到2020年，力(li)爭在(zai)全國范(fan)圍內初步構建責任明確(que)、途徑暢通、技術規范(fan)、保(bao)障有力(li)、賠(pei)償(chang)(chang)到位、修復(fu)有效的生態環境(jing)損害賠(pei)償(chang)(chang)制度。

非法傾倒(dao)危險廢物(wu)、滲排電(dian)鍍廢水、尾礦庫水毀災害、交通事(shi)故與安全事(shi)故引發次生(sheng)環境(jing)事(shi)件，這些破(po)壞生(sheng)態(tai)環境(jing)的(de)(de)行為，相關(guan)責任(ren)人不僅會受(shou)到環境(jing)部門的(de)(de)處罰，還需(xu)進行生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠償。

此舉旨(zhi)在破解長期(qi)存在的“企業污染、群眾受害、政府買單”困局。

生態環(huan)境(jing)部辦公廳(ting)日前在通(tong)(tong)報生態環(huan)境(jing)損害賠償磋商十大典型案例(li)時(shi)表示，這(zhe)些案例(li)涉及非法傾倒、超標排放、交通(tong)(tong)事(shi)故與安全事(shi)故次(ci)生環(huan)境(jing)事(shi)件等多種情(qing)形(xing)，覆蓋(gai)了(le)大氣、地表水、土壤與地下水等環(huan)境(jing)要素(su)，為探索生態環(huan)境(jing)損害賠償體制(zhi)機制(zhi)提供了(le)較好(hao)的實(shi)踐借(jie)鑒。

2017年12月，中(zhong)辦、國辦印發《生態環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)制度改革方案(an)》，對(dui)全(quan)(quan)國試行生態環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)制度做出(chu)全(quan)(quan)面部署。這項改革授(shou)權(quan)省級(ji)政府、市地(di)級(ji)政府為賠(pei)償(chang)權(quan)利人，要求其對(dui)造成生態環(huan)境損(sun)害(hai)的責任(ren)(ren)者追(zhui)究損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)責任(ren)(ren)，強化違法主體責任(ren)(ren)，提高違法成本。

這一(yi)改革方案明確(que)，自2018年1月1日起，在(zai)全國(guo)試行(xing)生態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償制度。到(dao)2020年，力爭在(zai)全國(guo)范圍內初步構(gou)建責(ze)任明確(que)、途徑暢(chang)通、技術(shu)規范、保障有(you)力、賠(pei)償到(dao)位、修復有(you)效的(de)生態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償制度。

 生態(tai)環境部介(jie)紹(shao)，截至2020年1月，各地(di)共辦理賠償(chang)案件945件，已結案586件，其中(zhong)以磋商方式結案占(zhan)比(bi)超過三分之二。

2015年(nian)10月21日凌晨2時(shi)，山東省濟南市章丘(qiu)區普集鎮上皋村廢棄(qi)3號煤井(jing)發生重大非法(fa)傾倒危(wei)險(xian)廢物(wu)事件，廢酸(suan)液和(he)廢堿(jian)液被先后傾倒入(ru)廢棄(qi)煤井(jing)內，混合(he)后產生有(you)毒氣體，造(zao)成(cheng)(cheng)4人當場死亡(wang)。該事件為(wei)重大突發環境事件，造(zao)成(cheng)(cheng)了土(tu)壤及(ji)地(di)下水污染。

經調查與鑒(jian)定評估(gu)，該案件涉及6家企業(ye)非法處置危險廢物，對濟南市(shi)章丘區3個街道造(zao)成生(sheng)態環(huan)(huan)境污染(ran)，生(sheng)態環(huan)(huan)境損(sun)害數額約2.4億元。

原(yuan)山(shan)東省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)廳(ting)與(yu)賠(pei)償(chang)(chang)義務人(ren)涉案(an)6企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展了4輪磋商。磋商過(guo)程中(zhong)(zhong)，原(yuan)山(shan)東省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)廳(ting)與(yu)涉案(an)的(de)(de)4家企(qi)業(ye)(ye)(ye)達成(cheng)一致，簽訂了4份(fen)共計1357.5萬余元(yuan)的(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)協議(yi)。其(qi)中(zhong)(zhong)3家企(qi)業(ye)(ye)(ye)已實(shi)際履行(xing)，1家企(qi)業(ye)(ye)(ye)在按照賠(pei)償(chang)(chang)協議(yi)履行(xing)了一期(qi)100萬元(yuan)后反(fan)悔(hui)，原(yuan)山(shan)東省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)廳(ting)將其(qi)訴至法(fa)院(yuan)(yuan)，法(fa)院(yuan)(yuan)判(pan)決該(gai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)繼續履約。其(qi)他(ta)2企(qi)業(ye)(ye)(ye)對排放污染物的(de)(de)時間、種(zhong)類(lei)、數量不能(neng)達成(cheng)共識，原(yuan)山(shan)東省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)廳(ting)提起生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)訴訟(song)。法(fa)院(yuan)(yuan)判(pan)決其(qi)中(zhong)(zhong)1家企(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔20%的(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)責任，另1家企(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔80%的(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)責任。

