PPP助力打好污染防治攻堅戰
PPP模(mo)式在應對打好污染防治攻堅戰、推動(dong)生(sheng)態文明建(jian)設、建(jian)設美麗中(zhong)國方面起到了顯著作(zuo)用。
這一(yi)(yi)作用是(shi)如何發(fa)揮(hui)的？一(yi)(yi)方面(mian)，PPP模式的推廣(guang)在較短時間內調動(dong)(dong)大量社會資本投(tou)入生態環(huan)境領域，迅速改變了污染(ran)治(zhi)理設(she)施短缺、處理處置(zhi)能力不足的局面(mian)。另一(yi)(yi)方面(mian)，PPP模式是(shi)實現多元(yuan)共治(zhi)的有(you)效途徑，打通多元(yuan)化融(rong)資渠道，推動(dong)(dong)環(huan)保產業和經濟發(fa)展。
助力打好污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰
支持(chi)重點領(ling)域項目(mu)建設(she)
圍(wei)繞污(wu)染防治(zhi)攻堅戰，生(sheng)態(tai)環境PPP實施的項(xiang)目主要支持了城市(shi)黑臭水體(ti)治(zhi)理、渤海綜合治(zhi)理、長(chang)江保護修復、農業農村污(wu)染治(zhi)理等(deng)重點領域。
截至2019年底，管(guan)理(li)庫入庫項(xiang)目(mu)中，生態環境治理(li)項(xiang)目(mu)累計3196個、投資額19650.82億元，其中落(luo)地(di)項(xiang)目(mu)1688個，投資額11540.97億元，項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)率約為52.82%。
其中，長江保護修復相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數量(liang)(liang)達1404個(ge)(ge)，總投資9494.27億(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總數量(liang)(liang)和(he)投資的43.9%和(he)48.3%。其中已落地實(shi)施的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)719個(ge)(ge)；黃河流域治理相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數量(liang)(liang)達952個(ge)(ge)，總投資5941.42億(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總數量(liang)(liang)和(he)投資的29.8%和(he)30.2%。其中已落地實(shi)施的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)413個(ge)(ge)；渤海(hai)綜合(he)治理相關(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數量(liang)(liang)達444個(ge)(ge)，總投資2532.66億(yi)元(yuan)，其中已落地實(shi)施的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)211個(ge)(ge)。
管理庫入庫項目(mu)涉及水(shui)環境治(zhi)理項目(mu)數量2559個，總(zong)投(tou)資17485.20億(yi)元(yuan)，其中已落地實(shi)施的項目(mu)1386個，總(zong)投(tou)資10238.84億(yi)元(yuan)，這(zhe)一金額接近(jin)黑(hei)臭水(shui)體整治(zhi)36個重點城市(shi)累(lei)計(ji)投(tou)資（2019年黑(hei)臭水(shui)體消除比例達96.2%，累(lei)計(ji)投(tou)資超(chao)過1.1萬(wan)億(yi)元(yuan)）。
改善(shan)治污(wu)設施(shi)短缺困境
加速生態環境治理領域(yu)投資
PPP模(mo)式助力環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，較(jiao)短時間內調動大量社會資本投(tou)(tou)(tou)入(ru)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域，迅速改變了污(wu)染治理設(she)(she)施(shi)短缺、處理處置能力不足(zu)的(de)局面(mian)。在全(quan)國基建(jian)投(tou)(tou)(tou)資增(zeng)速放緩的(de)背景下，生態(tai)保護(hu)和環(huan)(huan)境(jing)治理投(tou)(tou)(tou)資一直保持(chi)高(gao)速增(zeng)長，其中2019年1月-11月生態(tai)保護(hu)和環(huan)(huan)境(jing)治理投(tou)(tou)(tou)資額增(zeng)速為36.3%，遠高(gao)于5.2%的(de)固定資產投(tou)(tou)(tou)資增(zeng)速。
