體系成為落實排污許可(ke)制度的技術(shu)(shu)基礎和各級(ji)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護部(bu)門頒(ban)發排污許可(ke)證的依據，其重要性(xing)毋庸置疑(yi)。
作為一項全新的生態環境管理制度，排污許可(ke)證技術規范標(biao)準體系沒有先例可(ke)循。
早在排污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制度設計時，當時的(de)環境(jing)保(bao)護部研(yan)究(jiu)編(bian)制了《排污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制配套技(ji)(ji)術規范體系研(yan)究(jiu)方案》，積極(ji)構建排污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)技(ji)(ji)術規范體系要求(qiu)內容，提出研(yan)究(jiu)編(bian)制重點行(xing)業排污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證申請與(yu)核(he)發(fa)技(ji)(ji)術規范，以(yi)及(ji)配套的(de)源強(qiang)核(he)算指南(nan)、可(ke)(ke)行(xing)技(ji)(ji)術指南(nan)、自行(xing)監測指南(nan)，并以(yi)環境(jing)保(bao)護行(xing)業標準的(de)形式發(fa)布。
2018年1月印發(fa)的《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管(guan)理(li)(li)辦法（試行）》規定(ding)，環境保護部制(zhi)定(ding)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證申請與核(he)發(fa)技(ji)術(shu)規范(fan)、環境管(guan)理(li)(li)臺賬及排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證執行報告(gao)技(ji)術(shu)規范(fan)、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位自行監測技(ji)術(shu)指(zhi)(zhi)南(nan)(nan)、污(wu)(wu)染防治(zhi)可(ke)行技(ji)術(shu)指(zhi)(zhi)南(nan)(nan)以及其他排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)政策、標準和規范(fan)。同時，行業重點(dian)污(wu)(wu)染物允許排(pai)(pai)(pai)放量核(he)算方法也要按照排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證申請與核(he)發(fa)技(ji)術(shu)規范(fan)規定(ding)的核(he)算。
各個編(bian)制單位(wei)、數十(shi)個行業(ye)協會、上千(qian)家企(qi)業(ye)，都(dou)投(tou)身到這一(yi)紛繁復雜卻無先例可循的(de)技術(shu)規范編(bian)制工作中。
從2016年12月底，《火電(dian)行業排污(wu)許可證申(shen)請與核發(fa)技術(shu)規范》和《造紙(zhi)行業排污(wu)許可證申(shen)請與核發(fa)技術(shu)規范》出(chu)臺，到2020年3月30日第75個排污(wu)許可技術(shu)規范發(fa)布，一個完整的排污(wu)許可技術(shu)規范標準體系形(xing)成。
三年半的時間，在生態(tai)環境部的領(ling)導下，排污許可(ke)(ke)證技術(shu)規范標準體系為核(he)發登記(ji)工作建立起技術(shu)標準體系，為排污許可(ke)(ke)制度落(luo)實(shi)打好了技術(shu)基礎(chu)，更是(shi)在技術(shu)層面為核(he)發登記(ji)工作掃清了障礙。
“這個規(gui)范體系，一(yi)方(fang)面(mian)為(wei)制度整合(he)銜接提供了標準支(zhi)撐，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)在行業(ye)管(guan)理方(fang)面(mian)提供了有益的管(guan)理思路，如鋼鐵、石化行業(ye)無組織(zhi)量化管(guan)理，工(gong)業(ye)爐窯科學分類和許(xu)可排放量核算(suan)方(fang)法等(deng)。”生(sheng)態(tai)環境部環境工(gong)程評估(gu)中心(xin)一(yi)位專(zhuan)家說。
■規范編(bian)制(zhi)注重創新(xin)性(xing)科學性(xing)，接地氣謀長遠(yuan)
在這(zhe)位專家電(dian)腦里有一(yi)(yi)(yi)個特殊(shu)的文(wen)件夾(jia)，里面文(wen)檔序號(hao)由1一(yi)(yi)(yi)直(zhi)排到50，這(zhe)是一(yi)(yi)(yi)年多來《排污許可證申請與(yu)核(he)發(fa)技術規(gui)范工業爐窯》修改(gai)的各種版本。
