藍天保衛戰 還得接力干
2019—2020年秋冬季，藍(lan)天(tian)(tian)保衛戰交(jiao)出了一份亮麗的成(cheng)績單。三大重(zhong)點區(qu)域均(jun)大幅度超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)空氣質量改善目標，PM2.5平均(jun)濃度同比(bi)下降14.9%，重(zhong)污染天(tian)(tian)數同比(bi)下降39%。
今年是打(da)贏藍天保衛戰三年行動(dong)計劃收(shou)官(guan)之年。隨著(zhu)末端治(zhi)理減排(pai)潛力逐漸收(shou)窄，要轉變發展(zhan)方式，實施差(cha)異化、精(jing)細化、動(dong)態(tai)化治(zhi)理，才能挖(wa)掘更多(duo)減排(pai)潛力。
回顧2019—2020年秋冬(dong)季，藍天越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)了(le)——這(zhe)是很多(duo)人實打實的感受，也(ye)得到了(le)數據的印證。
近日，生態環境部通報三(san)大(da)重(zhong)點區域2019—2020年秋冬季(ji)環境空氣質量目(mu)(mu)標(biao)(biao)完成情(qing)況(kuang)：京津冀及周邊地(di)區“2+26”城市(shi)(shi)、長(chang)三(san)角地(di)區、汾渭(wei)平(ping)(ping)原均(jun)超(chao)額完成PM2.5平(ping)(ping)均(jun)濃度降幅、重(zhong)污(wu)染天數(shu)下(xia)降目(mu)(mu)標(biao)(biao)。不過，依然有(you)少數(shu)城市(shi)(shi)沒有(you)完成空氣質量改(gai)善目(mu)(mu)標(biao)(biao)，山(shan)西(xi)運城市(shi)(shi)是唯一一個PM2.5平(ping)(ping)均(jun)濃度降幅與(yu)重(zhong)污(wu)染天數(shu)下(xia)降目(mu)(mu)標(biao)(biao)均(jun)未完成的城市(shi)(shi)。
重點區域PM2.5平均濃度同比下降14.9%
《打(da)贏藍(lan)天(tian)保衛戰三年行(xing)動計(ji)劃(hua)》要求(qiu)，進一步明(ming)(ming)顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明(ming)(ming)顯減少(shao)重污(wu)染天(tian)數，明(ming)(ming)顯改善環境空氣(qi)質量(liang)，明(ming)(ming)顯增強人民(min)的(de)藍(lan)天(tian)幸福(fu)感。
秋冬季正是(shi)PM2.5濃度易(yi)升高、重(zhong)污染天(tian)氣頻發的時段。據生態(tai)環境部的通報顯示，2019年10月(yue)—2020年3月(yue)，重(zhong)點區域環境空氣質量同(tong)比改善，PM2.5平均濃度同(tong)比下降14.9%，重(zhong)污染天(tian)數同(tong)比下降39%。
分區域來(lai)看，長三角地(di)區空氣質量改善幅度(du)最大，PM2.5平(ping)均濃度(du)為46微克(ke)/立(li)方米，同比(bi)下降16.4%；發生重污染(ran)60天次(ci)，同比(bi)減少58%。
京(jing)津冀及周邊地區“2+26”城市次之，PM2.5平均濃度為70微(wei)克/立方米，同比(bi)(bi)下降13.6%；發(fa)生(sheng)重污染395天次，同比(bi)(bi)下降36.2%。
汾渭平(ping)原(yuan)PM2.5平(ping)均(jun)濃(nong)度為(wei)70微(wei)克/立方(fang)米(mi)，同(tong)比下降(jiang)11.4%；發生(sheng)重污(wu)染152天次，同(tong)比下降(jiang)34.8%。
京(jing)津冀及(ji)周(zhou)邊地區、長三(san)角(jiao)地區、汾渭平原(yuan)，均大幅度(du)超額完成目(mu)(mu)標，PM2.5平均濃(nong)度(du)分別同比下降(jiang)4%、2%和3%，以(yi)及(ji)重污染(ran)天數分別同比減少6%、2%和3%的空(kong)氣(qi)質量改善(shan)目(mu)(mu)標。
“空氣質(zhi)量改善效果明顯(xian)，人民群(qun)眾(zhong)最(zui)關心的重污染(ran)天(tian)氣明顯(xian)減少(shao)。藍天(tian)保衛戰取得這(zhe)樣的成(cheng)績難能可貴，值得欣慰(wei)。”北(bei)京公眾(zhong)環(huan)境研(yan)究(jiu)中心主任馬軍表示，一方面，優異(yi)的成(cheng)績和“人努(nu)力(li)”是分不開的。從“大氣十條”到(dao)《打(da)贏藍天(tian)保衛戰三年(nian)行動計劃(hua)》，中央(yang)到(dao)地方、各地區各部門，在控煤、治污、管車、降塵等領域(yu)都采取了(le)很多強有(you)力(li)的措施(shi)，久久為(wei)功(gong)，“人努(nu)力(li)”的作用(yong)要充分肯定。