生(sheng)態環境(jing)部環境(jing)規劃院研究員於方表示，該案(an)(an)件(jian)是生(sheng)態環境(jing)損害賠償(chang)(chang)制(zhi)度改革在全(quan)國試行(xing)以(yi)來(lai)損害數額(e)較(jiao)高的(de)案(an)(an)件(jian)。本(ben)案(an)(an)對生(sheng)態環境(jing)損害賠償(chang)(chang)案(an)(an)件(jian)磋商與司法審判(pan)的(de)銜接進(jin)行(xing)了(le)有益的(de)探索，對后(hou)續相(xiang)關制(zhi)度的(de)形成提供了(le)較(jiao)好借鑒。

2017年4月11日，原諸暨市環境保護局會同(tong)當地公(gong)安(an)局聯合突擊(ji)檢查(cha)浙江某建材公(gong)司，發(fa)現該企業(ye)在(zai)(zai)(zai)在(zai)(zai)(zai)線監測設備(bei)的(de)(de)(de)取樣管(guan)上套裝(zhuang)管(guan)子，并噴吹中和后的(de)(de)(de)氣體(ti)，將(jiang)氮(dan)氧化物濃度由(you)實際的(de)(de)(de)400毫(hao)克/立(li)方米(mi)左(zuo)(zuo)右降至在(zai)(zai)(zai)線監測設備(bei)顯示的(de)(de)(de)250毫(hao)克/立(li)方米(mi)左(zuo)(zuo)右，通過(guo)干(gan)擾在(zai)(zai)(zai)線監測設備(bei)，達(da)到“達(da)標”排放的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

該案為(wei)2017年(nian)《最高人民(min)法院(yuan)最高人民(min)檢察院(yuan)關于辦(ban)理環(huan)境污染(ran)刑事案件適用法律(lv)若(ruo)干問(wen)題(ti)的(de)解釋》實施后，浙江省查處的(de)第一(yi)起大(da)氣污染(ran)物在線監(jian)測數據造(zao)假案件。經(jing)鑒(jian)定評(ping)估，該案造(zao)成的(de)生態環(huan)境損(sun)害數額為(wei)110.4萬(wan)元。

2018年8月6日，原紹興市環(huan)境(jing)保護局(ju)會同相關單位(wei)與賠償義務人涉案(an)企業開(kai)(kai)展磋商，達成以替代修復(fu)方式承擔生(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)賠償責任的協(xie)議，由(you)賠償義務人在其所在地開(kai)(kai)展替代修復(fu)，建設一個(ge)占地面(mian)積(ji)6372平方米的生(sheng)態環(huan)境(jing)警示公園。

該(gai)項(xiang)目總投資(zi)286萬元，其中賠(pei)償義務人自(zi)愿(yuan)追加175.6萬元賠(pei)償金用于公園建設。修(xiu)復項(xiang)目由屬地政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)組(zu)織、監(jian)督管理、資(zi)金決算審(shen)計(ji)。2018年(nian)12月18日，紹興(xing)市中級人民(min)(min)法院(yuan)出具《民(min)(min)事裁定書》對賠(pei)償協議進(jin)行(xing)司法確(que)認。2019年(nian)1月16日，替代修(xiu)復項(xiang)目通過評估驗收(shou)。

該案(an)是生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償制度改革啟動(dong)以(yi)來，浙江(jiang)省第(di)一起大氣(qi)污染損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償案(an)件。於方表(biao)示，由于大氣(qi)環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)難以(yi)修復(fu)，由賠(pei)償義務人以(yi)在(zai)當(dang)地修建生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)園(yuan)的(de)(de)(de)替代修復(fu)方式承擔(dan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償責任(ren)，當(dang)地村民成(cheng)為(wei)生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)園(yuan)建設的(de)(de)(de)直接受(shou)益人，彰顯(xian)了(le)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償制度改革改善民生(sheng)的(de)(de)(de)良好社會(hui)效應。企(qi)(qi)業自愿追加(jia)1倍賠(pei)償金用于開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境治理的(de)(de)(de)行動(dong)，也體(ti)現(xian)了(le)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償制度改革在(zai)推動(dong)企(qi)(qi)業主(zhu)動(dong)承擔(dan)社會(hui)責任(ren)方面的(de)(de)(de)積極作用。

