6月5日(ri)是(shi)世界環(huan)境(jing)日(ri)，我國(guo)(guo)將今年六五環(huan)境(jing)日(ri)的主題定為(wei)“美麗中國(guo)(guo)，我是(shi)行(xing)動者(zhe)”。企業(ye)(ye)是(shi)推動環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)、清潔能源(yuan)利(li)用、實現可持(chi)續發展的主要踐行(xing)者(zhe)，民營企業(ye)(ye)也逐(zhu)漸成(cheng)為(wei)重(zhong)要力量之一(yi)。近年來，國(guo)(guo)家不斷出臺各項政策支持(chi)民營環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)發展壯大，而企業(ye)(ye)也用自己的行(xing)動，為(wei)打好打贏污染防治攻堅戰、決戰決勝(sheng)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會、攜手共(gong)建美麗中國(guo)(guo)貢獻力量。——編者(zhe)

日前，國家發改委(wei)、生態(tai)環(huan)境部等(deng)(deng)6部委(wei)聯(lian)合(he)印發《關于營(ying)造更好發展(zhan)環(huan)境支持民營(ying)節能(neng)環(huan)保(bao)企(qi)業健康發展(zhan)的實施意(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)見(jian)》），從市場環(huan)境、金融政策等(deng)(deng)12個(ge)方面(mian)鼓(gu)勵環(huan)保(bao)民企(qi)發展(zhan)。

記者注意(yi)到，《意(yi)見(jian)》首先強調(diao)“進一(yi)步開放(fang)(fang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)市場”，在石油、化工、電力、天然氣等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)和(he)領(ling)域，進一(yi)步引(yin)入市場競(jing)爭(zheng)機(ji)制，放(fang)(fang)開節能環(huan)保競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)務，積(ji)極(ji)推(tui)行(xing)合同能源管理和(he)環(huan)境污染第三方(fang)治理。要求對(dui)環(huan)保民企全面(mian)開放(fang)(fang)、一(yi)視同仁，確保權(quan)利平等(deng)、機(ji)會平等(deng)、規則平等(deng)。同時，鼓(gu)勵(li)民企參與重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)清潔生產示范、化工等(deng)工業(ye)(ye)園區治污等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)生態環(huan)保工程。

與之(zhi)(zhi)形(xing)成(cheng)對比的是(shi)，近兩年環保市場洗(xi)牌加速，國(guo)資入主(zhu)民企(qi)的案例越來越多。據全國(guo)工商聯環境(jing)商會發布的《2019中國(guo)環境(jing)企(qi)業(ye)50強榜單(dan)》，排名前10位的企(qi)業(ye)中，有9家為國(guo)企(qi)控股(gu)或注資，真(zhen)正(zheng)的民企(qi)僅剩(sheng)1家。矛(mao)盾(dun)之(zhi)(zhi)下，環保民企(qi)何(he)去(qu)何(he)從？

面臨“被吃掉”的風險

預測顯(xian)示，2020-2023年(nian)(nian)，我國節能環(huan)保產(chan)業年(nian)(nian)均復合(he)增長率約為10.6%，2023年(nian)(nian)總(zong)產(chan)值或接近(jin)13.5萬億(yi)元。巨大(da)市場之(zhi)下，環(huan)保民企表現如(ru)何？

中國(guo)環(huan)境保護產(chan)業(ye)(ye)協會會長樊元(yuan)生表示，環(huan)保民企是我國(guo)節能環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)最早(zao)的(de)(de)拓荒者，也是打贏污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅戰的(de)(de)重要(yao)力量。不(bu)但引領我國(guo)節能環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)技術創新、裝備發(fa)展和新興領域市(shi)場開拓，還培養了一大(da)批懂市(shi)場、會管理(li)、精通(tong)專(zhuan)業(ye)(ye)技術的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)人才，貢獻了百萬人規模的(de)(de)就業(ye)(ye)。

但同時，環(huan)(huan)保民企面臨著管理不(bu)(bu)(bu)善、風控不(bu)(bu)(bu)嚴、資(zi)金(jin)不(bu)(bu)(bu)足及市場環(huan)(huan)境不(bu)(bu)(bu)夠(gou)開放(fang)與公平等(deng)(deng)普(pu)遍(bian)問(wen)(wen)題。“既有市場不(bu)(bu)(bu)規范、創新能(neng)力不(bu)(bu)(bu)強等(deng)(deng)長期遺存的(de)老大難問(wen)(wen)題，又(you)有債務拖欠嚴重、企業(ye)再融資(zi)難等(deng)(deng)新問(wen)(wen)題。總的(de)來(lai)說，這些問(wen)(wen)題是(shi)各行業(ye)普(pu)遍(bian)存在的(de)共(gong)性問(wen)(wen)題在節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)映射。”樊元生(sheng)稱。

