摘 要：碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)對(dui)于環(huan)境(jing)保(bao)護以及提升(sheng)(sheng)國家(jia)綜合實(shi)力(li)的(de)(de)提升(sheng)(sheng)都具有重要作用。隨著市(shi)場經(jing)濟體(ti)系的(de)(de)發(fa)展和完善，各國也越來越廣泛地通過建(jian)立(li)市(shi)場經(jing)濟激勵(li)機制(zhi)來激勵(li)排污主體(ti)重視(shi)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)(de)保(bao)護，以實(shi)現生態環(huan)境(jing)的(de)(de)協調可持續發(fa)展。本文針對(dui)我國碳交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)的(de)(de)現狀和問題(ti)提出建(jian)議。

關鍵詞：碳交易；排污權交易；環境容量

一、碳排放權的由來及性質

（一）碳排放(fang)權(quan)交易的產生和(he)發(fa)展(zhan)

二(er)氧化碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放指標交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)說法(fa)源于排(pai)(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易(yi)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易(yi)也(ye)就是環境容量(liang)交(jiao)易(yi)，實際上就是污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放指標的(de)(de)(de)有償轉讓作為排(pai)(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)一(yi)種表現形式(shi)，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)是為了(le)(le)削減二(er)氧化碳(tan)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)，為了(le)(le)激勵溫室(shi)氣體減排(pai)(pai)(pai)行動(dong)所選(xuan)用(yong)的(de)(de)(de)一(yi)種市場交(jiao)易(yi)機制(zhi)(zhi)。《京都(dou)議(yi)定書》通過把二(er)氧化碳(tan)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放權當作為一(yi)種可以買賣的(de)(de)(de)貨物，從而(er)便演化出(chu)了(le)(le)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)，通過市場機制(zhi)(zhi)來改變全球的(de)(de)(de)溫室(shi)氣體排(pai)(pai)(pai)放機制(zhi)(zhi)，從而(er)來減少二(er)氧化碳(tan)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)，達(da)到減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

（二）碳排放權的性質

對于碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)的(de)(de)(de)(de)法律屬(shu)性(xing)，學界上有(you)(you)多(duo)種觀點。用益(yi)物(wu)權(quan)說倡(chang)導者認為(wei)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)的(de)(de)(de)(de)客體實際上就是國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)環境(jing)的(de)(de)(de)(de)容(rong)量，其所有(you)(you)權(quan)歸國(guo)(guo)家所有(you)(you)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)實際上就是對國(guo)(guo)家資(zi)源的(de)(de)(de)(de)一種消耗(hao)行(xing)為(wei)。行(xing)政權(quan)力說學者主(zhu)張碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)是行(xing)政機關單方面(mian)給(gei)予排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染物(wu)的(de)(de)(de)(de)權(quan)利。筆(bi)者認為(wei)國(guo)(guo)家是環境(jing)容(rong)量的(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)權(quan)人(ren)，對于分派到的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)配額即(ji)(ji)為(wei)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)主(zhu)體所有(you)(you)，對碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)進行(xing)的(de)(de)(de)(de)買賣(mai)即(ji)(ji)為(wei)對其的(de)(de)(de)(de)收(shou)益(yi)和(he)處(chu)分，因而碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)應當屬(shu)于用益(yi)物(wu)權(quan)。

二、我國碳排放權交易制度的現狀

（一(yi)）我國碳(tan)排放權交易(yi)制度的試點(dian)狀況(kuang)

自從(cong)2011年起在我國國內開展(zhan)區域性(xing)性(xing)的(de)(de)碳(tan)排放權(quan)(quan)交易試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)，幾(ji)個試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區都將符合(he)條件的(de)(de)重點(dian)(dian)排放單位逐(zhu)步(bu)的(de)(de)納入(ru)到(dao)我國全國性(xing)的(de)(de)碳(tan)排放權(quan)(quan)交易市(shi)場中去(qu)，并且實(shi)行統一的(de)(de)管理機(ji)(ji)制。然后再根據這些試(shi)(shi)點(dian)(dian)區域的(de)(de)實(shi)際情況，在發揮試(shi)(shi)點(dian)(dian)區域的(de)(de)現有作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)同時，等到(dao)時機(ji)(ji)成熟后便將逐(zhu)步(bu)向全國碳(tan)排放權(quan)(quan)交易市(shi)場過渡。

