2020年是全面建成(cheng)小康社會的(de)(de)收官(guan)之年，是打贏打好污染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)(de)決勝之年。5月(yue)，習近平總書(shu)記在(zai)山(shan)西調研時(shi)指出，“要牢固樹立(li)綠水(shui)青山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)的(de)(de)理(li)念”。6月(yue)，習近平總書(shu)記在(zai)寧夏調研時(shi)再(zai)次強(qiang)調，“要統(tong)籌山(shan)水(shui)林(lin)田湖草系統(tong)治理(li)，繼續打好藍天、碧水(shui)、凈土保衛戰(zhan)，抓好生態環境保護”。

《中國報(bao)道》記者就打好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰的相關問題專(zhuan)訪了生態(tai)環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)與(yu)經濟政策研究中心主(zhu)任、黨委書記吳舜澤。

七項約束性指標提前完成



《中國報道》：能否請您簡要介紹一下目前我國污染防治攻堅戰的進展情況？

吳舜澤：今年(nian)是“十(shi)三五”的(de)收官之年(nian)，是打贏打好污染防(fang)治攻堅戰的(de)決勝之年(nian)。“十(shi)三五”生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)規(gui)劃(hua)實施四年(nian)多(duo)來，各項工作都取得了顯著(zhu)進(jin)展，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)質量持(chi)續改善(shan)。“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)明確(que)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)領(ling)域(yu)9項約束性指(zhi)標，其中有7項已(yi)提前完成2020年(nian)目標任務。

大(da)氣(qi)(qi)環境質量方(fang)面，2019年全國337個地(di)級及(ji)以上(shang)城市細顆粒物未達標地(di)級及(ji)以上(shang)城市濃度比2015年下(xia)降23.1%。我們積極開展藍(lan)天保衛戰重點區(qu)域強化監督定點幫扶，現(xian)場檢查點位(wei)92.5萬(wan)個，向地(di)方(fang)交辦涉(she)氣(qi)(qi)問題(ti)6.5萬(wan)個。

水環境質(zhi)(zhi)量方(fang)面，2019年全國(guo)地(di)表(biao)水優良（I－Ⅲ類）水質(zhi)(zhi)斷面比例比2015年上升8.9個百分(fen)點(dian)，劣(lie)Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分(fen)點(dian)。

針對習近平總書記曾多(duo)次提到的(de)(de)長江(jiang)流域(yu)生(sheng)態(tai)環境治理的(de)(de)問題(ti)，目前(qian)，國家重點流域(yu)水生(sheng)態(tai)環境保(bao)護“十四五(wu)”規劃編制工(gong)作已經(jing)啟動，在(zai)總結(jie)已有(you)成績經(jing)驗的(de)(de)同時，我們還應清醒地(di)看到生(sheng)態(tai)環境面臨的(de)(de)突出問題(ti)和挑戰(zhan)(zhan)，在(zai)系統謀劃長江(jiang)經(jing)濟帶中長期保(bao)護戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)基(ji)礎上，切實做(zuo)好長江(jiang)流域(yu)“十四五(wu)”頂層設計。

在土壤環境(jing)質量方面，30個(ge)省份初(chu)步建(jian)立(li)污(wu)染(ran)地塊(kuai)部門聯(lian)動監管機制。21個(ge)省份公布建(jian)設(she)用地土壤污(wu)染(ran)風險(xian)管控和(he)修復名錄。我(wo)們堅定(ding)不(bu)移禁止洋垃圾入境(jing)，并篩選(xuan)確定(ding)深圳市等“11+5”個(ge)城市和(he)地區(qu)開(kai)展(zhan)“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)試點。

垃圾(ji)焚燒發電行業專項整(zheng)治方面(mian)，為配合全國垃圾(ji)分類工作的(de)開展(zhan)，生(sheng)態環境部執法局建立科學(xue)的(de)幫扶(fu)機制(zhi)，組織專家幫扶(fu)組深(shen)入全國生(sheng)活垃圾(ji)焚燒發電廠(chang)，針(zhen)對垃圾(ji)預(yu)處(chu)理(li)、焚燒工況控制(zhi)、煙氣凈(jing)化(hua)等各(ge)個(ge)環節幫扶(fu)指導企業強化(hua)精(jing)細化(hua)管理(li)措施，實地(di)“把脈”找癥結(jie)，現場“開藥”促達標。

在疫情防控(kong)常(chang)態化形勢(shi)下，通過生態環境部污染源監(jian)(jian)控(kong)中(zhong)心(xin)網絡平臺、微信群、QQ群等媒介進行直播講解，使(shi)垃圾焚燒發電廠具體操作人員迅(xun)速掌(zhang)握自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)運維(wei)、數據標(biao)記等規則，強化自身環境管理。培訓后大多數垃圾焚燒發電廠都能做到(dao)規范(fan)操作使(shi)用自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)系(xi)統，減少了(le)數據誤判，保障了(le)監(jian)(jian)控(kong)手段的(de)有效性。

