自1996年西城區大乘(cheng)巷小區開始垃圾分(fen)類以(yi)來，北京市的(de)(de)垃圾分(fen)類已歷(li)經24年時間。想要借(jie)助“新條例(li)”實施的(de)(de)東風，將垃圾分(fen)類真正做出實效，北京市仍需破解社(she)區各相(xiang)關方如何形(xing)成(cheng)合力(li)、人的(de)(de)動員與(yu)收運模式如何配合、要建立怎樣的(de)(de)長效機制等問題(ti)。

“垃圾(ji)分類去年(nian)看(kan)(kan)魔都(dou)(dou)，今年(nian)看(kan)(kan)帝都(dou)(dou)”。轉眼(yan)間，修訂后的(de)《北京市生(sheng)活垃圾(ji)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》（以下簡稱“新條(tiao)例(li)”）5月1日就開始施行(xing)了。

【圖】《北京市生活垃圾管理條(tiao)例》

1.“新條例”的亮點

“新條(tiao)例(li)”最大的亮點在于明確(que)規定了(le)從(cong)垃圾產(chan)生源頭到后端(duan)處理一系列(lie)相關主體(ti)的責(ze)任(ren)，著(zhu)重(zhong)強調(diao)源頭減量(liang)。

尤其是(shi)產生(sheng)(sheng)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)單(dan)位和(he)個人應(ying)當依法承擔生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類義務，按(an)(an)照(zhao)廚余垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、可回收物、有害垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、其他垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)進行分(fen)類——這(zhe)是(shi)相(xiang)比原條例的(de)一(yi)大變化(hua)。此外，生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類管理(li)責(ze)(ze)任(ren)人（簡稱“管理(li)責(ze)(ze)任(ren)人”）應(ying)當根據(ju)設置生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類收集容器(qi)，指定專人負責(ze)(ze)指導、監督垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產生(sheng)(sheng)者進行生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類；垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收運(yun)企業應(ying)當按(an)(an)時、分(fen)類收運(yun)不(bu)同(tong)種(zhong)類的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，不(bu)得混裝混運(yun)；處理(li)企業應(ying)當按(an)(an)照(zhao)要(yao)求(qiu)接收生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)并分(fen)類處理(li)。

針對源頭(tou)減量提出了“凈菜進城”“不(bu)使用(yong)(yong)一次性餐具(ju)”“禁用(yong)(yong)超(chao)薄塑料袋”“無紙化辦公”“快(kuai)遞循(xun)環包裝”“不(bu)提供(gong)一次性洗(xi)漱用(yong)(yong)品(pin)”等具(ju)體措施(shi)。

為了保(bao)障相關方義(yi)務的履行(xing)，“新條例”還(huan)規定了多項措施(shi)：

對不分類個(ge)人警(jing)告、罰款(kuan)。

管理責任人(ren)(ren)(ren)有權勸阻不(bu)分類者，不(bu)聽勸阻的人(ren)(ren)(ren)首(shou)次將受到(dao)城管部門警告，再犯(fan)則會(hui)被罰(fa)款(kuan)50-200元，若(ruo)自愿(yuan)參加垃(la)圾(ji)(ji)分類等社區(qu)服務，可免(mian)于處罰(fa)。罰(fa)款(kuan)不(bu)是目(mu)的，目(mu)的在于讓少數(shu)沒有分類的人(ren)(ren)(ren)理解垃(la)圾(ji)(ji)分類的意義從而轉化為行動，北(bei)京市這項(xiang)措施已經顯得非(fei)常“人(ren)(ren)(ren)性化”。

“不(bu)分類(lei)，可勸改”。

垃圾(ji)收運(yun)單位(wei)發現(xian)收到的生活(huo)垃圾(ji)不(bu)符(fu)合分類標準(zhun)的，有權要(yao)求管理責任人改(gai)正(zheng)；后者拒不(bu)改(gai)正(zheng)的，應報告(gao)城管執法部(bu)(bu)門(men)。“不(bu)分類，不(bu)收運(yun)”制度(du)已經(jing)在上海(hai)等(deng)城市的垃圾(ji)分類工作(zuo)(zuo)中(zhong)發揮了重要(yao)作(zuo)(zuo)用，北京市的措施則(ze)相(xiang)對彈性更大，但如果收運(yun)單位(wei)和城管部(bu)(bu)門(men)執行到位(wei)，也可以起到倒逼源頭分類的效(xiao)果。

