2017年，國務院(yuan)總(zong)理李克強簽署第682號國務院(yuan)令,公布(bu)《國務院(yuan)關于修改〈建設(she)項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理條(tiao)例(li)〉的(de)(de)決定(ding)》(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)》), 自(zi)2017年10月1日起施(shi)(shi)行(xing)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)第十九條(tiao)約定(ding)：“編(bian)制環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響報告(gao)書、環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響報告(gao)表的(de)(de)建設(she)項(xiang)(xiang)目，其配套(tao)建設(she)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施(shi)(shi)經驗(yan)(yan)(yan)收合(he)格(ge)，方可投(tou)入生(sheng)產(chan)(chan)或者使(shi)用(yong)；未經驗(yan)(yan)(yan)收或者驗(yan)(yan)(yan)收不(bu)(bu)(bu)合(he)格(ge)的(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)得投(tou)入生(sheng)產(chan)(chan)或者使(shi)用(yong)”。同(tong)時，《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)》第二十三條(tiao)規定(ding)：“違(wei)反本條(tiao)例(li)規定(ding)，需要配套(tao)建設(she)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施(shi)(shi)未建成、未經驗(yan)(yan)(yan)收或者驗(yan)(yan)(yan)收不(bu)(bu)(bu)合(he)格(ge)，建設(she)項(xiang)(xiang)目即投(tou)入生(sheng)產(chan)(chan)或者使(shi)用(yong)，或者在環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)收中弄虛作假(jia)的(de)(de)，由縣級以(yi)上(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)行(xing)政主管(guan)部門責令限期改正，處20萬(wan)元以(yi)上(shang)100萬(wan)元以(yi)下(xia)的(de)(de)罰款”。

通過環(huan)保(bao)驗收(shou)是(shi)(shi)建設項(xiang)(xiang)目(mu)投入(ru)生產(chan)和使用(yong)的必(bi)要前(qian)提，也是(shi)(shi)“環(huan)保(bao)三同(tong)時”制(zhi)度(du)落地的重要保(bao)障。按照(zhao)《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)條(tiao)例》第十(shi)九條(tiao)的規(gui)定(ding)強調(diao)新建項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)保(bao)設施的“三同(tong)時”是(shi)(shi)毋庸置(zhi)疑的。但(dan)對于生活垃(la)圾焚燒、餐廚（厭(yan)氧制(zhi)沼）、污泥干化焚燒等以工業(ye)化方式(shi)處(chu)(chu)理(li)垃(la)圾的環(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)（尤(you)其是(shi)(shi)近幾年以PPP方式(shi)實施的固廢類項(xiang)(xiang)目(mu)），編制(zhi)《項(xiang)(xiang)目(mu)PPP合同(tong)》時對《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)條(tiao)例》第十(shi)九條(tiao)進行擴大解讀，強調(diao)在竣工環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)驗收(shou)之前(qian)由項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司承擔(dan)全(quan)部(bu)成本，而合同(tong)甲(jia)方不支付(fu)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)服務費的現象(xiang)，則需要進行深入(ru)探討。

（一）固廢PPP項目竣工環境保護驗收之前的具體工作

根據《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和(he)(he)(he)國(guo)水污(wu)染防治法(fa)》，《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和(he)(he)(he)國(guo)環(huan)境(jing)噪聲污(wu)染防治法(fa)》和(he)(he)(he)《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)共和(he)(he)(he)國(guo)固體廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防治法(fa)》，項目公司/建(jian)設單位可自(zi)行組織對項目進行竣工(gong)環(huan)保驗(yan)收(shou)。參(can)照固廢類PPP項目實際運營(ying)情況(kuang)，項目竣工(gong)環(huan)境(jing)保護(hu)驗(yan)收(shou)之前(qian)的工(gong)作主要分為(wei)兩個階段，第一(yi)階段為(wei)設備調試(shi)(shi)期(qi)，第二階段為(wei)項目商業試(shi)(shi)運營(ying)期(qi)，主要進度流程如下圖所示：

