2020年政府工作報告要(yao)(yao)求，編(bian)制黃(huang)河流(liu)域生態(tai)(tai)保(bao)護和高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)規(gui)劃綱(gang)(gang)要(yao)(yao)。規(gui)劃綱(gang)(gang)要(yao)(yao)編(bian)制實施將(jiang)為黃(huang)河流(liu)域生態(tai)(tai)保(bao)護和高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)提供方向指引和重(zhong)點舉(ju)措。黃(huang)河下游(you)由(you)于先天不足的(de)客觀制約和后天失養的(de)人(ren)為因(yin)素，生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)形(xing)勢(shi)不容樂觀，水資源(yuan)緊缺，發展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)爭水的(de)矛盾十分(fen)突(tu)出，生態(tai)(tai)退化(hua)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)污染交織，河口自然濕地退化(hua)趨勢(shi)尚未遏制，需(xu)(xu)要(yao)(yao)加(jia)大(da)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護力度，夯(hang)實高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)根本基礎，需(xu)(xu)要(yao)(yao)在黃(huang)河流(liu)域生態(tai)(tai)保(bao)護和高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)規(gui)劃綱(gang)(gang)要(yao)(yao)中(zhong)予以(yi)充分(fen)考慮。

黃河下游生態保護面臨突出問題

水資源(yuan)(yuan)衰減(jian)與用水剛(gang)性(xing)增長矛盾(dun)突(tu)出(chu)，用水效率有待提高。區(qu)域經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發展和生態環境保護競爭性(xing)用水激烈，水資源(yuan)(yuan)短缺(que)將成為(wei)長期制(zhi)約區(qu)域高質(zhi)量發展的關鍵(jian)瓶頸要(yao)素。同(tong)時(shi)，河(he)南(nan)、山東所(suo)處(chu)的下游地(di)區(qu)作為(wei)中國的農產(chan)品主產(chan)區(qu)、人(ren)口聚居區(qu)，經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發展，城鎮化(hua)工業化(hua)“與河(he)爭地(di)”的現象(xiang)非常突(tu)出(chu)，農業種植規(gui)模(mo)與水資源(yuan)(yuan)條件不(bu)匹(pi)配。

河流(liu)生(sheng)態功(gong)能(neng)(neng)(neng)持續退化，河口(kou)自(zi)然濕地(di)(di)功(gong)能(neng)(neng)(neng)萎縮。黃(huang)河干(gan)流(liu)高(gao)度(du)人(ren)工化，河道(dao)徑流(liu)受(shou)水(shui)(shui)(shui)量(liang)調度(du)高(gao)度(du)影響(xiang)(xiang)，造成汛期河道(dao)水(shui)(shui)(shui)量(liang)明顯下(xia)降，河流(liu)洪水(shui)(shui)(shui)過程、水(shui)(shui)(shui)文(wen)情勢、生(sheng)態功(gong)能(neng)(neng)(neng)受(shou)到嚴重影響(xiang)(xiang)，河水(shui)(shui)(shui)難(nan)上(shang)灘(tan)，河流(liu)河岸生(sheng)態系統受(shou)損。部(bu)分(fen)河段水(shui)(shui)(shui)電開發程度(du)高(gao)，河流(liu)縱(zong)向連通(tong)性遭(zao)到嚴重破(po)壞(huai)，生(sheng)態流(liu)量(liang)被(bei)擠占，河流(liu)廊道(dao)生(sheng)態功(gong)能(neng)(neng)(neng)嚴重退化。黃(huang)河入海水(shui)(shui)(shui)沙減(jian)少(shao)，影響(xiang)(xiang)河口(kou)濕地(di)(di)淡水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源補(bu)給，破(po)壞(huai)了近(jin)海生(sheng)物的(de)生(sheng)存壞(huai)境和鹽(yan)沼(zhao)濕地(di)(di)生(sheng)境分(fen)布格局，“河-海-陸”水(shui)(shui)(shui)文(wen)連通(tong)受(shou)阻，濕地(di)(di)植被(bei)持續退化。