計(ji)量收費，分(fen)類計(ji)價。

其意義在(zai)于：在(zai)每年(nian)定額(e)收(shou)(shou)費(fei)制度下，物業、商(shang)家(jia)即使通過開展分(fen)(fen)類工作，減(jian)少了混合垃(la)圾量(liang)，所(suo)應繳納的垃(la)圾費(fei)也不(bu)會減(jian)少；這就使得物業、商(shang)家(jia)將垃(la)圾分(fen)(fen)類視為吃(chi)力不(bu)討好的事。只(zhi)有(you)按照(zhao)混合垃(la)圾實際產(chan)生量(liang)收(shou)(shou)費(fei)、費(fei)率(lv)合理的經濟刺激，物業、商(shang)家(jia)才能具有(you)并長期保持垃(la)圾分(fen)(fen)類的積極性(xing)。

2.北京垃圾分類歷程

在“新條例”出臺前，北(bei)京(jing)市已經(jing)開展過(guo)多年的垃圾分類工作。

2010年左右，北京市(shi)通常采用的(de)(de)(de)是居(ju)委會組(zu)(zu)織“綠袖(xiu)標”志愿(yuan)者(zhe)進行督導(dao)的(de)(de)(de)動員(yuan)模式(shi)，以(yi)及在樓(lou)門(men)下原有垃(la)圾(ji)(ji)投(tou)放點增設“廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)桶”和(he)“可回收(shou)物桶”的(de)(de)(de)收(shou)集模式(shi)。由于沒有撤桶并點措施，志愿(yuan)者(zhe)往往需(xu)要(yao)管理幾組(zu)(zu)垃(la)圾(ji)(ji)桶，來(lai)不(bu)及跟大(da)部(bu)分居(ju)民(min)(min)面對面溝(gou)通，導(dao)致多數人(ren)仍然(ran)混投(tou)，志愿(yuan)者(zhe)受到(dao)打擊。為(wei)了避免混收(shou)，“綠袖(xiu)標”變(bian)為(wei)由保潔員(yuan)擔任，職責(ze)從督導(dao)居(ju)民(min)(min)分類，變(bian)成(cheng)了自(zi)己二次(ci)分揀(jian)，使用一個專門(men)的(de)(de)(de)廚(chu)(chu)余(yu)(yu)桶，將三個一組(zu)(zu)桶中居(ju)民(min)(min)往往是混合投(tou)放的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)破袋(dai)，將其中的(de)(de)(de)廚(chu)(chu)余(yu)(yu)挑(tiao)出來(lai)，保證廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)純度。

【圖(tu)】樓門(men)外的三個一組垃圾桶

2015年之后，北京市一些小區(qu)推(tui)出了(le)廚(chu)(chu)余收(shou)集(ji)桶(tong)站的(de)收(shou)集(ji)模式(shi)。在(zai)(zai)這種(zhong)模式(shi)下，原來樓門(men)外(wai)廚(chu)(chu)余-可(ke)(ke)回收(shou)-其他垃(la)圾(ji)(ji)三個一組的(de)投放(fang)點(dian)(dian)(dian)并不(bu)(bu)(bu)撤銷，而是(shi)另外(wai)增設(she)只(zhi)收(shou)集(ji)廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)的(de)點(dian)(dian)(dian)位（每個小區(qu)只(zhi)有1-2個），居(ju)民在(zai)(zai)固定(ding)(ding)的(de)時(shi)段內投放(fang)，一般(ban)可(ke)(ke)以(yi)得到積分(fen)獎勵。這種(zhong)廚(chu)(chu)余桶(tong)站模式(shi)與(yu)上(shang)海(hai)等地(di)的(de)“定(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)點(dian)(dian)(dian)”模式(shi)不(bu)(bu)(bu)同：在(zai)(zai)“定(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)點(dian)(dian)(dian)”模式(shi)中，樓門(men)外(wai)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)桶(tong)全部撤掉，居(ju)民的(de)四分(fen)類(lei)垃(la)圾(ji)(ji)都只(zhi)能在(zai)(zai)少數定(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)點(dian)(dian)(dian)桶(tong)站投放(fang)；而在(zai)(zai)北京的(de)廚(chu)(chu)余桶(tong)站模式(shi)中，已(yi)經進(jin)行垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)的(de)居(ju)民可(ke)(ke)以(yi)單獨投放(fang)廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)，不(bu)(bu)(bu)愿分(fen)類(lei)或暫時(shi)還(huan)未分(fen)類(lei)的(de)居(ju)民仍(reng)然可(ke)(ke)以(yi)投到樓門(men)外(wai)的(de)桶(tong)中。在(zai)(zai)去年的(de)實地(di)調研中，我們在(zai)(zai)北京市不(bu)(bu)(bu)同城(cheng)區(qu)發現過多種(zhong)樣式(shi)的(de)“廚(chu)(chu)余小屋”在(zai)(zai)越(yue)來越(yue)多的(de)小區(qu)內設(she)立。