上(shang)述狀況，加上(shang)政府“去杠桿”、融資環境惡化、ppp項目清庫等因素(su)影響，越來越多民(min)企開始(shi)與國(guo)(guo)資合作，在一定程度上(shang)給外界造成“被吃掉(diao)”的印(yin)象。“有(you)民(min)營(ying)企業迫于資金壓力，不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)尋求國(guo)(guo)資出手相(xiang)救(jiu)。有(you)企業發展到(dao)了瓶頸階段(duan)，寄(ji)期望于國(guo)(guo)資獲得(de)更多突(tu)破。也不(bu)(bu)排(pai)除部分國(guo)(guo)企本身具備優勢，主動(dong)出手等情況。”E20研究院執行院長薛濤稱(cheng)。

記者不完全統計發現，2018年以來(lai)，已有(you)20多(duo)(duo)家環保民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)陸續引入國(guo)資。在《2019中國(guo)環境企(qi)(qi)(qi)(qi)業50強榜單》中，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)與(yu)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)的比(bi)例約(yue)為(wei)2:1；排名前(qian)20位的企(qi)(qi)(qi)(qi)業，民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)僅有(you)3家。而(er)在2018年，這份榜單的國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)、民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)數(shu)量基本持(chi)平。多(duo)(duo)位業內人士(shi)證實，隨著(zhu)國(guo)資大(da)舉進入，成立(li)混合所有(you)制公司成為(wei)環保行業鼓勵與(yu)青睞的方向。

民企不是完全沒有機會

全國工商聯環境(jing)商會另(ling)一(yi)項(xiang)統計顯示，截至2019年11月底(di)，涉足(zu)節能環保(bao)產(chan)業的央企(qi)達到53家，占比超過央企(qi)數量的一(yi)半，幾(ji)乎涵蓋所有細分領域。國企(qi)進場重(zhong)塑產(chan)業格局，留給民企(qi)的機會是(shi)不是(shi)更少？

薛濤(tao)表(biao)示，環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)高度分散，細分行業(ye)多(duo)(duo)、專業(ye)技(ji)術性(xing)強(qiang)、市場容量大(da)，環(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)各有強(qiang)項(xiang)及(ji)側重點(dian)，不是(shi)靠幾家就能形成壟斷。“不可否認(ren)，在油氣、化工等(deng)領域(yu)，越(yue)是(shi)規模大(da)、投入多(duo)(duo)、難度高的(de)項(xiang)目，選(xuan)擇越(yue)是(shi)慎(shen)重，尤(you)其對民(min)企(qi)(qi)而言門檻越(yue)高。這些重點(dian)行業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，往(wang)往(wang)設有自己(ji)的(de)二三級環(huan)保(bao)(bao)公司，或(huo)更(geng)愿意(yi)將工程(cheng)交給(gei)大(da)型設計院、工程(cheng)公司，但民(min)企(qi)(qi)也不是(shi)完全(quan)進不去。比如(ru)部分工藝段、工藝包，越(yue)有技(ji)術優勢的(de)民(min)企(qi)(qi)越(yue)有希望承接。”

樊(fan)元生(sheng)坦言，由于(yu)(yu)種(zhong)種(zhong)原(yuan)因，環保民企過(guo)去(qu)參與(yu)國家(jia)重(zhong)大(da)工程建(jian)設較少(shao)。《意(yi)見》已(yi)明(ming)確提出(chu)鼓勵，特(te)別(bie)是在中(zhong)央(yang)預算(suan)內投資生(sheng)態文明(ming)建(jian)設專項(xiang)、地方政府專項(xiang)債券、特(te)別(bie)國債等申報、審核中(zhong)要(yao)一視同仁、公平對待。“政策具有很強(qiang)的(de)(de)(de)可操作性，顯示出(chu)政府支持環保民企發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)決心。比如(ru)，對油氣、化(hua)工等節能環保市場體(ti)量大(da)的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)行業(ye)和領(ling)域(yu)，《意(yi)見》要(yao)求(qiu)進一步引入市場競(jing)爭機制，放開競(jing)爭性業(ye)務。這在各大(da)央(yang)企國企紛(fen)紛(fen)將節能環保產業(ye)作為新的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)今天，對于(yu)(yu)促(cu)進市場開放和防止(zhi)形成(cheng)新的(de)(de)(de)條塊分(fen)割，具有十分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)意(yi)義。”