第一階段項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)調(diao)(diao)試(shi)期(qi)內主要(yao)工(gong)作(zuo)包括：項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設備單體調(diao)(diao)試(shi)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設備聯(lian)合(he)空(kong)載調(diao)(diao)試(shi)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設備帶(dai)料運(yun)行(xing)(xing)并(bing)進行(xing)(xing)環保(bao)監(jian)測、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)整(zheng)體消除缺陷。本階段主要(yao)由設備安裝調(diao)(diao)試(shi)單位根據項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)技術文(wen)件(jian)(jian)進行(xing)(xing)調(diao)(diao)試(shi)，使(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)各項(xiang)(xiang)(xiang)運(yun)行(xing)(xing)參數和指標能夠滿足技術文(wen)件(jian)(jian)和環評報告的要(yao)求。

第二階(jie)段商業(ye)試運營(ying)期內主要(yao)工(gong)(gong)作包括：由建(jian)設(she)單(dan)位(wei)/項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)委(wei)托第三方機構編(bian)制(zhi)《項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工(gong)(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)驗收監(jian)(jian)測(ce)報(bao)告》（以下簡稱(cheng)《監(jian)(jian)測(ce)報(bao)告》）；建(jian)設(she)單(dan)位(wei)/項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)組織專家現場對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)施(shi)進(jin)行(xing)(xing)驗收，專家對《監(jian)(jian)測(ce)報(bao)告》進(jin)行(xing)(xing)評(ping)(ping)(ping)審；項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)/環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)單(dan)位(wei)將(jiang)專家評(ping)(ping)(ping)審完成后(hou)的(de)《監(jian)(jian)測(ce)報(bao)告》在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)/環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)單(dan)位(wei)網(wang)(wang)站上公(gong)(gong)示；網(wang)(wang)站公(gong)(gong)示完成后(hou)，將(jiang)《監(jian)(jian)測(ce)報(bao)告》以及(ji)相(xiang)關(guan)竣(jun)工(gong)(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)驗收資(zi)(zi)料(liao)在生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部的(de)全國建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工(gong)(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)驗收信息平臺(tai)上進(jin)行(xing)(xing)公(gong)(gong)示；生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部平臺(tai)公(gong)(gong)示完成后(hou)，建(jian)設(she)單(dan)位(wei)/項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)將(jiang)竣(jun)工(gong)(gong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)驗收相(xiang)關(guan)資(zi)(zi)料(liao)提交項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)當地(di)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部門備案。

根據上述(shu)工作流程(cheng)，從項目整體(ti)帶料運行并進行環保監測至(zhi)項目完成竣工環保驗收，多數項目的(de)運作周期約為(wei)4~6個月。

（二）項目竣工環境保護驗收之前政府付費的必要性

1. 政府需要項(xiang)目連續運營

固廢類PPP項目(mu)涉(she)及城(cheng)(cheng)市人(ren)民群眾的(de)(de)(de)日常(chang)生活，項目(mu)投(tou)(tou)產運營(ying)(ying)能夠有效(xiao)的(de)(de)(de)解決垃(la)圾(ji)圍(wei)城(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)現狀，提(ti)升城(cheng)(cheng)市環境。固廢類PPP項目(mu)往往作為(wei)政府的(de)(de)(de)重大項目(mu)，被(bei)列(lie)入政府重大民生工程(cheng)的(de)(de)(de)實施(shi)方案，政府對(dui)項目(mu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)產運營(ying)(ying)有較高(gao)的(de)(de)(de)政治要求，需要項目(mu)盡快投(tou)(tou)產并保證(zheng)連(lian)續運營(ying)(ying)，不(bu)能因為(wei)等待項目(mu)竣工環保驗收通過(guo)后才開始正式(shi)投(tou)(tou)產運營(ying)(ying)，期間4~6個月(yue)的(de)(de)(de)停產是巨大的(de)(de)(de)社會效(xiao)益損失(shi)。