【圖】海淀區曙光街道一個小(xiao)區的(de)廚(chu)(chu)余桶站(zhan)，上午7-9點、下午17-19點有人值守積分。居民把廚(chu)(chu)余除袋扔(reng)進綠色廚(chu)(chu)余桶后，把垃圾(ji)袋扔(reng)到旁(pang)邊的(de)灰色桶里。

【圖】東城區建國門街道胡同(tong)型社區的分類(lei)桶站，同(tong)時收集廚余、可回收物和有(you)害垃圾

【圖】朝陽區(qu)勁松五區(qu)的(de)“綠馨(xin)小屋”

【圖】東城(cheng)區建國門(men)街道(dao)創新(xin)型廚(chu)余(yu)收集模式，垃圾分類(lei)(lei)(lei)公(gong)司給(gei)愿意分類(lei)(lei)(lei)的居(ju)(ju)民發一個帶磁卡(ka)的家用(yong)廚(chu)余(yu)桶，居(ju)(ju)民分類(lei)(lei)(lei)后就(jiu)放在樓下的架子上，保潔員每天收集并給(gei)居(ju)(ju)民積分

2017年(nian)之(zhi)后，北(bei)京(jing)的動員模式也(ye)發生了(le)變(bian)化：垃(la)圾分類收集大都變(bian)成與垃(la)圾清運并(bing)(bing)列的、單(dan)獨的政府(fu)購買服務項(xiang)目(mu)，一(yi)般由(you)第三(san)方企業(ye)承擔，而居(ju)民動員的工作也(ye)同時轉交給企業(ye)。雖然(ran)在很多(duo)第三(san)方企業(ye)在積極推廣廚余桶(tong)站模式，甚至有所創(chuang)新，并(bing)(bing)且以二次(ci)分揀兜底；但大部分企業(ye)動員居(ju)民的能(neng)力仍(reng)顯不足(zu)，往(wang)往(wang)僅靠講座和廣場活動做(zuo)宣傳(chuan)，能(neng)吸引的也(ye)往(wang)往(wang)是同一(yi)批(pi)居(ju)民，影響面有限。我(wo)們在去年(nian)對北(bei)京(jing)市(shi)多(duo)個小區(qu)的調研(yan)中就發現，許多(duo)居(ju)民并(bing)(bing)不知道自(zi)己的小區(qu)已經(jing)是垃(la)圾分類小區(qu)。

3.這一波垃圾分類應解決哪些問題？我們的建議：

2019年6月3日，在(zai)“六(liu)·五環境日”到(dao)來之際、《上海市(shi)生活垃圾(ji)管理(li)條例》正式施行(xing)前一個月，習總書(shu)記(ji)做(zuo)出重要(yao)指示：推行(xing)垃圾(ji)分類，關(guan)鍵是要(yao)“加強科學管理(li)、形(xing)成(cheng)長效機制(zhi)、推動習慣養成(cheng)”。這也是北京(jing)市(shi)本輪垃圾(ji)分類操作需要(yao)把(ba)握的要(yao)點。