部(bu)分(fen)地(di)區(qu)環(huan)境污染嚴重，生態(tai)環(huan)境風險(xian)高。黃(huang)河(he)(he)流域(yu)下游部(bu)分(fen)縣級以(yi)上城鎮集(ji)中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)和農村水(shui)(shui)源地(di)不能(neng)滿(man)足規范化建設要(yao)求。城鎮污水(shui)(shui)處理(li)能(neng)力不足、管網不健全、雨(yu)污混流溢流等現(xian)(xian)象還比較普遍，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)存在污水(shui)(shui)未收集(ji)處理(li)直排(pai)入河(he)(he)現(xian)(xian)象。黃(huang)河(he)(he)河(he)(he)南(nan)段仍(reng)存在破壞黃(huang)河(he)(he)生態(tai)的違法案件線索，黃(huang)河(he)(he)濕(shi)地(di)自(zi)然保護(hu)區(qu)核心區(qu)內仍(reng)有(you)魚(yu)塘未清退。黃(huang)河(he)(he)中游河(he)(he)南(nan)省三門峽(xia)等地(di)區(qu)土壤存在不同程度重金屬超標現(xian)(xian)象。

灘區是黃河下(xia)游河道(dao)的重要組成部分，具有行洪(hong)、滯洪(hong)和沉沙的重要功能。黃河下(xia)游河道(dao)內有120多(duo)個(ge)(ge)大小不等(deng)的灘地，涉及河南、山東兩省43個(ge)(ge)縣(xian)（區）。灘區治理壓力大，防洪(hong)減淤仍(reng)存(cun)較大隱患。

推進黃河下游生態保護與發展重點任務

加(jia)強水(shui)資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約集(ji)約利用(yong)(yong)。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)實(shi)施(shi)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)統一(yi)(yi)管(guan)理(li)和(he)精細調度，充分考(kao)慮下游生(sheng)態(tai)取水(shui)尤其是黃河三角洲濕地(di)的生(sheng)態(tai)補水(shui)。在灘(tan)區深入開展(zhan)(zhan)節(jie)(jie)水(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)、循環農(nong)(nong)業(ye)(ye)、有(you)機農(nong)(nong)業(ye)(ye)、現(xian)代林(lin)業(ye)(ye)和(he)生(sheng)物肥(fei)料等技術研發，大(da)(da)力推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)，推進(jin)高(gao)效節(jie)(jie)水(shui)灌溉工(gong)程建設，積極發展(zhan)(zhan)應(ying)用(yong)(yong)節(jie)(jie)水(shui)綜合技術。實(shi)施(shi)全(quan)社會節(jie)(jie)水(shui)行動，推動建立(li)節(jie)(jie)水(shui)激勵機制。加(jia)強生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量管(guan)理(li)，強化流(liu)(liu)域(yu)重大(da)(da)控(kong)制性水(shui)利水(shui)電工(gong)程水(shui)量統一(yi)(yi)調度，實(shi)行最嚴格水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)制度。

加大生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)力度。推(tui)進黃河(he)(he)灘區治理，重點(dian)修(xiu)(xiu)復(fu)黃河(he)(he)三(san)角洲濕地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)，加快(kuai)實施(shi)黃河(he)(he)三(san)角洲國際重要濕地保(bao)護與(yu)恢復(fu)工(gong)程(cheng)。落實河(he)(he)口生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)(liang)（水(shui)(shui)量(liang)(liang)）保(bao)障目標，有序(xu)開展(zhan)退(tui)耕(geng)還濕、退(tui)養還灘、河(he)(he)岸帶生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護與(yu)修(xiu)(xiu)復(fu)、有害生(sheng)(sheng)(sheng)物防控(kong)，推(tui)進河(he)(he)口濕地自(zi)然修(xiu)(xiu)復(fu)與(yu)科學管(guan)理，采取水(shui)(shui)量(liang)(liang)調度與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)(liang)管(guan)理、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)保(bao)障與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)水(shui)(shui)、人工(gong)干(gan)擾影響河(he)(he)湖阻隔的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)連(lian)通等(deng)措施(shi)，促進河(he)(he)口敏感、重要生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)的結(jie)構與(yu)功能修(xiu)(xiu)復(fu)。

