黃河流域是(shi)(shi)我(wo)國(guo)重要(yao)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)屏(ping)障，在我(wo)國(guo)經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全方(fang)面具有十分重要(yao)的(de)地位。黃河流域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成為國(guo)家戰略，面臨新(xin)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機遇和(he)挑(tiao)戰。習近平總(zong)書記高(gao)度重視黃河生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)，多次明確(que)指出(chu)，黃河是(shi)(shi)中華(hua)民族(zu)的(de)母(mu)親河，保(bao)護(hu)(hu)母(mu)親河事關中華(hua)民族(zu)偉大復(fu)興(xing)和(he)永續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)千秋(qiu)大計(ji)。2020年(nian)政(zheng)府工作報(bao)告明確(que)，今年(nian)將“編制(zhi)黃河流域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)綱要(yao)”。黃河流域高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)還面臨系列挑(tiao)戰，需(xu)要(yao)在新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念下，加(jia)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)工作的(de)統籌推進，探索有效的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)路徑、模式和(he)政(zheng)策機制(zhi)。

將水資源作為最大的剛性約束引導高質量發展轉型

加(jia)(jia)強(qiang)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源節(jie)約保護。加(jia)(jia)快推進跨省(sheng)區重(zhong)要支(zhi)流(liu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量分配，優(you)先生(sheng)(sheng)(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)(shui)，控制(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產用水(shui)(shui)(shui)(shui)，保障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)，確保干流(liu)和(he)主(zhu)要支(zhi)流(liu)不斷流(liu)，根據生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)優(you)先和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)自然修復為(wei)主(zhu)的要求，提出(chu)黃河干流(liu)和(he)大通(tong)河、洮河、渭河、汾河、無定河、沁(qin)河等(deng)重(zhong)要入黃支(zhi)流(liu)的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)流(liu)量（水(shui)(shui)(shui)(shui)量）保障(zhang)方案。強(qiang)化(hua)(hua)流(liu)域重(zhong)大控制(zhi)性水(shui)(shui)(shui)(shui)利水(shui)(shui)(shui)(shui)電工程運行調度方式的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)優(you)化(hua)(hua)調整。重(zhong)點加(jia)(jia)強(qiang)農業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)，推進高效節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)工程建設。修訂(ding)完善節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標準體系，建立(li)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)激勵機制(zhi)。

實行最嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源管理制(zhi)度。對(dui)取用(yong)水(shui)總量(liang)達(da)到(dao)或超過控制(zhi)指標(biao)的(de)(de)(de)地區暫停(ting)審批新(xin)增取水(shui)，對(dui)不(bu)(bu)符合國家和省區用(yong)水(shui)定額標(biao)準的(de)(de)(de)項目一律不(bu)(bu)予審批，以水(shui)資(zi)源的(de)(de)(de)剛(gang)性約束倒逼促推(tui)經濟社會發展方式和用(yong)水(shui)方式的(de)(de)(de)轉變。理順水(shui)價(jia)機(ji)制(zhi)，完善(shan)水(shui)價(jia)形成機(ji)制(zhi)，通過階梯水(shui)價(jia)實現節水(shui)和產業結構轉型調整。建(jian)立覆蓋全成本的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)處理收(shou)費機(ji)制(zhi)，全力推(tui)進污(wu)水(shui)處理設施(shi)達(da)標(biao)運行。

優(you)(you)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業布(bu)(bu)局(ju)與(yu)(yu)布(bu)(bu)局(ju)。推進沿黃(huang)九省(sheng)區“生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線、環境質量底線、資(zi)源(yuan)利(li)用上線和生(sheng)態(tai)(tai)環境準入(ru)清(qing)(qing)單(dan)”（即“三(san)線一單(dan)”）的編制工(gong)(gong)作(zuo)，劃(hua)定并嚴(yan)守生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線，實施準入(ru)負(fu)面清(qing)(qing)單(dan)管理(li)，以水定發展，促進黃(huang)河流域(yu)(yu)產(chan)(chan)業結構調整優(you)(you)化(hua)(hua)。將黃(huang)河流域(yu)(yu)農(nong)田休(xiu)(xiu)耕輪作(zuo)納入(ru)國家耕地(di)輪作(zuo)休(xiu)(xiu)耕制度予以優(you)(you)先保障，制定黃(huang)河流域(yu)(yu)耕地(di)輪耕休(xiu)(xiu)耕方案。優(you)(you)化(hua)(hua)資(zi)源(yuan)消耗型(xing)產(chan)(chan)業布(bu)(bu)局(ju)，嚴(yan)格控(kong)(kong)制湟水河、渭河、汾河等(deng)流域(yu)(yu)煤炭行(xing)業的發展速度和規模(mo)，積(ji)極化(hua)(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)，提(ti)高能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)工(gong)(gong)行(xing)業清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)水平，推動工(gong)(gong)業園(yuan)區循環化(hua)(hua)改造。優(you)(you)化(hua)(hua)資(zi)源(yuan)消耗型(xing)產(chan)(chan)業布(bu)(bu)局(ju)，嚴(yan)格控(kong)(kong)制湟水河、渭河、汾河等(deng)流域(yu)(yu)煤炭行(xing)業的發展速度和規模(mo)。提(ti)高能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)工(gong)(gong)行(xing)業清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)水平，推動工(gong)(gong)業園(yuan)區循環化(hua)(hua)改造。大力發展林(lin)沙草(cao)產(chan)(chan)業，推進生(sheng)態(tai)(tai)與(yu)(yu)旅游(you)、教育(yu)、文化(hua)(hua)、康養等(deng)產(chan)(chan)業融合(he)，引導發展優(you)(you)勢特(te)色生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業。