從(cong)1到(dao)50，他和(he)同事們用(yong)了(le)一年(nian)時間，跑了(le)9個省、43家企業，公開征求了(le)105家相關單位(wei)的意(yi)見，收到(dao)84家反饋(kui)意(yi)見。
生態環(huan)境部環(huan)境影響評價與排放管理司有關負責人(ren)告訴記者：“每個規范在編制過(guo)程中，除(chu)國(guo)家(jia)有關部委、部內相關司局(ju)、直屬單位以外，還(huan)會(hui)廣(guang)泛(fan)征求(qiu)全國(guo)32個省市、相關行業協會(hui)、企業的(de)意(yi)見，一般(ban)至(zhi)少40-50個單位以上，收到的(de)反饋意(yi)見多則(ze)千余條、少則(ze)上百(bai)條，至(zhi)少修改十幾稿以上。”
這(zhe)名(ming)負責人還介紹，去(qu)年生態環境部(bu)通(tong)過(guo)修訂排(pai)污許可分類管(guan)理名(ming)錄，對于(yu)排(pai)放量占(zhan)(zhan)比(bi)高(gao)的制造類行(xing)業實(shi)施重點(dian)管(guan)控，對于(yu)排(pai)放量占(zhan)(zhan)比(bi)低的使用類行(xing)業實(shi)施一般管(guan)控，并形成了“源(yuan)頭管(guan)用量、過(guo)程抓措施、結果查執行(xing)”管(guan)理思路，有效管(guan)控了揮發性有機物。
這一切辛苦(ku)和努力都是為了讓技術規范更(geng)(geng)加科學、規范，更(geng)(geng)接地氣，更(geng)(geng)符(fu)合環保管理需要。
據(ju)專(zhuan)家(jia)介紹(shao)，調(diao)研組赴江蘇、山(shan)東(dong)、四川開(kai)展(zhan)座談和現場調(diao)研期間，先后召開(kai)了(le)6場火(huo)電(dian)行業排污(wu)許可證申請與核發技術規(gui)范(fan)制修訂調(diao)研工作(zuo)座談會(hui)，三(san)省15個主管部門和128家(jia)企業參加。“為了(le)保(bao)證技術規(gui)范(fan)的可操(cao)作(zuo)性，我們分(fen)別發放了(le)管理(li)部門版、企業版、集團版（僅常規(gui)火(huo)電(dian)）的調(diao)研表格(ge)，收回了(le)190份。”“這些調(diao)研和意見反饋讓排污(wu)許可規(gui)范(fan)編制更科學、更接地(di)氣(qi)。”
酷(ku)暑(shu)(shu)炎炎，在企業(ye)實(shi)地考察的規(gui)范(fan)編(bian)制調研組人員的衣服已經被(bei)汗水浸濕，上(shang)到(dao)各種儲罐，下到(dao)滲濾液處理站，前(qian)到(dao)垃(la)圾(ji)卸料(liao)大廳，后到(dao)垃(la)圾(ji)儲坑(keng)，走遍企業(ye)每個角落，不懼酷(ku)暑(shu)(shu)，不怕辛苦(ku)，不嫌(xian)臟臭，不恐(kong)登高，只為全面掌握企業(ye)實(shi)際情況，讓排污許可(ke)規(gui)范(fan)更科學、更實(shi)用(yong)。
為了獲取企業廢氣排(pai)放(fang)的真(zhen)實數據(ju)，中(zhong)國(guo)皮革(ge)協(xie)會(hui)劃(hua)出專項檢測(ce)經費(fei)，委托5家(jia)相關檢測(ce)機構開(kai)展(zhan)廢氣取樣檢測(ce)工(gong)作(zuo)。“在獲得第一手資料的同(tong)時，為排(pai)污許可科(ke)學(xue)、嚴(yan)謹地順利開(kai)展(zhan)，同(tong)時保證技(ji)術規范(fan)的可操作(zuo)性，奠定了堅(jian)實的基礎(chu)。”中(zhong)國(guo)皮革(ge)協(xie)會(hui)鞋業專委會(hui)主任路華告訴記者(zhe)。
在沒有先例可(ke)循的排污(wu)許可(ke)規(gui)范編(bian)制過程中，編(bian)制人(ren)員大(da)膽創(chuang)新、小(xiao)心求證，不僅讓規(gui)范更科學(xue)實用(yong)，還兼顧行(xing)業特點，具有前瞻性(xing)和創(chuang)新性(xing)。
“每個標(biao)準都(dou)要(yao)(yao)(yao)根據行業(ye)特點，研究制訂相應的(de)(de)(de)管理要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。”專家舉例說，“比如火電是(shi)第一個制定了(le)排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)技術(shu)規(gui)范的(de)(de)(de)行業(ye)，要(yao)(yao)(yao)把許(xu)可(ke)證管理思路落實到具體(ti)的(de)(de)(de)技術(shu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)中(zhong)，是(shi)一項開拓性的(de)(de)(de)工作；又比如鋼鐵行業(ye)技術(shu)規(gui)范制定過程中(zhong)，需要(yao)(yao)(yao)解決(jue)大量排(pai)(pai)放口如何許(xu)可(ke)的(de)(de)(de)難題，還(huan)要(yao)(yao)(yao)解決(jue)無組織(zhi)排(pai)(pai)放量化(hua)問題；再(zai)比如爐窯，涉及上百個行業(ye)、幾十個爐窯類型，還(huan)面臨排(pai)(pai)放標(biao)準陳舊的(de)(de)(de)問題；還(huan)有臺賬和執行報告(gao)規(gui)范，是(shi)創新性的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)落實制度整合銜接的(de)(de)(de)具體(ti)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。”