從PPP管(guan)理庫項目數(shu)量和投資額來看，截至2019年底，采(cai)用PPP模式進入執行階(jie)段(duan)的生態環(huan)境項目共計1688個，投資額11540.97億元，加快了我國生態環(huan)境治理進程，尤其(qi)在市(shi)政環(huan)境基礎設施建設（污水處(chu)理、垃圾(ji)處(chu)理、垃圾(ji)發電等領域(yu)）和環(huan)境綜合治理領域(yu)最為明顯。
項目(mu)計劃(hua)開發(fa)年度(du)相關數據顯示，近年來(lai)，新建(jian)污水處(chu)(chu)理(li)、市容環境(jing)衛生及垃圾處(chu)(chu)理(li)有(you)近1/3左右的項目(mu)采用(yong)PPP模式實施，投(tou)資(zi)規模均(jun)在(zai)當年全(quan)國(guo)同類項目(mu)總投(tou)資(zi)的30%以上(shang)。
促進形成(cheng)多方共(gong)治格局
構建多(duo)元生(sheng)態環境治理體系
生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)領域推行PPP模(mo)式是實現多(duo)元(yuan)共治的(de)(de)有效(xiao)途徑。多(duo)元(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)治理(li)體(ti)系是政府、市場與社會多(duo)元(yuan)主體(ti)基于共同的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)治理(li)目標進(jin)行權(quan)責分配，采取管制、分工、合作(zuo)、協商等方式，對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)進(jin)行治理(li)所形(xing)成的(de)(de)體(ti)系，是治理(li)體(ti)系總(zong)體(ti)上、全方位、多(duo)方面(mian)的(de)(de)升(sheng)華。
PPP模式使(shi)得政府(fu)和社會資本(ben)互補優勢更加顯(xian)著，政府(fu)由運動(dong)員向裁判員轉變的(de)趨勢較(jiao)為普遍(bian)和明顯(xian)，保障(zhang)不(bu)同所有制(zhi)企業公平(ping)參與市(shi)場競爭，培育了一大批(pi)基(ji)本(ben)覆蓋工程設(she)計、技術研發(fa)、設(she)備制(zhi)造、投資、建(jian)設(she)、運營全產業鏈的(de)跨區域綜合性環(huan)境服務專業化(hua)企業。
截至2019年底，參與生態環境PPP項目的企業(ye)總(zong)數量達到748個(ge)（中標牽頭單位），從投(tou)資(zi)規模上看，國有(you)企業(ye)（國有(you)獨(du)資(zi)或(huo)控股）占64.90%，民(min)營企業(ye)（民(min)營獨(du)資(zi)或(huo)控股）占30.95%，外資(zi)企業(ye)（外資(zi)獨(du)資(zi)或(huo)控股）占4.14%。
打通多元化融資渠道
緩解地方資(zi)金投入困境
在財政(zheng)(zheng)去杠桿不斷深化(hua)、政(zheng)(zheng)府嚴控(kong)債務規模的背景下，探索多渠(qu)道(dao)(dao)投融(rong)資渠(qu)道(dao)(dao)、減輕政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)負擔(dan)、提高資金使用效率已成為必然選擇。
近年(nian)來，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)借助(zhu)融(rong)資平臺(tai)公(gong)司(si)融(rong)資受限(xian)，地(di)(di)方投融(rong)資模式從(cong)融(rong)資平臺(tai)為主(zhu)逐(zhu)步過渡到平臺(tai)公(gong)司(si)融(rong)資、政(zheng)府(fu)購買服務、地(di)(di)方政(zheng)府(fu)債券以(yi)及PPP模式并(bing)行(xing)的多(duo)元化融(rong)資結構。生態環境治理(li)項目具有典型的公(gong)益性特征，投資需(xu)求大(da)、項目運營和投資回收周(zhou)期長，長期以(yi)來主(zhu)要依賴政(zheng)府(fu)公(gong)共財(cai)政(zheng)投入。
生(sheng)態環境PPP模(mo)(mo)式合(he)作期(qi)(qi)限多為10年-30年，前低(di)后(hou)高的(de)付費(fei)模(mo)(mo)式下拉(la)長付費(fei)期(qi)(qi)限，有利(li)于減輕(qing)地方(fang)政府(fu)短期(qi)(qi)財政支(zhi)出(chu)壓力，通過(guo)PPP模(mo)(mo)式運作，對穩杠桿(gan)與化解地方(fang)政府(fu)債(zhai)務(wu)起(qi)到積極作用。