總的(de)來看，今年加把力、使把勁，繼續努力，“十三五”規劃既定的(de)目標任務有望(wang)如(ru)期圓滿(man)實現，污染防治攻堅(jian)戰一定能夠(gou)打贏(ying)打好。

三個“沒有根本改變”

　　△ 茅洲河曾是深(shen)圳污染最嚴重的河流之(zhi)一，這是6月15日拍攝的治理過后(hou)的茅洲河景色（無人機照片(pian)）。
 

《中國報道》：中國當前所面臨的主要生態環境問題有哪些？

吳舜澤：剛剛提到，“十三五”規劃(hua)明確的生態環境(jing)保護領域9項約束性指(zhi)標，7項已提前(qian)完成(cheng)目標任務。但是還(huan)有城市空氣(qi)優良天數比例(li)、單(dan)位國內生產(chan)總(zong)值二氧化碳排放(fang)量減(jian)少比例(li)兩項指(zhi)標沒有達標，這兩項是今年要(yao)攻克的重中(zhong)之重。

我(wo)們目前生(sheng)態(tai)環境問題(ti)，總的歸納起(qi)來，可(ke)以說是(shi)三個“沒有(you)(you)(you)根本(ben)(ben)改變(bian)(bian)”，即：中國以重化工為主的產業結構(gou)和以煤為主的能源結構(gou)沒有(you)(you)(you)根本(ben)(ben)改變(bian)(bian)；環境污染(ran)和生(sheng)態(tai)保護(hu)所面臨的嚴峻形(xing)勢(shi)沒有(you)(you)(you)根本(ben)(ben)改變(bian)(bian)；環境事件(jian)多發(fa)頻發(fa)的高風險(xian)態(tai)勢(shi)沒有(you)(you)(you)根本(ben)(ben)改變(bian)(bian)。

基于這三個“沒有(you)(you)根本改變(bian)”，下(xia)一(yi)階段生態環(huan)境(jing)保護面臨(lin)的形勢和(he)任務仍然是非常嚴峻和(he)艱(jian)巨的，目前生態環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)的改善，從(cong)量(liang)變(bian)到(dao)質(zhi)變(bian)的拐點還沒有(you)(you)到(dao)來。


《中國報道》：您認為這些環境問題依然存在的原因是什么？

吳舜澤：從目標導向來(lai)看，當下(xia)我們(men)生(sheng)態環境質量的(de)(de)改善，還(huan)(huan)是在一個相對低水平上的(de)(de)提升，離老百(bai)姓對美好生(sheng)活的(de)(de)期盼、離“兩步走”戰略規(gui)劃(hua)中建設美麗中國的(de)(de)目標還(huan)(huan)有很大的(de)(de)差距。

從(cong)問題導向來看，目前的改善成效還(huan)(huan)不穩(wen)固，有(you)(you)時候(hou)會有(you)(you)反彈。究其根本，一是(shi)節約資源(yuan)(yuan)和(he)保護生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)的空間格局、產業結構、生(sheng)(sheng)產方式和(he)生(sheng)(sheng)活方式還(huan)(huan)沒有(you)(you)總體(ti)形成，綠色發展這一污染防治(zhi)的根本之(zhi)策(ce)源(yuan)(yuan)頭防控潛(qian)力還(huan)(huan)很(hen)大；二是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)領域國家(jia)治(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化還(huan)(huan)沒有(you)(you)實現(xian)，長(chang)效機(ji)制建設(she)還(huan)(huan)比(bi)較滯后。

尤其是(shi)今(jin)年年初以來(lai)，新冠肺炎疫情突襲，國內(nei)外環(huan)境(jing)(jing)正在發生(sheng)(sheng)深刻復雜變化，經濟發展外部(bu)環(huan)境(jing)(jing)更(geng)趨復雜嚴峻，不(bu)穩定不(bu)確定因素增(zeng)多，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護面臨的形勢依(yi)然嚴峻。

把生態文明建設深度納入國家發展總體布局

　　△ 6月16日(ri)，在京西林場，運(yun)送苗木的騾(luo)隊在山(shan)間行(xing)進。
 

《中國報道》：未來我國生態環境保護工作的方向是什么？

吳舜澤：下一步要謀劃好“十四五”污染防(fang)治攻堅戰，要“對癥下藥”，把重點放(fang)在如何實現生態環境質量持續改善(shan)，特別是(shi)提(ti)高(gao)生態環境質量改善(shan)的穩定性上。

基于此，我認(ren)為，“十四(si)五”污(wu)(wu)染防治攻堅(jian)戰除了(le)在污(wu)(wu)染防治方面(mian)繼續發力外，還應(ying)把更(geng)多的“功(gong)夫”放在污(wu)(wu)染防治之(zhi)外。