相比央企，民企有(you)著決策機制(zhi)靈活(huo)、創新(xin)能(neng)力較強(qiang)、試(shi)錯容(rong)錯機制(zhi)等可(ke)圈可(ke)點之處(chu)。即便走上(shang)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)的(de)道路(lu)，“民企基因(yin)”也有(you)價(jia)值(zhi)。“國資(zi)進(jin)來，可(ke)解決眼前(qian)的(de)資(zi)金問(wen)題(ti)。能(neng)不能(neng)讓民企基因(yin)在新(xin)的(de)平臺(tai)上(shang)發(fa)揮新(xin)價(jia)值(zhi)，則是下一步思考的(de)問(wen)題(ti)。”薛濤(tao)稱。

核心是細分領域的技術創新

多位業內人士指出，歷經前期快速擴(kuo)張(zhang)、資本驅動的(de)發(fa)展階段(duan)之(zhi)后，環保產業已進(jin)(jin)入(ru)進(jin)(jin)化轉(zhuan)型(xing)的(de)關鍵(jian)期。作為其中不可(ke)或缺的(de)力量(liang)，環保民企首先要明確(que)自身定(ding)位，在于針對不同的(de)細分領域(yu)，依(yi)托(tuo)技術(shu)優(you)勢、精細管(guan)理(li)才(cai)是(shi)核心(xin)。

“當前(qian)，我(wo)國環保(bao)市(shi)場很大，每種性質(zhi)的(de)(de)(de)企(qi)業都能(neng)在(zai)其中(zhong)找到自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)立(li)身之地。關鍵是看清自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)定位與(yu)優(you)勢，找準核心競爭(zheng)力。”北控水務集團副總裁王助貧認為(wei)，在(zai)細分領域(yu)的(de)(de)(de)技術及效率(lv)，是環保(bao)民(min)企(qi)區(qu)別(bie)于國資的(de)(de)(de)地方(fang)，未來(lai)創新性企(qi)業才真正(zheng)具(ju)備驅動力。

樊元(yuan)生也稱，民(min)企是我國節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產業領域技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的主力(li)，但其(qi)自(zi)身(shen)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)卻也存在(zai)短(duan)板。瞄準這一(yi)短(duan)板，《意見》提(ti)出一(yi)系列支持提(ti)升綠(lv)色(se)技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)的具體措施，包括支持其(qi)承(cheng)擔國家(jia)重(zhong)大科(ke)技專(zhuan)項和國家(jia)重(zhong)點研(yan)發(fa)計劃、國家(jia)科(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化引導基(ji)金引導社會投資(zi)機構支持關(guan)鍵技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)轉(zhuan)化、牽頭或參(can)與(yu)建設綠(lv)色(se)技術(shu)領域國家(jia)技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心等。“這些都是環(huan)(huan)保(bao)民(min)企長(chang)期以來希望積極(ji)參(can)與(yu)的領域，若(ruo)能(neng)(neng)在(zai)具體項目(mu)上取得更(geng)多實(shi)質(zhi)性進展，對(dui)入圍(wei)民(min)營節能(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)企業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)將形成(cheng)較大提(ti)升。”

事實上，通過兼(jian)并重組等方式，不少民(min)(min)企(qi)(qi)還在(zai)主(zhu)動與國資聯合(he)、協同(tong)發(fa)展。“近幾(ji)年(nian)，民(min)(min)企(qi)(qi)在(zai)多元擴張、'去杠桿'等過程中，確實遇到了很多困(kun)難。但在(zai)前期發(fa)展中，環保民(min)(min)企(qi)(qi)也積累(lei)技術、團隊、市場等經(jing)驗，環保產(chan)業有其市場空(kong)間，足以容納國企(qi)(qi)、民(min)(min)企(qi)(qi)乃至外企(qi)(qi)共生，而且(qie)隨著(zhu)治(zhi)理需求越來越多樣化，可以分不同(tong)層次(ci)、不同(tong)領(ling)域。”瀚藍環境(jing)總裁金鐸(duo)表示。

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