例如(ru)大理洱海環湖截(jie)污（一期(qi)）PPP項目，僅靠州(zhou)、市(shi)兩級3年可(ke)用財(cai)力都無(wu)法滿足當前洱海環湖截(jie)污工程，通過采用PPP模式與社會資(zi)(zi)本合作，緩(huan)解洱海保護治理的資(zi)(zi)金投(tou)入難題，實(shi)際(ji)簽約投(tou)資(zi)(zi)29.80億元，節(jie)約財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金4.88億元。
引(yin)進(jin)(jin)專業技術(shu)和先進(jin)(jin)經驗
推動環保產(chan)業跨越發展
長期以(yi)來(lai)，我國(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)治理(li)存在技術(shu)力量不(bu)足、服務水平不(bu)高(gao)的突出問題。通(tong)過(guo)PPP模式，引(yin)進社會資(zi)本的專業技術(shu)和(he)先(xian)進管理(li)經驗參與(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)治理(li)，顯著提高(gao)了其(qi)服務質量和(he)效率。
自(zi)2017年開始，政府參與的(de)污水、垃圾(ji)處(chu)理項目開始全面采用(yong)PPP模式。截至(zhi)2019年底，全國正在運行的(de)垃圾(ji)焚(fen)燒發電廠(chang)已累(lei)計達到401座，通過實施科學有(you)效(xiao)的(de)項目監管與信息公(gong)開，企業排放達標率達到99.7%。
隨(sui)著(zhu)垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)不斷(duan)推進及PPP管理規范趨嚴，我(wo)國(guo)垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)產業(ye)(ye)(ye)集中度不斷(duan)提升，光大、上(shang)海環(huan)境、中國(guo)環(huan)保、瀚藍等企業(ye)(ye)(ye)憑借在(zai)項目經驗、技術(shu)、模式以及品牌(pai)等方面的優勢，市場占(zhan)有率(lv)大幅增加。無論是焚燒(shao)(shao)(shao)技術(shu)裝備還是管理能力，我(wo)國(guo)垃圾(ji)焚燒(shao)(shao)(shao)產業(ye)(ye)(ye)在(zai)國(guo)際上(shang)均(jun)處于領先地位，行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展影響力不斷(duan)擴大。
探索環境治理市(shi)場(chang)化
解決路徑
PPP模(mo)式在(zai)生態環境治理(li)領域的(de)應用，為(wei)我國經濟發展和解決環境保護難點問(wen)題的(de)探索與實踐(jian)提供(gong)了一(yi)條市場化(hua)解決路(lu)徑。在(zai)補齊環境公(gong)共(gong)基礎(chu)設施短板的(de)同時，對于為(wei)區域經濟引進先(xian)進企(qi)業、貢獻GDP、新增就(jiu)業崗位等(deng)方(fang)面均具有重要意義(yi)。
截至2019年底，進入執行階段的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)PPP項(xiang)(xiang)目公司共計929個(ge)。采用國民收入法測(ce)算，2015年-2019年新增生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)PPP項(xiang)(xiang)目總(zong)投資1.09萬億(yi)元(yuan)，對GDP直接(jie)貢(gong)(gong)獻率為(wei)(wei)0.26%。若(ruo)2015年以來入庫的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)PPP項(xiang)(xiang)目全部(bu)進入執行階段，項(xiang)(xiang)目投資將達(da)到1.9萬億(yi)元(yuan)，對GDP的(de)直接(jie)貢(gong)(gong)獻率將為(wei)(wei)0.46%。（前三位作者(zhe)單位為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)規劃院環(huan)(huan)境(jing)PPP中心，后一(yi)位作者(zhe)單位為(wei)(wei)財政(zheng)部(bu)政(zheng)府和社會資本(ben)合作中心）
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