強(qiang)(qiang)化(hua)污(wu)(wu)染綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)聚區污(wu)(wu)水集(ji)中治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)設(she)施建設(she)，推動城鎮(zhen)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施及污(wu)(wu)水收集(ji)管(guan)網建設(she)與(yu)改造(zao)、污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)、城市(shi)黑臭水體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)。優先開展(zhan)飲用水水源(yuan)地(di)等(deng)敏感(gan)區域農村(cun)環境綜(zong)合整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。對灘(tan)(tan)區居民點外遷的農村(cun)社區生活污(wu)(wu)水進行(xing)集(ji)中處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)，對灘(tan)(tan)區內保留村(cun)莊因地(di)制(zhi)宜進行(xing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)。河南省(sheng)沿(yan)黃各(ge)市(shi)及河南沿(yan)黃部分城市(shi)加(jia)(jia)(jia)快推進冬季清潔取暖改造(zao)，持續深化(hua)工(gong)業(ye)(ye)爐窯大氣污(wu)(wu)染綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)揮發(fa)性有(you)機物治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)等(deng)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)涉重(zhong)金屬(shu)行(xing)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染防控，開展(zhan)農田周邊涉鎘等(deng)重(zhong)金屬(shu)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)排查整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以(yi)危險廢(fei)物為重(zhong)點開展(zhan)固體(ti)廢(fei)物排查與(yu)綜(zong)合整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

探索(suo)高質量發(fa)展路徑。依(yi)托(tuo)和發(fa)揮黃(huang)河(he)流域(yu)特色生(sheng)態資源稟賦優勢，發(fa)展生(sheng)態產(chan)業(ye)，著力(li)打造(zao)(zao)黃(huang)河(he)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)、文(wen)化旅游、教育科研(yan)等(deng)領域(yu)的“河(he)南樣(yang)版”和“山(shan)東樣(yang)板”。在灘(tan)區實施糧食高產(chan)創(chuang)建、高效特色農(nong)業(ye)、標準農(nong)田建設等(deng)項(xiang)目(mu)，發(fa)展精品農(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)基地，全面提(ti)升黃(huang)河(he)灘(tan)區現代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)展水平，提(ti)高灘(tan)區綠(lv)色農(nong)產(chan)品供給能力(li)及市場競爭力(li)，促進農(nong)業(ye)提(ti)質增效和可持續發(fa)展。加快推(tui)進新一代(dai)信息技術(shu)、新材料、新能源、生(sheng)物技術(shu)、節能環(huan)(huan)保、高端裝備制造(zao)(zao)等(deng)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展。

建立健全黃河下游生態保護與發展長效機制

加(jia)大對黃(huang)河(he)下游的投入力度。目前生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)主要(yao)包括大氣(qi)、水、土壤和農(nong)村(cun)污染(ran)治(zhi)理資(zi)(zi)金(jin)(jin)，生(sheng)(sheng)態(tai)保護、環(huan)境(jing)應急、監(jian)測監(jian)控等能力建設缺少對應的專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。應研(yan)究設立(li)黃(huang)河(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護修復基金(jin)(jin)或(huo)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，完善環(huan)保投資(zi)(zi)中央項(xiang)目儲(chu)備庫(ku)，對生(sheng)(sheng)態(tai)保護修復任務(wu)重(zhong)、生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量改善明(ming)顯的地區給予重(zhong)點支持(chi)，加(jia)大對灘區生(sheng)(sheng)態(tai)治(zhi)理的支持(chi)力度。