“另(ling)一方(fang)面(mian)，要認識(shi)到這個秋冬季受疫情(qing)影響，一些領域工業生產強度明顯降低，機(ji)動車行駛明顯減(jian)少(shao)，污(wu)染物(wu)排放(fang)明顯減(jian)少(shao)，這并非常態(tai)化情(qing)況。”馬軍說，春節期間北方(fang)地區遭遇(yu)多次重(zhong)污(wu)染天(tian)氣，這提(ti)醒我們，藍(lan)天(tian)保衛(wei)戰任重(zhong)道(dao)遠，還遠遠沒(mei)到高枕無憂的時候。
80個城市中，只有少數城市沒有完成目標
三大重點區(qu)域(yu)80個城(cheng)市(shi)(shi)中，多數城(cheng)市(shi)(shi)完(wan)成了各自(zi)空氣質量改(gai)善(shan)目標，76個城(cheng)市(shi)(shi)PM2.5平(ping)均濃度降(jiang)幅滿(man)足(zu)目標要(yao)求，75個城(cheng)市(shi)(shi)滿(man)足(zu)重污染天數下(xia)降(jiang)目標要(yao)求。
分(fen)區域看，京(jing)津冀及周邊地區PM2.5平(ping)均濃(nong)度(du)最(zui)(zui)低(di)的城市是北京(jing)，為47微克/立方米(mi)，濃(nong)度(du)最(zui)(zui)高(gao)的城市是河南安陽市，達(da)到94微克/立方米(mi)，比北京(jing)高(gao)出了1倍。重污染天數最(zui)(zui)少的城市是山西(xi)陽泉市，僅為3天，天數最(zui)(zui)多的城市——安陽達(da)到33天。
長三角地區(qu)PM2.5平(ping)均濃度最(zui)低的(de)城(cheng)市是浙江舟山市，為19微(wei)克/立(li)方米(mi)，濃度最(zui)高(gao)的(de)城(cheng)市安徽亳州市為73微(wei)克/立(li)方米(mi)。21個城(cheng)市未出現(xian)重度及以上(shang)污染，重污染天數最(zui)多的(de)城(cheng)市是安徽淮北市，達(da)9天。
汾渭平(ping)原PM2.5平(ping)均濃度最(zui)(zui)(zui)低的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是(shi)山西呂(lv)梁市(shi)(shi)，為45微克/立(li)方米(mi)，濃度最(zui)(zui)(zui)高的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是(shi)陜西咸陽(yang)市(shi)(shi)、山西運(yun)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（并列），為84微克/立(li)方米(mi)。重(zhong)污染天(tian)(tian)(tian)數最(zui)(zui)(zui)少的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是(shi)呂(lv)梁，為1天(tian)(tian)(tian)，天(tian)(tian)(tian)數最(zui)(zui)(zui)多的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是(shi)咸陽(yang)，達到26天(tian)(tian)(tian)。
看空氣(qi)質量改(gai)(gai)善幅(fu)度(du)，在京津冀(ji)及周(zhou)邊(bian)地區(qu)中(zhong)，河北保定市改(gai)(gai)善最(zui)明顯，PM2.5平均濃(nong)度(du)降幅(fu)最(zui)大，同(tong)比下降25%；重(zhong)污染(ran)天數(shu)同(tong)比減少16天。
在長三角地區(qu)，浙(zhe)江紹興市(shi)(shi)PM2.5平(ping)均濃度降(jiang)幅最大，同(tong)比下(xia)降(jiang)28.6%；江蘇徐州市(shi)(shi)和安(an)徽亳州市(shi)(shi)重污染天數(shu)同(tong)比減少11天，降(jiang)幅最大。
在汾渭(wei)平原，山西(xi)呂梁(liang)市(shi)(shi)和(he)河南洛陽市(shi)(shi)改善(shan)明顯，呂梁(liang)PM2.5平均濃度同比下降18.2%，洛陽重(zhong)污染天數同比減少20天。
運城(cheng)是唯(wei)一(yi)一(yi)個PM2.5平均濃度降幅與重污染天(tian)數下降目標均未完成的城(cheng)市(shi)，空氣質量甚至發(fa)生惡化——PM2.5平均濃度同比增加(jia)1.2%，重污染天(tian)氣數由2018—2019年秋冬季的21天(tian)上(shang)升到(dao)23天(tian)。
“客觀說，現(xian)在的污(wu)染過程和(he)以往相比(bi)，明顯呈(cheng)現(xian)影響范(fan)圍變(bian)小、積累時間變(bian)長(chang)、持續時間變(bian)短、峰值濃度變(bian)低(di)、污(wu)染程度變(bian)輕的特(te)征。”中國工(gong)程院院士、清華大學教授賀克斌表示，不過受特(te)別不利氣象(xiang)條件影響后，仍然(ran)會(hui)出(chu)現(xian)重污(wu)染天氣；總排放量有所降低(di)，但大部分城(cheng)市(shi)排放的污(wu)染物向少(shao)數幾個城(cheng)市(shi)積聚(ju)，使這幾個城(cheng)市(shi)的大氣污(wu)染物承(cheng)載量遠超環境容量，就會(hui)發生重污(wu)染。