首先，黨建(jian)引領，帶動居委會、物業、垃圾分類公司等(deng)小區相關方(fang)。

小(xiao)(xiao)區(qu)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)包括硬(ying)件改(gai)造、居(ju)(ju)民(min)動(dong)員(yuan)、垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)收集(ji)運輸的具體操作(zuo)(zuo)等(deng)，這(zhe)些工(gong)作(zuo)(zuo)必須配合(he)(he)起(qi)來(lai)，才能出效果。但是(shi)(shi)，目前在(zai)北京(jing)市的小(xiao)(xiao)區(qu)中，這(zhe)些職責(ze)是(shi)(shi)由不同(tong)主體承(cheng)擔的，而且不同(tong)小(xiao)(xiao)區(qu)（如(ru)有物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)小(xiao)(xiao)區(qu)和無物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)小(xiao)(xiao)區(qu)）的情(qing)況(kuang)差別很大。如(ru)前文所說，北京(jing)市此(ci)(ci)前垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)主要交給第三方企業(ye)(ye)(ye)，但后者是(shi)(shi)社區(qu)的外來(lai)者，做廚余(yu)站點(dian)管(guan)理(li)、二次分(fen)(fen)(fen)揀問題不大，但并不適合(he)(he)當面進行動(dong)員(yuan)居(ju)(ju)民(min)工(gong)作(zuo)(zuo)。同(tong)樣，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)雖然是(shi)(shi)“生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)管(guan)理(li)責(ze)任人”，但由于居(ju)(ju)民(min)對其(qi)認(ren)知是(shi)(shi)“為(wei)業(ye)(ye)(ye)主服務”，因(yin)此(ci)(ci)，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)來(lai)督導居(ju)(ju)民(min)垃(la)圾(ji)(ji)投放行為(wei)，存在(zai)難度。上海、廈門(men)國內(nei)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)最成功的兩個城(cheng)市，它們的一條共同(tong)經驗就(jiu)是(shi)(shi)，社區(qu)黨建引(yin)領，通過垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)會議和實地推(tui)動(dong)的磨合(he)(he)，確定(ding)各方的職責(ze)分(fen)(fen)(fen)工(gong)；居(ju)(ju)委(wei)會在(zai)居(ju)(ju)民(min)動(dong)員(yuan)方面起(qi)著(zhu)中流砥柱的作(zuo)(zuo)用(yong)，并督導物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)法(fa)定(ding)責(ze)任方做好(hao)硬(ying)件和管(guan)理(li)制度建設，直到分(fen)(fen)(fen)類(lei)效果達到高位維持的階段，再交給法(fa)定(ding)責(ze)任方；而居(ju)(ju)委(wei)會本身也(ye)受考核制度的約束。

其(qi)次，建立(li)精細化(hua)的(de)管理制度。

北京市前幾輪垃圾(ji)分(fen)類的(de)(de)一個問題在于過(guo)于粗放(fang)，宣(xuan)傳動(dong)員(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)夠有章法，與(yu)制度的(de)(de)配(pei)合不(bu)(bu)夠：例如(ru)宣(xuan)傳往往僅靠廣場活動(dong)、講座，參與(yu)者也(ye)往往是同一批(pi)人，達不(bu)(bu)到全民(min)(min)動(dong)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)態勢。據(ju)我們(men)的(de)(de)調研(yan)，廈(sha)門(men)市其中一條重要(yao)經(jing)驗是通(tong)過(guo)臺賬記錄，利用大數(shu)據(ju)掌握每戶(hu)居(ju)民(min)(min)是否已經(jing)養(yang)成(cheng)分(fen)類習慣，并且與(yu)入戶(hu)動(dong)員(yuan)(yuan)(yuan)精準結合，只(zhi)對尚未養(yang)成(cheng)習慣的(de)(de)居(ju)民(min)(min)進行上門(men)溝通(tong)，隨著(zhu)分(fen)類的(de)(de)居(ju)民(min)(min)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，動(dong)員(yuan)(yuan)(yuan)成(cheng)本也(ye)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)低。

第三，做好(hao)軟(ruan)硬件配合。

北京(jing)市此前(qian)嘗試過動員居(ju)(ju)民志愿者(zhe)，卻沒(mei)有(you)(you)同步采取撤(che)(che)(che)桶措施(shi)，志愿者(zhe)無法兼顧多(duo)組垃(la)圾桶，與扔垃(la)圾的(de)(de)居(ju)(ju)民難以(yi)順利溝通；又如后(hou)來一些小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)設(she)立了(le)“廚余小(xiao)(xiao)屋”，可以(yi)保障愿意分(fen)類(lei)的(de)(de)居(ju)(ju)民分(fen)出的(de)(de)廚余有(you)(you)出口(kou)，但是，大部分(fen)這樣的(de)(de)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)并沒(mei)有(you)(you)標識(shi)牌指示這些廚余小(xiao)(xiao)屋的(de)(de)位(wei)(wei)置以(yi)及開放時(shi)間(jian)，加上(shang)原來的(de)(de)桶沒(mei)有(you)(you)撤(che)(che)(che)銷，讓很多(duo)居(ju)(ju)民誤認為(wei)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)沒(mei)有(you)(you)在(zai)(zai)分(fen)類(lei)。而且(qie)(qie)僅靠小(xiao)(xiao)部分(fen)居(ju)(ju)民自愿分(fen)類(lei)，已經在(zai)(zai)“新(xin)條(tiao)例”將垃(la)圾分(fen)類(lei)規定為(wei)每個(ge)居(ju)(ju)民義務的(de)(de)情況下，已經顯得不夠(gou)。因此，建議北京(jing)市找一些社區(qu)(qu)嘗試撤(che)(che)(che)桶并點，建立全民分(fen)類(lei)的(de)(de)設(she)施(shi)條(tiao)件，而且(qie)(qie)很重要的(de)(de)是，把各小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)所有(you)(you)分(fen)類(lei)點位(wei)(wei)用明顯標識(shi)牌告訴居(ju)(ju)民，這也(ye)是全民分(fen)類(lei)新(xin)時(shi)代最基本的(de)(de)宣傳(chuan)。