在現今環(huan)(huan)(huan)保督(du)查嚴(yan)格的(de)(de)大環(huan)(huan)(huan)境(jing)下，政(zheng)(zheng)府不(bu)能(neng)夠再(zai)開(kai)辟一座(zuo)臨(lin)時(shi)填埋場地將(jiang)城市垃(la)(la)圾(ji)（生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)、餐(can)廚垃(la)(la)圾(ji)、污泥(ni)）進行(xing)暫(zan)存(cun)，等項(xiang)目(mu)竣工環(huan)(huan)(huan)保驗(yan)收通過后(hou)，再(zai)將(jiang)臨(lin)時(shi)填埋場貯存(cun)的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)倒(dao)運(yun)至固廢類PPP項(xiang)目(mu)進行(xing)處置，之后(hou)再(zai)對(dui)臨(lin)時(shi)填埋場進行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)，這樣不(bu)僅加大了政(zheng)(zheng)府的(de)(de)財政(zheng)(zheng)支(zhi)出，也對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)造成二次(ci)污染。

2. 項(xiang)目運營初期項(xiang)目公司面(mian)臨成本壓力

固廢類PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)在項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)初(chu)期(qi)(qi)面臨較(jiao)大的(de)(de)成本(ben)壓力(li)。首先，從運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)成本(ben)分(fen)析，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)初(chu)期(qi)(qi)設(she)(she)(she)備(bei)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)根據原材料(liao)（垃圾(ji)）特性不(bu)斷(duan)調試，完善(shan)設(she)(she)(she)備(bei)工況。為達到環評要(yao)(yao)(yao)求，針對項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)污水(shui)(shui)和煙氣處理，各種藥(yao)劑的(de)(de)投(tou)放量遠(yuan)遠(yuan)超出(chu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)標(biao)時的(de)(de)預(yu)測水(shui)(shui)平；同時，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司(si)(si)初(chu)期(qi)(qi)尚未建(jian)立(li)良好(hao)的(de)(de)采購(gou)渠道，需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)以現(xian)金(jin)(jin)(jin)購(gou)買藥(yao)劑原材料(liao)。其(qi)次，從固定成本(ben)分(fen)析，建(jian)設(she)(she)(she)期(qi)(qi)結束(shu)后(hou)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)進入還款期(qi)(qi)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)第一年(nian)的(de)(de)財(cai)務費用(yong)是(shi)整個運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)(qi)中(zhong)最高的(de)(de)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司(si)(si)在運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)初(chu)期(qi)(qi)的(de)(de)還本(ben)付息壓力(li)較(jiao)大。再次，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司(si)(si)進入運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)(qi)后(hou)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)向合同甲方提(ti)交運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)(qi)保(bao)(bao)函，由(you)于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司(si)(si)在運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)初(chu)期(qi)(qi)經營(ying)(ying)(ying)(ying)情況較(jiao)弱，無法在金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)獲得(de)綜(zong)合授信，需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)在銀行繳存履約保(bao)(bao)函等(deng)額的(de)(de)現(xian)金(jin)(jin)(jin)，金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)才能開出(chu)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)(qi)履約保(bao)(bao)函，使得(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公司(si)(si)初(chu)期(qi)(qi)的(de)(de)現(xian)金(jin)(jin)(jin)壓力(li)較(jiao)大。

固廢類PPP項(xiang)目（生(sheng)活垃圾(ji)(ji)、餐廚垃圾(ji)(ji)、污泥）的(de)主要收(shou)入來源為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)補貼，即(ji)使是在運(yun)營(ying)初(chu)期有一定(ding)售(shou)電(dian)收(shou)入的(de)垃圾(ji)(ji)焚燒項(xiang)目，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)支付的(de)垃圾(ji)(ji)處理服務費在項(xiang)目公司的(de)總(zong)體收(shou)入中也(ye)占較大比重。若政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在項(xiang)目竣工環保驗收(shou)之前不支付垃圾(ji)(ji)處理服務費，項(xiang)目公司會產(chan)生(sheng)資金斷流，造成(cheng)對項(xiang)目連續運(yun)營(ying)的(de)不利影響。