“少數城市(shi)沒有完成目(mu)標，既是一(yi)(yi)個(ge)城市(shi)的問題(ti)(ti)，很多(duo)時候也反映了所在區域的環境問題(ti)(ti)。”馬軍說(shuo)，拿運(yun)城來說(shuo)，一(yi)(yi)方面，運(yun)城工業結構比較重，燃(ran)煤量(liang)比較大(da)，排放強度高，自身需(xu)要去努力、去改善，另一(yi)(yi)方面汾渭平原區域內存在污染傳輸，各(ge)個(ge)城市(shi)也會互相影響，區域內各(ge)城市(shi)要有“一(yi)(yi)盤棋(qi)”意識，必須堅持聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)聯(lian)治(zhi)。
未來實施差異化、精細化和動態化治理
今(jin)年是打贏藍天保衛戰(zhan)三年行動計(ji)劃(hua)收官之年。這(zhe)場戰(zhan)役該怎么繼續打？
“隨著末端治理減排潛力逐漸收(shou)窄，未來必須實施差(cha)異化(hua)治理、精細(xi)化(hua)治理和動(dong)態(tai)化(hua)治理。”賀(he)克斌表示(shi)，各城市產(chan)業(ye)結構、排放源(yuan)組成、大氣污染(ran)來源(yuan)各有差(cha)異，應(ying)針對各城市的達標差(cha)距，制定(ding)城市差(cha)異化(hua)的減排目標。
隨(sui)著復工復產的不斷推進，面(mian)對經濟下行(xing)壓力，專(zhuan)家(jia)擔(dan)心一些地方(fang)可能(neng)出(chu)現監管“開口子”的問題。
根據生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部去年(nian)印發(fa)的(de)(de)《京津冀及周邊地區2019—2020年(nian)秋冬季大氣污(wu)染綜(zong)合治(zhi)理攻堅行(xing)(xing)動方(fang)案》，堅決反(fan)對“一刀切(qie)”，實施差異化(hua)管(guan)控(kong)。“差別(bie)化(hua)管(guan)控(kong)的(de)(de)本意，是防止(zhi)簡單粗暴一刀切(qie)，讓環(huan)(huan)境(jing)保護表現好的(de)(de)企業不受(shou)影(ying)響或少受(shou)影(ying)響。”馬(ma)軍表示，一些(xie)(xie)地方(fang)借此希望放松(song)環(huan)(huan)境(jing)監管(guan)，出臺所謂(wei)免于處罰的(de)(de)規定(ding)，為一些(xie)(xie)超(chao)標違(wei)規“開口子”，這樣的(de)(de)行(xing)(xing)為并不可取。
“環(huan)境監管(guan)當然要避免‘一刀切’，但該監測(ce)的、該監管(guan)的，還(huan)是(shi)應該依據(ju)相應法規去做，決不能(neng)放松(song)。”馬(ma)軍說，實際上優勝劣汰并不會影(ying)響經濟(ji)的發展，反而會把市場機(ji)會交給有意(yi)愿、有能(neng)力履(lv)行好(hao)環(huan)境責任的企業，實現經濟(ji)高(gao)質量發展。
行政手段之外，綠(lv)色(se)金(jin)融、綠(lv)色(se)供應鏈等市場手段在推動節能減排上大(da)有可為。“最近，一家(jia)大(da)型(xing)國有銀行開啟(qi)全國試(shi)點(dian)，借(jie)助北京公眾環境(jing)研究中(zhong)心蔚(yu)藍地(di)圖數(shu)據，強化(hua)貸(dai)前環境(jing)審核(he)和貸(dai)中(zhong)、貸(dai)后的長效監控(kong)。”馬軍說，目前，蔚(yu)藍地(di)圖數(shu)據已通(tong)過不同方式簽約服(fu)務(wu)于十多家(jia)金(jin)融機構。
藍天保衛戰(zhan)起到了(le)倒逼發展方(fang)(fang)式轉(zhuan)變(bian)的(de)積(ji)極(ji)作用，在能源、產業、交通(tong)運輸結構調整方(fang)(fang)面，大氣(qi)污染物減(jian)排潛力仍有(you)待(dai)釋放。
“轉變(bian)發展方(fang)式(shi)是最重(zhong)要(yao)、最根本的解(jie)決辦法。”馬軍建議(yi)，要(yao)在鞏固和深化“大氣十條”行之有(you)效措施的基礎(chu)上，繼續推動調(diao)整能源、產業和交通(tong)運輸的產業結構，推動發展方(fang)式(shi)轉變(bian)，釋放減排潛力。
專家表示，大氣污染防(fang)治就像治療慢性病，病因是長(chang)年積(ji)累導致；治病也如剝絲抽繭般需要耐(nai)心和毅力，沒(mei)有所謂的“特效藥(yao)”，持之以恒地(di)推進能源、產(chan)業、交通運輸(shu)結構(gou)轉型升級，久久為(wei)功，才(cai)能迎來更(geng)多藍天(tian)。
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