將生態環境保護優先作為高質量發展的關鍵舉措

系統(tong)謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)黃(huang)(huang)河(he)流(liu)域生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)治理(li)(li)重大(da)(da)舉措(cuo)。做好(hao)黃(huang)(huang)河(he)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)治理(li)(li)頂層設(she)計，研究起(qi)草黃(huang)(huang)河(he)生(sheng)態(tai)環境保護(hu)(hu)總(zong)體方案。統(tong)籌謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)“十四(si)五”時期黃(huang)(huang)河(he)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)治理(li)(li)。協調有關部門將黃(huang)(huang)河(he)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)治理(li)(li)任務納入“十四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)(hua)綱要與專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)態(tai)屏(ping)障建(jian)設(she)、水土保持、水污(wu)染治理(li)(li)等生(sheng)態(tai)治理(li)(li)重大(da)(da)工程。

推進(jin)流(liu)域污(wu)(wu)染(ran)綜合治(zhi)(zhi)理(li)。加(jia)大(da)(da)汾(fen)河(he)等支(zhi)流(liu)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)力度。排(pai)查和規范管理(li)入河(he)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)沿河(he)化(hua)工園區監督管理(li)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)飲用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)環境監管，開(kai)展城鎮污(wu)(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處理(li)設(she)(she)施及(ji)配套管網建設(she)(she)與(yu)改造，鞏固提升(sheng)黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)成效(xiao)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)綜合治(zhi)(zhi)理(li)，加(jia)快推進(jin)冬(dong)季清潔取暖改造、工業污(wu)(wu)染(ran)源全面(mian)達標(biao)排(pai)放、“散亂污(wu)(wu)”企業綜合整治(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)區域聯防(fang)聯控，有效(xiao)應(ying)對重污(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)。推動沿黃(huang)九(jiu)省區制(zhi)定受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕地(di)安全利用(yong)總(zong)體(ti)方案，有效(xiao)管控土壤環境風險。

實施分區分類生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修復。加強流域生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線監管。啟動黃河流域生態(tai)(tai)(tai)狀況評(ping)估(gu)。推進山水林(lin)田湖草生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修復工(gong)程試點(dian)。加大(da)上游水源涵養區、中(zhong)游水土(tu)保(bao)(bao)(bao)持(chi)、下游黃河三角洲濕(shi)地(di)的保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)支持(chi)力度。以生物多(duo)樣(yang)性優先區為(wei)重點(dian)，推動黃河流域水生生物多(duo)樣(yang)性及珍稀瀕危物種調查，加強觀測(ce)網絡(luo)建(jian)設。

全力(li)推(tui)進(jin)(jin)水土保(bao)持(chi)。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加(jia)(jia)大(da)禁(jin)牧區的(de)(de)保(bao)護力(li)度，充分發揮大(da)自然生態自我修復作用。積極推(tui)進(jin)(jin)坡耕地(di)綜(zong)合(he)整(zheng)治、黃(huang)土高原塬面(mian)保(bao)護、病險淤地(di)壩除(chu)險加(jia)(jia)固、小流域綜(zong)合(he)治理等國(guo)家水土保(bao)持(chi)重點(dian)工(gong)程(cheng)實施(shi)，實施(shi)已墾(ken)草原治理，特別是(shi)在多(duo)沙(sha)粗沙(sha)區實施(shi)水土流失綜(zong)合(he)防治，在有條件的(de)(de)地(di)方開展淤地(di)壩建設，坡面(mian)建設梯田(tian)和(he)實施(shi)林草措(cuo)施(shi)。在城市周邊等有基礎、有條件的(de)(de)地(di)區，開展生態清(qing)潔小流域建設。依托國(guo)家和(he)省重點(dian)工(gong)程(cheng)，大(da)規(gui)模開展國(guo)土綠化行(xing)動，加(jia)(jia)強生態資源(yuan)管護，著力(li)修復林草生態系統。