我們要把(ba)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)(she)放在突出地位，更(geng)重要的是把(ba)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)(she)融入(ru)到經濟建設(she)(she)、政治(zhi)建設(she)(she)、文(wen)化建設(she)(she)、社(she)會建設(she)(she)各方(fang)(fang)面(mian)和全過程。我說(shuo)的這種融入(ru)涉及各方(fang)(fang)面(mian)的綠色化問題，這是未來生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護(hu)更(geng)重要的著(zhu)力點。

在(zai)這方面(mian)，最重要的一個抓手(shou)就是更充分地發揮生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環保工作的經濟(ji)效(xiao)益、社(she)會(hui)效(xiao)益、環境(jing)效(xiao)益。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)(hu)關(guan)系經濟(ji)社(she)會(hui)發展全(quan)局，是統(tong)籌解決經濟(ji)社(she)會(hui)發展全(quan)局問題的重要突破口。推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設、加強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)(hu)，可以推(tui)動綠色(se)轉型、綠色(se)發展、高質量發展、供給側結構性改革，具(ju)有綜合多重效(xiao)益，帶動性強。


《中國報道》：具體來說，我國將在生態環境保護將如何發力？

吳舜澤：我們要緊密(mi)圍(wei)繞污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰階段性目標任務，保(bao)持方向不(bu)變、力(li)度不(bu)減，突出精準治(zhi)污(wu)、科學(xue)治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)，堅決(jue)打贏污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰，協同(tong)推動經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)和生態環境高水平保(bao)護(hu)，統籌(chou)謀劃“十(shi)四五”工作(zuo)，為全(quan)面建(jian)(jian)成小康(kang)社(she)會和“十(shi)三五”規劃圓(yuan)滿收官(guan)、開(kai)啟全(quan)面建(jian)(jian)設社(she)會主義現代(dai)化國(guo)家新征程奠(dian)定堅實基礎。

從思想意識上(shang)，我們(men)要堅定不移貫徹新發展(zhan)理念，落(luo)實習近平生態文明(ming)思想，激勵引導生態優先、綠(lv)色發展(zhan)正(zheng)面(mian)典型。

從產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)上，我們(men)要發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)一批(pi)立足生(sheng)態環(huan)(huan)境優(you)勢和(he)彰顯生(sheng)態資源特色(se)的(de)產(chan)業(ye)，加大環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)綠(lv)色(se)技術投資，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)金(jin)融提質環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)，鼓勵銀(yin)行(xing)機(ji)構下(xia)調(diao)貸款利率水平，降低企業(ye)環(huan)(huan)保融資成本，加快推(tui)進(jin)(jin)國家綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基金(jin)正(zheng)式運營，鼓勵地區設立區域性綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基金(jin)，為(wei)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)注入新的(de)經濟(ji)增長動(dong)(dong)能(neng)、消(xiao)費升級動(dong)(dong)能(neng)、綠(lv)色(se)革命動(dong)(dong)能(neng)和(he)區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)(dong)能(neng)，推(tui)進(jin)(jin)經濟(ji)綠(lv)色(se)復蘇。

對資源能源低效企業要進(jin)一步強化政策(ce)、信息、技術、方案聯合幫扶(fu)，推(tui)進(jin)現代感(gan)知手段(duan)和大數據(ju)運(yun)用，加大精準治(zhi)(zhi)污力度，推(tui)行(xing)生(sheng)態(tai)環(huan)境違(wei)法行(xing)為(wei)舉報(bao)獎(jiang)勵(li)制度，加強復工復產企業風險提(ti)醒、預警(jing)與整治(zhi)(zhi)，督(du)導(dao)做(zuo)好環(huan)境安全(quan)保(bao)障工作(zuo)，做(zuo)到監督(du)與幫扶(fu)并重，確保(bao)完成污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰目標(biao)任務。

疫情防控常態化下，我們更需(xu)要增強本領和(he)能(neng)力，特別是如(ru)何統籌經(jing)(jing)濟社會發展和(he)生(sheng)態環(huan)(huan)保工作需(xu)要提高精(jing)準掌控能(neng)力，加強經(jing)(jing)濟技術(shu)政策(ce)環(huan)(huan)境影響(xiang)分析和(he)環(huan)(huan)境政策(ce)經(jing)(jing)濟社會影響(xiang)分析，做(zuo)好政策(ce)綜合影響(xiang)評估(gu)和(he)相機調整。

面(mian)對突發(fa)環境事件風(feng)險以及環境問題引發(fa)的社(she)會(hui)風(feng)險，我(wo)們要堅(jian)持底線思維，下(xia)好“先手棋”、打好“主動仗”，做好生態(tai)環境風(feng)險防范化解工作，堅(jian)決守住環境安(an)全底線，為(wei)全面(mian)建成小康(kang)社(she)會(hui)提供(gong)良好的環境安(an)全保(bao)障(zhang)。

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