排(pai)(pai)污許可(ke)平臺填(tian)報(bao)是排(pai)(pai)污許可(ke)規范(fan)得以(yi)應用(yong)的(de)重要載體。為了(le)增強排(pai)(pai)污許可(ke)平臺填(tian)報(bao)的(de)可(ke)操作性(xing)，規范(fan)編(bian)制人員到企業集中進(jin)行了(le)試(shi)填(tian)報(bao)工作，逐項填(tian)報(bao)過(guo)程中充(chong)分掌握填(tian)報(bao)過(guo)程中存在的(de)問題，讓(rang)排(pai)(pai)污許可(ke)規范(fan)應用(yong)更便捷(jie)。
■規范環境管(guan)理，減輕企業(ye)負擔
針對制鞋(xie)工(gong)業(ye)(ye)這類典型(xing)的勞動密集型(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，以(yi)及工(gong)業(ye)(ye)爐窯涉及行(xing)(xing)業(ye)(ye)分布廣、企業(ye)(ye)規模小，橡膠行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)排口多(duo)等實(shi)際(ji)現狀，生態環境部及時(shi)調整排污(wu)許可管(guan)(guan)理(li)思路和技術規范編(bian)制思路，按照重(zhong)點管(guan)(guan)理(li)和簡化管(guan)(guan)理(li)分別(bie)編(bian)制，簡化企業(ye)(ye)填(tian)報(bao)內(nei)容，降低臺賬記(ji)錄(lu)、執行(xing)(xing)報(bao)告(gao)報(bao)送(song)頻次，以(yi)及自行(xing)(xing)監(jian)測等內(nei)容要求，進(jin)一步減輕企業(ye)(ye)負擔。
“這些行(xing)業規(gui)范給行(xing)業和企業指明(ming)了(le)發展方向。”浙(zhe)江中輝皮(pi)草有限(xian)公司總(zong)工馬建標(biao)說，在(zai)(zai)皮(pi)革行(xing)業規(gui)范指導下，企業污染物排放量(liang)減少了(le)20%，“企業在(zai)(zai)綠色(se)發展的道路(lu)上(shang)少走(zou)了(le)很多彎路(lu)。”
據(ju)(ju)專(zhuan)家介紹，在落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)主體責任方面，這些標準(zhun)從(cong)技術層面告知企(qi)業(ye)如何申領(ling)許可證并按(an)證排(pai)污；從(cong)減輕企(qi)業(ye)負擔方面來說，按(an)照許可制度改革總體設計(ji)，許可制度作為固定污染源環境管理(li)核心(xin)制度，配合這些標準(zhun)的實(shi)施，企(qi)業(ye)未來不會重復填報(bao)各種數據(ju)(ju)，同種數據(ju)(ju)僅需要填報(bao)一次，這給企(qi)業(ye)減輕了負擔。
“行業(ye)規范對鞋(xie)業(ye)企(qi)業(ye)的環(huan)保規范管理起到(dao)了(le)指導(dao)作用，規范了(le)企(qi)業(ye)在(zai)生產產污環(huan)節的源頭(tou)控制，倒(dao)逼企(qi)業(ye)采用先進生產工(gong)藝，在(zai)環(huan)保材料應(ying)用等方(fang)面(mian)加快行業(ye)推進，同時在(zai)末端治(zhi)理上也有了(le)規范指導(dao)。行業(ye)實現(xian)了(le)生產從最初(chu)的‘低小散’或者標準(zhun)不統一(yi)，到(dao)目(mu)前有了(le)統一(yi)標準(zhun)。”溫(wen)州中(zhong)環(huan)綠(lv)邦(bang)環(huan)保科技有限公司(si)總經理、全國制鞋(xie)標準(zhun)化(hua)技術委(wei)員會委(wei)員王先豪告訴(su)記者。
規范從行(xing)(xing)業(ye)、企業(ye)、環節、生產設施、排(pai)放(fang)(fang)口、污染物類型、排(pai)放(fang)(fang)濃度、排(pai)放(fang)(fang)量等方(fang)面明確了管控的主要(yao)對(dui)象以及相應管理要(yao)求，可實現行(xing)(xing)業(ye)管理規范和統(tong)一公平。