第四，堅決執法(fa)，媒體跟(gen)進(jin)。

既然北京(jing)市“新條例”已經明確列清(qing)了(le)居(ju)民個(ge)人、生活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)理責(ze)任人、收(shou)運企(qi)業(ye)的(de)(de)義務(wu)，那么(me)對于未履行義務(wu)者，就應(ying)當進行執(zhi)(zhi)法。上海市除了(le)正(zheng)面引導外(wai)，去年(nian)7月1日之后的(de)(de)一(yi)周內，全(quan)市城管(guan)開(kai)展(zhan)了(le)集中的(de)(de)執(zhi)(zhi)法工作，并(bing)且通過媒體全(quan)程直(zhi)播，發文至(zhi)各個(ge)新聞平臺；截至(zhi)2019年(nian)10月底，開(kai)展(zhan)執(zhi)(zhi)法檢查(cha)5.9萬次，依法查(cha)處(chu)生活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)案件3401起(qi)（其中，單(dan)位3151起(qi)、個(ge)人250起(qi)）——這對于讓社會看到條例的(de)(de)“言行統一(yi)”、改變少數不分(fen)(fen)類(lei)(lei)者帶來的(de)(de)不良影(ying)響、形成全(quan)民分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)氛(fen)圍起(qi)到了(le)極(ji)為(wei)重要(yao)的(de)(de)作用(yong)。

第(di)五，建(jian)立(li)公開透明、注重實效指標的(de)考(kao)評制度。

垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)國內領(ling)先的(de)(de)上海(hai)、廈門都很重(zhong)視考評(ping)，各街道的(de)(de)考評(ping)結果都會(hui)定(ding)期在(zai)官方(fang)渠道、地方(fang)主要媒體(ti)進行公示，有(you)些(xie)地方(fang)甚至(zhi)會(hui)細到社區(qu)、小區(qu)——這就為(wei)基層分類(lei)管理者提供了持續動力，同(tong)時(shi)也(ye)贏得(de)了社會(hui)信任。在(zai)新(xin)冠疫情中，各地官方(fang)統(tong)計和(he)每日公布病(bing)例數、感染者活動路(lu)線等數據，對于穩定(ding)社情民心也(ye)起著(zhu)類(lei)似的(de)(de)至(zhi)關(guan)重(zhong)要作用。其中，上海(hai)市(shi)的(de)(de)考評(ping)制(zhi)度還有(you)另一大特點(dian)，即注重(zhong)實(shi)效(xiao)：廚余垃(la)圾(ji)(ji)純度、居民實(shi)際參(can)與率、其他(ta)垃(la)圾(ji)(ji)減量(liang)情況等。上海(hai)市(shi)能(neng)在(zai)條(tiao)例實(shi)施(shi)后3個月內拿出(chu)的(de)(de)濕垃(la)圾(ji)(ji)分出(chu)量(liang)9000余噸(dun)/日（較(jiao)2018年(nian)底增長(chang)130%）、可(ke)回收(shou)物(wu)分出(chu)量(liang)5600余噸(dun)/日（較(jiao)2018年(nian)底增長(chang)5倍）、干垃(la)圾(ji)(ji)處置量(liang)控(kong)制(zhi)在(zai)低于15275噸(dun)/日（較(jiao)2018年(nian)底減少26%）的(de)(de)答卷，與注重(zhong)實(shi)效(xiao)的(de)(de)考核是(shi)分不開(kai)的(de)(de)。北京(jing)市(shi)也(ye)應當建立“新(xin)條(tiao)例”開(kai)始施(shi)行之機，建立更(geng)科學、有(you)效(xiao)的(de)(de)考評(ping)機制(zhi)。

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