 （二）我(wo)國碳排(pai)放(fang)權交易(yi)的立法現(xian)狀(zhuang)

國家發展改革委員會確定了全(quan)(quan)國統一碳排(pai)放交(jiao)易(yi)市場(chang)的(de)(de)基本框架(jia)，并于2014年12月26日頒(ban)發了《碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)管理暫行辦(ban)法》。2017年12月18日，國家發展改革委頒(ban)行了《全(quan)(quan)國碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場(chang)建(jian)設方案（發電(dian)行業）》。在發電(dian)行業碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場(chang)平(ping)穩(wen)安全(quan)(quan)的(de)(de)運行的(de)(de)前提下，慢慢擴展碳排(pai)放交(jiao)易(yi)市場(chang)的(de)(de)囊(nang)括范圍，豐富碳交(jiao)易(yi)的(de)(de)主體、交(jiao)易(yi)的(de)(de)標的(de)(de)以及交(jiao)易(yi)的(de)(de)形式，實現(xian)全(quan)(quan)國性的(de)(de)全(quan)(quan)方位(wei)的(de)(de)碳排(pai)放權買賣市場(chang)。

（三(san)）我國碳排放交易法律制度目前存在的(de)不足(zu)

在碳(tan)排(pai)放權交易(yi)的(de)(de)(de)標(biao)的(de)(de)(de)物方面，交易(yi)的(de)(de)(de)標(biao)的(de)(de)(de)范圍(wei)不明確(que)。《京都議定(ding)書》中(zhong)的(de)(de)(de)相(xiang)關規(gui)定(ding)包含了6種溫室氣(qi)體(ti)（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5）。但在我國碳(tan)排(pai)放權交易(yi)，未明確(que)規(gui)定(ding)交易(yi)的(de)(de)(de)標(biao)的(de)(de)(de)物的(de)(de)(de)范圍(wei)，是僅涵蓋這幾(ji)種溫室氣(qi)體(ti)還是也包括其(qi)它(ta)所(suo)有溫室氣(qi)體(ti)，或者是這幾(ji)種氣(qi)體(ti)中(zhong)的(de)(de)(de)其(qi)中(zhong)幾(ji)種的(de)(de)(de)混(hun)合物。

此外，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權配額(e)的(de)初始分配不合理。首先，各個排(pai)放(fang)(fang)主體為(wei)(wei)了獲得(de)更多的(de)配額(e)，或者(zhe)為(wei)(wei)了更為(wei)(wei)容(rong)易的(de)獲得(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)配額(e)，難免會(hui)出現(xian)利用金錢或權力進行交易的(de)情形，滋生腐敗。其(qi)次，我(wo)國的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權的(de)初始配額(e)是(shi)無(wu)(wu)償獲得(de)的(de)，這(zhe)會(hui)使得(de)重點排(pai)放(fang)(fang)單位在無(wu)(wu)需任何成本的(de)情況(kuang)下獲得(de)利益，違背碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易法律(lv)制度設立的(de)初衷。

三、我國碳排放權交易制度的完善

（一）碳排放(fang)權交易的(de)主體的(de)完善

從(cong)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)(yi)(yi)(yi)主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)角度(du)來看，允許自(zi)然人個人進入碳(tan)交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)，將其作為一(yi)種投資的(de)(de)(de)手段，能(neng)夠(gou)從(cong)中獲取利(li)益；從(cong)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)角度(du)來看，減排企業的(de)(de)(de)數量是有限的(de)(de)(de)，增加市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)(yi)(yi)(yi)主體(ti)(ti)(ti)可以更大程度(du)的(de)(de)(de)活(huo)躍碳(tan)交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)，充分的(de)(de)(de)發揮市(shi)(shi)場(chang)機制的(de)(de)(de)作用，更加有利(li)于碳(tan)交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)發展以及減排目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)實現。若想要創立全國(guo)性的(de)(de)(de)碳(tan)交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)，就(jiu)應當使碳(tan)交易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)能(neng)夠(gou)具有一(yi)定的(de)(de)(de)開放性，統一(yi)一(yi)般主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)準(zhun)入標準(zhun)，而不再(zai)是特殊的(de)(de)(de)少數的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)。