“規范基(ji)本(ben)涵蓋了(le)毛(mao)皮(pi)加(jia)工工業常見的產(chan)品種類，并且按照行業特點(dian)，從基(ji)于(yu)皮(pi)張(zhang)(zhang)面(mian)積(ji)折算改為基(ji)于(yu)皮(pi)張(zhang)(zhang)單位排水量進行折算，使環(huan)境管理部門在監管中更加(jia)便利和(he)準確(que)，讓毛(mao)皮(pi)硝(xiao)染(ran)企業在核算自己的產(chan)能、產(chan)量和(he)許可排放量之間的關系(xi)、調整日常環(huan)境管理、技術方(fang)面(mian)更加(jia)明確(que)。”毛(mao)皮(pi)專(zhuan)業委員(yuan)會主任黃彥杰表示。
對地方生(sheng)態環境(jing)管理部門來(lai)說，這些規范明確了各(ge)行業產(chan)排(pai)污節點(dian)，管理起來(lai)更加(jia)具(ju)體。
“以前的(de)(de)環保(bao)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)現(xian)場(chang)核查每(mei)個(ge)(ge)(ge)企業(ye)時需要翻看厚厚的(de)(de)環評(ping)報(bao)告(gao)(gao)，且(qie)每(mei)個(ge)(ge)(ge)環評(ping)報(bao)告(gao)(gao)的(de)(de)內容有所(suo)差異，面(mian)對如(ru)此多(duo)的(de)(de)行業(ye)，甚至有些(xie)行業(ye)工藝非(fei)常復雜，面(mian)對管控(kong)的(de)(de)重(zhong)點和難點無從下手(shou)。”海(hai)南省生態環境廳負責排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證管理(li)(li)的(de)(de)李振興(xing)告(gao)(gao)訴記者，現(xian)在出(chu)臺每(mei)個(ge)(ge)(ge)行業(ye)的(de)(de)排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證申請與(yu)核發技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)后，技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)的(de)(de)主要產(chan)(chan)品及產(chan)(chan)能(neng)表、廢(fei)氣(qi)(qi)/廢(fei)水產(chan)(chan)物環節表明確地給(gei)出(chu)了(le)一個(ge)(ge)(ge)完整(zheng)的(de)(de)排(pai)(pai)污單(dan)位的(de)(de)工藝流程，以及需要環保(bao)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)關注的(de)(de)產(chan)(chan)物源項、每(mei)個(ge)(ge)(ge)污染物應該采取什(shen)么樣的(de)(de)治理(li)(li)措施才能(neng)夠確保(bao)達標排(pai)(pai)放(fang)、哪些(xie)排(pai)(pai)放(fang)口應該重(zhong)點管控(kong)等，技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)更近似(si)于環保(bao)管理(li)(li)操作手(shou)冊，“基層環保(bao)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)反映這(zhe)種形式的(de)(de)標準雖然(ran)內容較多(duo)，但全是干貨，易讀、易懂、接地氣(qi)(qi)、又實用(yong)。”
“排污許可證規范除載明污染(ran)物排放標準和限值等(deng)達標排放要(yao)求，還納入了(le)自行(xing)監(jian)測、臺賬記錄和執行(xing)報(bao)告等(deng)必要(yao)的環(huan)(huan)境管理要(yao)求，細(xi)化了(le)排污單(dan)位的持證義務，明確了(le)排污單(dan)位應(ying)承擔的全(quan)部環(huan)(huan)境管理責任。”福建省生態環(huan)(huan)境廳(ting)吳(wu)慶華認為，規范為環(huan)(huan)境監(jian)察部門的監(jian)管和執法(fa)工作提供了(le)便利，“2018年，我們對(dui)發證企(qi)業(ye)(ye)檢(jian)查時，對(dui)照企(qi)業(ye)(ye)幾項環(huan)(huan)境管理要(yao)求實施(shi)檢(jian)查，對(dui)未開(kai)展自行(xing)監(jian)測、臺賬記錄不完善(shan)、未上傳執行(xing)報(bao)告的56家企(qi)業(ye)(ye)督促整(zheng)改。”
技(ji)術規范還助(zhu)力企(qi)業(ye)構建完整(zheng)的“證(zheng)據(ju)鏈”。技(ji)術規范中的自行監測、臺(tai)賬記錄部(bu)分，給了企(qi)業(ye)具體化、可操作的指導(dao)，幫助(zhu)企(qi)業(ye)打造了一(yi)(yi)條完整(zheng)的“證(zheng)據(ju)鏈”，從過去的用一(yi)(yi)個證(zheng)據(ju)點(dian)來證(zheng)明企(qi)業(ye)環(huan)保管理(li)的合規性改為(wei)用一(yi)(yi)條證(zheng)據(ju)鏈來佐證(zheng)。
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