不(bu)(bu)斷健(jian)全生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)。完善對均衡性、重點生(sheng)(sheng)態功能區(qu)(qu)等(deng)一(yi)般(ban)性轉移(yi)支付資金(jin)管理辦(ban)法，不(bu)(bu)斷加大下游地區(qu)(qu)、徑流區(qu)(qu)及重點水源區(qu)(qu)域(yu)困(kun)難縣區(qu)(qu)的支持。探(tan)索建(jian)立(li)跨界斷面水質(zhi)水量雙控的流域(yu)生(sheng)(sheng)態補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)，完善和推(tui)廣黃河流域(yu)水權(quan)交(jiao)易機(ji)制(zhi)(zhi)，組建(jian)黃河流域(yu)水權(quan)交(jiao)易中心。建(jian)立(li)灘(tan)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態移(yi)民補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)，探(tan)索多元化補(bu)(bu)償方式，對因(yin)加強生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護付出發展(zhan)代價的地區(qu)(qu)實施補(bu)(bu)償。

嚴格生態(tai)環(huan)境監管與執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。建立(li)黃河下(xia)游黃河生態(tai)環(huan)境保護聯防聯控(kong)機(ji)制(zhi)，由(you)河南(nan)、山東各級政府牽頭負責統(tong)一協調組(zu)織(zhi)生態(tai)環(huan)境、自然資源、農業(ye)農村等涉河部門建立(li)聯合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)。相關涉河部門聯合(he)對各行業(ye)內法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)進行梳理，查(cha)找沖(chong)突點(dian)與契合(he)點(dian)，逐一進行分析研判，建立(li)一套完善的(de)(de)聯合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)支撐(cheng)系統(tong)。強化與公、檢(jian)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關的(de)(de)溝通協作(zuo)機(ji)制(zhi)建設，加強執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)聯動，明確涉河刑事案(an)(an)件(jian)和(he)公益訴訟(song)案(an)(an)件(jian)等銜接程序，規(gui)范案(an)(an)件(jian)辦(ban)理工作(zuo)，形成有效的(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)力，有力打(da)擊黃河下(xia)游河道內各類涉河違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動。

打通生態(tai)環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享平(ping)臺(tai)。加(jia)強黃(huang)河下游(you)地區(qu)大(da)氣、水、土壤(rang)等(deng)生態(tai)環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)公開，聯合(he)建(jian)立(li)信(xin)息(xi)公開和共(gong)(gong)享平(ping)臺(tai)，形成生態(tai)環境(jing)(jing)質量、污(wu)染源(yuan)排放、環境(jing)(jing)執法(fa)、環評(ping)管理(li)、自(zi)然生態(tai)、核與輻射(she)等(deng)數據(ju)整合(he)集成、動態(tai)更新，實(shi)現下游(you)地區(qu)生態(tai)環境(jing)(jing)大(da)數據(ju)共(gong)(gong)享開放。以生物多樣性優先保(bao)護區(qu)域為(wei)重點，開展生態(tai)系統(tong)、物種、遺傳資源(yuan)及相(xiang)關傳統(tong)知識(shi)調查，逐步建(jian)立(li)監測評(ping)估能力(li)，并(bing)納入生態(tai)環境(jing)(jing)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享平(ping)臺(tai)。

完善生(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。推進大氣(qi)污(wu)染防治、飲(yin)用水水源地保(bao)(bao)(bao)護、土壤污(wu)染防治等地方立法(fa)和標準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定，形成和固化最嚴格的水功能區劃制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、排(pai)污(wu)口(kou)設置管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、水資源管(guan)理(li)(li)(li)和節(jie)約(yue)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、河(he)(he)道管(guan)理(li)(li)(li)和灘(tan)區治理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)態(tai)環境分區管(guan)控制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、區域協同監督管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護補償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等，為(wei)黃河(he)(he)流域下游治理(li)(li)(li)與保(bao)(bao)(bao)護提供制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保(bao)(bao)(bao)障。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章