將創新建立長效政策機制作為高質量發展的內生動力

研究制(zhi)定黃(huang)河(he)(he)保(bao)護(hu)法，推動黃(huang)河(he)(he)保(bao)護(hu)法研究、立(li)項和(he)(he)(he)起草，規范和(he)(he)(he)約束各級(ji)政(zheng)府和(he)(he)(he)全社會黃(huang)河(he)(he)開(kai)發(fa)、治理(li)(li)、保(bao)護(hu)與管(guan)(guan)理(li)(li)行為。按照(zhao)流(liu)(liu)域(yu)統(tong)籌、協同推進、屬地管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)全流(liu)(liu)域(yu)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)要求，明確流(liu)(liu)域(yu)治理(li)(li)保(bao)護(hu)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，劃分國(guo)家、流(liu)(liu)域(yu)、區(qu)域(yu)治理(li)(li)保(bao)護(hu)相關事(shi)權(quan)，形成和(he)(he)(he)固化最嚴格的(de)(de)水功能區(qu)劃制(zhi)度(du)(du)(du)、排(pai)污口設置管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)、水資源管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)節(jie)約制(zhi)度(du)(du)(du)、河(he)(he)道管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)灘區(qu)治理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)、生(sheng)態環境分區(qu)管(guan)(guan)控制(zhi)度(du)(du)(du)、區(qu)域(yu)協同監督管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)、流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態補償制(zhi)度(du)(du)(du)等，為流(liu)(liu)域(yu)治理(li)(li)與保(bao)護(hu)提供制(zhi)度(du)(du)(du)保(bao)障。

加大中央財政支(zhi)持力度(du)，建議國家綠(lv)色發展(zhan)基金(jin)(jin)向黃(huang)河流域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)(li)(li)傾斜，研究設立(li)黃(huang)河流域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)治(zhi)理(li)(li)(li)專項資(zi)金(jin)(jin)，推動重大生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)治(zhi)理(li)(li)(li)工程項目(mu)落地。積極創新(xin)投(tou)融資(zi)機(ji)制，引導(dao)各類資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入黃(huang)河生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)治(zhi)理(li)(li)(li)。建立(li)健全(quan)(quan)全(quan)(quan)流域(yu)(yu)縱向與(yu)橫向相互結合、相互補(bu)充的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償機(ji)制，統籌考慮上中下(xia)游、左右岸、干支(zhi)流等不(bu)同(tong)特點，充分調動流域(yu)(yu)所在(zai)地方(fang)的(de)積極性，推動形成(cheng)共同(tong)抓好大保(bao)護(hu)(hu)，協同(tong)推進大治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)格局。完(wan)善和推廣黃(huang)河流域(yu)(yu)水權交易(yi)機(ji)制，制定出(chu)臺黃(huang)河流域(yu)(yu)水權交易(yi)辦法(fa)。加快完(wan)成(cheng)排污許(xu)可證管理(li)(li)(li)改革，積極推動排污權交易(yi)。

完善(shan)黃河(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護協調(diao)機(ji)制。建(jian)議成立生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)、水利部(bu)等(deng)部(bu)門(men)(men)以及沿黃九省（區(qu)）人民(min)政府組成的黃河(he)流域(yu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護議事協調(diao)機(ji)構。加強黃河(he)流域(yu)相(xiang)關(guan)(guan)法律(lv)法規(gui)、規(gui)劃(hua)政策(ce)、標準規(gui)范(fan)(fan)等(deng)制定(ding)，推動全流域(yu)水資源保護、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)風險防(fang)范(fan)(fan)治理等(deng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護工作。完善(shan)跨(kua)區(qu)域(yu)管理協調(diao)機(ji)制，各有關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)要切實加強協調(diao)、指導(dao)與(yu)監督，加大(da)財(cai)政和政策(ce)支(zhi)持力度。沿黃九省區(qu)黨委和政府作為黃河(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護的責任主體，將(jiang)相(xiang)關(guan)(guan)目標、任務、工程納(na)入本地區(qu)國民(min)經濟和社會發展規(gui)劃(hua)，制定(ding)實施方案和行動計劃(hua)，逐級分(fen)解(jie)落實。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章