進入6月以來(lai)，南方地區暴雨不斷。截止到6月30日，中(zhong)央氣象臺連(lian)發29天暴雨預警(jing)，持續時間為(wei)近年來(lai)少見。

據統(tong)計，6月以來，我國南方(fang)地區(qu)洪(hong)澇(lao)災害共造成(cheng)廣西、貴州(zhou)、湖南、四川、江西等(deng)13省（區(qu)、市(shi)）1216萬人(ren)次(ci)受災，78人(ren)死亡失蹤(zong)，72.9萬人(ren)次(ci)緊急轉移安置；8000余間房屋(wu)倒塌，9.7萬間不同程度損壞；直接(jie)經濟損失257億元(yuan)。

6月28日，國(guo)家減災委、應(ying)(ying)急管(guan)理部針對四川、貴(gui)州(zhou)、湖南近期嚴(yan)重暴雨洪澇(lao)等(deng)災害緊(jin)急啟動國(guo)家Ⅳ級(ji)救災應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)，派出工作(zuo)組(zu)趕赴(fu)重災區(qu)實地查看災情，指導和協助地方(fang)做好防汛救災工作(zuo)。

圖(tu)片(pian)來源：中國天氣網(wang)

多地遭遇城市內澇

在(zai)本輪(lun)強降(jiang)雨(yu)過程中，廣(guang)西、江西、湖北等地受(shou)(shou)災嚴(yan)重。6月24日晚，廣(guang)西壯族(zu)自治區(qu)共有(you)9個市(shi)(shi)22縣(xian)(市(shi)(shi)、區(qu))氣象臺發(fa)布了(le)32個暴雨(yu)紅色預警。受(shou)(shou)強降(jiang)雨(yu)影響，截至(zhi)24日17時(shi)，本次洪澇(lao)災害造成全區(qu)受(shou)(shou)災人口(kou)2366人，緊急轉移安置(zhi)297人；農作物受(shou)(shou)災面積(ji)28公頃(qing)；直(zhi)接經濟損失257.5萬元。

降雨(yu)持續時間長(chang)、影響(xiang)范圍廣，導(dao)致無法及時排澇。6月(yue)23日以(yi)來江西省北部(bu)、中部(bu)地(di)(di)區(qu)出(chu)現強降雨(yu)過程，多地(di)(di)出(chu)現大暴雨(yu)，其中萍鄉、宜(yi)春、吉安、九(jiu)江、撫州等(deng)地(di)(di)受(shou)災(zai)嚴重(zhong)。部(bu)分城鄉內，大量房(fang)屋(wu)積水(shui)，部(bu)分道路、橋梁等(deng)基礎(chu)設施被沖毀，車(che)輛被洪水(shui)沖走。

突如其來的暴雨，加劇了城(cheng)市排(pai)洪(hong)負擔。6月27日，湖北宜昌、襄陽(yang)、荊州等(deng)地拉響暴雨紅色(se)警報，宜昌的兩(liang)小時降水量和三小時降水量均達到20年(nian)一(yi)遇標準，城(cheng)區(qu)不少區(qu)域內澇積水嚴重。

圖(tu)片來源：中新網

據(ju)悉，受弱厄(e)爾(er)尼諾事件(jian)影響，今年入汛(xun)以來我國(guo)天氣氣候具有入汛(xun)早、降(jiang)水極端性強(qiang)、降(jiang)水區(qu)域分布不均等(deng)特點(dian)。

根據國家氣候中心的預測，赤道中東太平(ping)洋海溫將逐步(bu)轉(zhuan)冷，或將進入拉尼娜(na)狀態。

這意味著，今年(nian)夏季（6月至(zhi)8月），我國南(nan)方多(duo)雨(yu)區主要位(wei)于江南(nan)大部(bu)、華南(nan)北(bei)部(bu)和西(xi)南(nan)地(di)區東部(bu)，北(bei)方多(duo)雨(yu)區位(wei)于東北(bei)地(di)區大部(bu)、華北(bei)大部(bu)、黃(huang)淮、內蒙(meng)古西(xi)部(bu)和西(xi)北(bei)地(di)區中北(bei)部(bu)，需防范洪澇災害(hai)。長江中下游、黃(huang)河中上(shang)游、淮河流域(yu)(yu)北(bei)部(bu)、海(hai)河流域(yu)(yu)以及松(song)花江流域(yu)(yu)降水較常(chang)年(nian)同期偏多(duo)，可能出現洪澇。