（二(er)）完善碳排(pai)放權交易的(de)(de)(de)標的(de)(de)(de)物的(de)(de)(de)種類

在《京都議(yi)定(ding)書》中，規定(ding)了6種(zhong)溫室(shi)氣(qi)(qi)體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5）。我(wo)國(guo)可以在借鑒《京都議(yi)定(ding)書》的(de)基礎上，將碳排放交(jiao)易(yi)標的(de)物的(de)種(zhong)類(lei)分為(wei)三類(lei)：1、二氧(yang)化硫，嚴重(zhong)(zhong)污染環(huan)境(jing)和(he)人體健(jian)康，應當將其作為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)防治對象；2、六種(zhong)溫室(shi)氣(qi)(qi)體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5），溫室(shi)氣(qi)(qi)體導(dao)致氣(qi)(qi)溫上升，對我(wo)們造(zao)成了嚴重(zhong)(zhong)的(de)威(wei)脅；3、對臭氧(yang)層造(zao)成極大(da)破(po)壞的(de)的(de)物質（如氟利昂等）。在實(shi)踐過程中，可基于我(wo)國(guo)經濟發展的(de)需要和(he)具(ju)體實(shi)際的(de)考慮出(chu)發，根據實(shi)際情況按輕(qing)重(zhong)(zhong)緩(huan)急規定(ding)污染物排放的(de)種(zhong)類(lei)。

（三）完善碳排放權配(pei)額的分配(pei)制(zhi)度

我國目前(qian)的(de)(de)(de)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)配(pei)額的(de)(de)(de)初(chu)始分(fen)配(pei)采取的(de)(de)(de)是無償的(de)(de)(de)分(fen)配(pei)方式，會導致(zhi)交易主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)在無成本的(de)(de)(de)情形下(xia)無法保證碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)技(ji)術或(huo)設備合格。因此主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)方面，應當(dang)健全主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)資(zi)格的(de)(de)(de)審查(cha)標準，在排(pai)(pai)放(fang)(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)提(ti)出(chu)分(fen)配(pei)申(shen)請后，相關的(de)(de)(de)行政主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門應當(dang)對(dui)其進行嚴格的(de)(de)(de)審查(cha)，確保其在污染物處理技(ji)術和設備上(shang)都合格的(de)(de)(de)情形下(xia)才允許其獲得分(fen)配(pei)資(zi)格。不(bu)能對(dui)所有的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)位都同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)基于排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額，對(dui)于各個(ge)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，應當(dang)對(dui)其進行等(deng)級劃(hua)分(fen)，區別對(dui)待(dai)的(de)(de)(de)方式來試圖減少碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)。

四、結語

碳排放(fang)(fang)指標(biao)的(de)(de)(de)交(jiao)易對(dui)環境保(bao)護(hu)，人類的(de)(de)(de)可持續(xu)發展，以及提升(sheng)我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)際地位都有(you)(you)重(zhong)要作(zuo)用。我(wo)(wo)國(guo)需(xu)要實行新型并且強有(you)(you)力度的(de)(de)(de)法律制度，以保(bao)證減排目標(biao)的(de)(de)(de)實現(xian)，碳排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易就是這樣一個(ge)制度。我(wo)(wo)們應該努力建(jian)立(li)完(wan)善碳排放(fang)(fang)指標(biao)的(de)(de)(de)交(jiao)易，增(zeng)強我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)際競爭力，實現(xian)經濟和生(sheng)態的(de)(de)(de)協調和可持續(xu)發展，建(jian)設社(she)會主義生(sheng)態文明。

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