2017年(nian)9月20日，原(yuan)天津(jin)經濟技術開(kai)發區(qu)環境保護(hu)局對區(qu)內某企業進行現(xian)場檢查，發現(xian)其廠區(qu)內西北側草(cao)(cao)地(di)(di)(di)上有一形狀不規則的油(you)漬地(di)(di)(di)面(mian)。調(diao)查取(qu)證確認該企業向(xiang)廠區(qu)內草(cao)(cao)地(di)(di)(di)傾(qing)倒廢切削(xue)液(ye)和廢礦物油(you)的事實。經鑒定(ding)評估，超過用(yong)地(di)(di)(di)風險(xian)篩選值需開(kai)展修復的土(tu)壤面(mian)積約(yue)240平方米(mi)，體積約(yue)360立方米(mi)，涉及(ji)生(sheng)態環境損害賠償(chang)數額(e)共計(ji)114.7萬元(yuan)。

2019年7月11日，原經開(kai)區環保局與(yu)賠(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)涉案(an)企業(ye)進行(xing)磋(cuo)商，并達(da)成(cheng)賠(pei)償(chang)協議(yi)。雙(shuang)方約定(ding)采用氧化技(ji)術進行(xing)原地異位(wei)修復(fu)，生(sheng)態(tai)環境損害(hai)賠(pei)償(chang)責(ze)任由賠(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)承擔，包括鑒定(ding)評估報告明確的生(sheng)態(tai)環境損害(hai)數(shu)額(e)、本(ben)案(an)相應支出(chu)的鑒定(ding)評估費、恢復(fu)效(xiao)果評估費等(deng)費用。

依據賠償(chang)協議，涉案(an)企業委托第三方機構對需要開(kai)展修(xiu)(xiu)復的(de)土壤進行修(xiu)(xiu)復，并將受污染(ran)影響(xiang)但(dan)未超(chao)過用地風險篩(shai)選值(zhi)的(de)土壤和地下水生態環境損失47.5萬(wan)元繳納至濱(bin)海新區財政非稅收入專用賬戶。目前，土壤修(xiu)(xiu)復工作已基本完成，正在(zai)開(kai)展修(xiu)(xiu)復效(xiao)果評估。

天津大學法學院院長、國家(jia)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)專家(jia)委員(yuan)會(hui)委員(yuan)孫佑海對此(ci)表(biao)示，天津經開區某企業非法傾倒廢切削(xue)液(ye)和(he)廢礦物油生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償案，既修(xiu)復了受(shou)損的生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)，又賠(pei)償了不需要開展修(xiu)復但造成損害的土壤和(he)地下水生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)損失，是落實(shi)《生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償制度改(gai)革方案》“應賠(pei)盡賠(pei)”要求的典型案例。

生(sheng)態環(huan)境部(bu)法(fa)規(gui)與(yu)標(biao)準(zhun)司司長別濤介紹，企業造(zao)成環(huan)境污染、生(sheng)態破壞，根據現(xian)有(you)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)是承擔(dan)(dan)(dan)兩(liang)類民事(shi)賠(pei)償責任(ren)：如(ru)果(guo)造(zao)成人(ren)身(shen)傷害(hai)，要依(yi)法(fa)承擔(dan)(dan)(dan)對人(ren)身(shen)傷害(hai)賠(pei)償責任(ren)；如(ru)果(guo)造(zao)成財(cai)產損害(hai)，要按(an)照規(gui)定(ding)承擔(dan)(dan)(dan)財(cai)產損害(hai)的賠(pei)償責任(ren)。

在4月29日修訂的《固(gu)(gu)體廢物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)治法》和(he)已(yi)經實(shi)施(shi)的《土壤污(wu)染防(fang)治法》中，都有生態(tai)環境(jing)損(sun)害賠償(chang)的相關規(gui)定。《固(gu)(gu)體廢物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)治法》第一(yi)百(bai)二(er)十二(er)條規(gui)定，固(gu)(gu)體廢物(wu)污(wu)染環境(jing)、破(po)壞(huai)生態(tai)給國家造成重(zhong)大損(sun)失的，由設(she)區的市級以(yi)上地(di)方人(ren)民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環境(jing)污(wu)染和(he)生態(tai)破(po)壞(huai)的單位和(he)其他生產經營者進行磋(cuo)商，要求其承擔損(sun)害賠償(chang)責任；磋(cuo)商未達成一(yi)致(zhi)的，可以(yi)向人(ren)民法院提起訴訟(song)。

《土(tu)壤污染防治法》第(di)四十五條規定，土(tu)壤污染責任人負有實(shi)施土(tu)壤污染風險(xian)管控和(he)修復(fu)的義務(wu)。第(di)四十七條規定，土(tu)壤污染責任人變更(geng)的，由變更(geng)后承(cheng)繼其債權、債務(wu)的單(dan)位或者個人履行相關土(tu)壤污染風險(xian)管控和(he)修復(fu)義務(wu)并承(cheng)擔相關費用。

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