城市規劃導致排水不暢

年(nian)年(nian)暴雨，年(nian)年(nian)內(nei)澇。為何城市排水系統(tong)如此脆弱？

城市(shi)建(jian)設是(shi)(shi)一個(ge)逐步發展的(de)(de)(de)過程。最初，因(yin)缺乏長遠規劃(hua)意識，一些城市(shi)因(yin)勢(shi)而(er)建(jian)，房屋大多(duo)建(jian)在(zai)河(he)流(liu)旁，河(he)道是(shi)(shi)天然的(de)(de)(de)排(pai)(pai)水(shui)設施(shi)，交叉的(de)(de)(de)河(he)道形成排(pai)(pai)水(shui)管網(wang)(wang)。隨著城市(shi)的(de)(de)(de)發展，為配合(he)經濟發展、交通規劃(hua)、資源配置等需(xu)要(yao)，有些城市(shi)以(yi)同心圓的(de)(de)(de)方(fang)式向外擴張，排(pai)(pai)水(shui)管網(wang)(wang)不能(neng)再依水(shui)而(er)建(jian)。

國家(jia)(jia)減災委專家(jia)(jia)委員會程曉陶委員認為(wei)，隨著(zhu)城鎮化的快速推進，大量人口(kou)涌入城市(shi)，城市(shi)建設(she)“先地上，后地下”，基礎設(she)施建設(she)嚴重(zhong)滯后，一旦遭(zao)遇暴雨(yu)等(deng)極端天氣，容易出(chu)現(xian)城市(shi)內(nei)澇(lao)。

住建(jian)部2010年對32個(ge)省的(de)(de)(de)351個(ge)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)內澇(lao)情況調研(yan)顯示，自(zi)2008年起，有213個(ge)城(cheng)市(shi)發(fa)生(sheng)過(guo)不同程度(du)的(de)(de)(de)積水內澇(lao)，占(zhan)調查城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)62%。也就是說，超(chao)過(guo)半數(shu)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)發(fa)生(sheng)過(guo)內澇(lao)災(zai)害。包括干旱少雨的(de)(de)(de)西安、沈(shen)陽等城(cheng)市(shi)，內澇(lao)災(zai)害次數(shu)一年甚至超(chao)過(guo)3次。

城(cheng)市里的(de)水排不出去的(de)另一個原因是，城(cheng)市建設(she)的(de)路面硬(ying)化。

城市道路多以不透水的瀝(li)青、水泥路面為(wei)主，硬化后的路面，徑(jing)流系(xi)數(shu)可達0.9。地(di)表徑(jing)流系(xi)數(shu)是分析城市內澇成因(yin)的重(zhong)要參(can)數(shu)。徑(jing)流系(xi)數(shu)越(yue)大則(ze)代表降雨越(yue)不易被土壤吸收，亦會增(zeng)加排(pai)水溝(gou)渠的負荷。

一般情況下(xia)，公園草地(di)的徑流系數為0.15。然而，原本可用來吸收雨(yu)水(shui)的綠(lv)地(di)、土質地(di)面，被不透水(shui)的水(shui)泥路覆(fu)蓋，使(shi)城市徑流系數增大，地(di)表調蓄能力(li)下(xia)降(jiang)。如遇(yu)短時強降(jiang)雨(yu)，天(tian)然的滲水(shui)系統無(wu)法發揮作(zuo)用，城市排(pai)水(shui)管(guan)網一時間又(you)無(wu)法負擔，從而易發生(sheng)城市內澇。

治理城市內澇的方案：“海綿城市”

為防止城(cheng)市(shi)內(nei)澇(lao)，江蘇(su)省常州市(shi)將試(shi)點建(jian)設海(hai)綿城(cheng)市(shi)小(xiao)區(qu)升級改造，改造內(nei)容(rong)包(bao)括雨(yu)(yu)(yu)污分流(liu)、海(hai)綿設施、新建(jian)雨(yu)(yu)(yu)水(shui)管道、一體化泵站，改造后(hou)的小(xiao)區(qu)將實現“小(xiao)雨(yu)(yu)(yu)不(bu)積(ji)水(shui)、大雨(yu)(yu)(yu)不(bu)內(nei)澇(lao)”。

從常(chang)(chang)州市(shi)(shi)住建(jian)部門獲悉，常(chang)(chang)州作為全(quan)省試點城市(shi)(shi)，通過(guo)試點區各類項目建(jian)設過(guo)程中積累的經(jing)驗，將帶動(dong)全(quan)市(shi)(shi)海綿城市(shi)(shi)建(jian)設的全(quan)面(mian)推進，最(zui)終實現(xian)“雨天不積不澇，平時水(shui)清岸綠”的目標。

據了解，海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)是指(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)能夠(gou)像海(hai)(hai)綿(mian)(mian)一樣，在(zai)適應(ying)環境變化和(he)應(ying)對雨水(shui)帶來的(de)(de)(de)自然災害等方面具(ju)有良好的(de)(de)(de)彈性。一座“會呼吸”的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，在(zai)下雨時(shi)，海(hai)(hai)綿(mian)(mian)設施(shi)可(ke)以(yi)(yi)起到(dao)吸水(shui)、蓄水(shui)、滲水(shui)、凈水(shui)的(de)(de)(de)作用；在(zai)需(xu)要用水(shui)時(shi)，海(hai)(hai)綿(mian)(mian)設施(shi)將蓄存的(de)(de)(de)水(shui)釋放并加以(yi)(yi)利用，可(ke)實現雨水(shui)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)中自由遷移。

通過(guo)鋪設(she)透(tou)水(shui)(shui)材(cai)料，建設(she)淺(qian)草(cao)溝、下凹式綠地、蓄水(shui)(shui)模塊(kuai)等(deng)海綿設(she)施，浙(zhe)江省臺州市溫嶺市東部新(xin)區，在2019年超強(qiang)臺風(feng)“利奇馬”來襲時，經受住了狂(kuang)風(feng)暴雨(yu)的考驗。臺風(feng)過(guo)后，“雨(yu)停路干不看海”，各雨(yu)水(shui)(shui)泵站排水(shui)(shui)順(shun)暢(chang)，處(chu)于低水(shui)(shui)位運行狀態，路網通行順(shun)暢(chang)。

圖(tu)片來源(yuan)：浙江日報

為了(le)消除“城(cheng)市看海、大雨必澇(lao)”的窘況，云南省玉溪市也積極探索建設海綿城(cheng)市，將試(shi)點區(qu)(qu)劃分為6個(ge)匯水(shui)(shui)分區(qu)(qu)和42個(ge)排(pai)水(shui)(shui)分區(qu)(qu)，采用“滲、滯、蓄、凈(jing)、用、排(pai)”的措(cuo)施，分散消納地(di)表(biao)徑流，減(jian)小(xiao)城(cheng)市排(pai)水(shui)(shui)管網(wang)壓力，系統地(di)、有針對性(xing)地(di)解決不同(tong)內澇(lao)點的問題(ti)。

雨(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分流改造(zao)工程是建(jian)設“海綿城(cheng)市”的重要(yao)一環。針對雨(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)混流的問題，江蘇(su)省(sheng)連(lian)云港市海州區(qu)進(jin)行了雨(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分流改造(zao)，在現(xian)狀(zhuang)排水管(guan)(guan)道(dao)(dao)質量合格的前(qian)提下(xia)，保留主路(lu)現(xian)狀(zhuang)合流管(guan)(guan)道(dao)(dao)作為雨(yu)水管(guan)(guan)道(dao)(dao)使(shi)用(yong)，結合海綿設施(shi)建(jian)設新建(jian)宅前(qian)雨(yu)水管(guan)(guan)道(dao)(dao)；在小區(qu)內新建(jian)宅前(qian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水管(guan)(guan)道(dao)(dao)及主路(lu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水管(guan)(guan)道(dao)(dao)，將小區(qu)內污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水分區(qu)域接入市政主污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水管(guan)(guan)道(dao)(dao)，實現(xian)雨(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分流。

目前，全國共有30個試點城(cheng)(cheng)市(shi)正通過海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設，最大限(xian)度地(di)減少城(cheng)(cheng)市(shi)開(kai)發建(jian)設對生態環境的影響。

國務院辦公廳2015年10月印發《關于推(tui)進海綿城(cheng)(cheng)市建設(she)的指導(dao)意見》指出，到(dao)2020年，城(cheng)(cheng)市建成區(qu)20%以上的面積達到(dao)目標(biao)要求；到(dao)2030年，城(cheng)(cheng)市建成區(qu)80%以上的面積達到(dao)目標(biao)要求。

除了增(zeng)強城市防澇能力，建設(she)海綿(mian)城市還有利于修復水(shui)生態(tai)、涵養水(shui)資源、提升(sheng)水(shui)安全。常州市印發的《2020年常州市打好(hao)污(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)工作方案》中(zhong)明確表示，將通過海綿(mian)城市建設(she)等手(shou)段(duan)控制(zhi)削減(jian)入河初期雨(yu)水(shui)面源污(wu)染，把省級海綿(mian)城市建設(she)試點期間行之(zhi)有效的改革創(chuang)新舉措制(zhi)度(du)化，同步加快建設(she)初期雨(yu)水(shui)收集(ji)處理(li)設(she)施(shi)。

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