3. 有利于創造(zao)良好(hao)的招(zhao)商(shang)環境

PPP項(xiang)目(mu)是政府(fu)和(he)(he)社會資(zi)本的(de)合(he)作(zuo)(zuo)，原則是公平(ping)合(he)作(zuo)(zuo)、互惠互利(li)。業內很多(duo)專業人士稱PPP項(xiang)目(mu)是政府(fu)和(he)(he)社會資(zi)本一(yi)場長達(da)30年的(de)婚姻(yin)，作(zuo)(zuo)為合(he)作(zuo)(zuo)雙方(fang)應(ying)換位思考、相(xiang)互體諒，單純的(de)僅強調(diao)一(yi)方(fang)的(de)權利(li)而忽視合(he)作(zuo)(zuo)對方(fang)的(de)根本利(li)益難以體現(xian)平(ping)等、和(he)(he)諧的(de)社會主義核心(xin)價(jia)值觀。

項目公司作為政(zheng)府和社會(hui)(hui)資本(ben)(ben)的合(he)作結(jie)晶，需(xu)要合(he)作雙方的共同扶(fu)持，項目公司的健康運營不僅能夠為社會(hui)(hui)資本(ben)(ben)帶(dai)來投資回報，還能為政(zheng)府創造巨大的社會(hui)(hui)效益，有利于(yu)政(zheng)府創造良好的招(zhao)商(shang)環(huan)境(jing)，帶(dai)動地區(qu)經濟(ji)發展(zhan)。

（三）項目竣工環境保護驗收之前政府如何付費

根據2017年國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部頒布的(de)《建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目竣(jun)工環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)驗收暫行辦法》【國(guo)環(huan)規環(huan)評[2017]4號】第六(liu)條(tiao)：“需(xu)要對(dui)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目配套建(jian)設(she)的(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)施進行調(diao)試的(de)，建(jian)設(she)單位應當(dang)確(que)保(bao)調(diao)試期(qi)間污染物(wu)排(pai)放(fang)符合國(guo)家(jia)和地(di)方有關(guan)污染物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準和排(pai)污許可等相關(guan)管理規定”。在(zai)固(gu)廢類PPP項(xiang)(xiang)目各項(xiang)(xiang)污染物(wu)達標(biao)排(pai)放(fang)的(de)前提下，政府應根據項(xiang)(xiang)目公司實(shi)際處理的(de)垃圾量支付費用。

在(zai)政府和社會資本(ben)訂立《PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合同》時，可(ke)對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工環保(bao)驗(yan)收之前的垃圾處(chu)理(li)服(fu)(fu)務費(fei)單價(jia)(jia)進(jin)行(xing)打折處(chu)理(li)，比(bi)如項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工環保(bao)驗(yan)收之前，按(an)照(zhao)垃圾處(chu)理(li)服(fu)(fu)務費(fei)的70~90%進(jin)行(xing)費(fei)用結算；在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)完成(cheng)竣(jun)工環保(bao)驗(yan)收之后，按(an)照(zhao)垃圾處(chu)理(li)服(fu)(fu)務費(fei)的100%進(jin)行(xing)費(fei)用結算。單價(jia)(jia)的折扣(kou)比(bi)例可(ke)以扣(kou)除服(fu)(fu)務費(fei)單價(jia)(jia)中的利(li)潤為原則(ze)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)友好(hao)協商(shang)來確定(ding)。通(tong)(tong)過(guo)(guo)這種方(fang)式，一方(fang)面(mian)能夠覆蓋(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司的運營成(cheng)本(ben)，使項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司可(ke)獲得一定(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收入，從現金流上(shang)保(bao)證項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)連(lian)續穩(wen)定(ding)運營；另(ling)一方(fang)面(mian)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)價(jia)(jia)格杠桿激勵項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)過(guo)(guo)程中，重視項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環保(bao)設(she)施“三同時”的落(luo)實(shi)，加快(kuai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工環保(bao)驗(yan)收的實(shi)施進(jin)度，保(bao)證項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)各(ge)項(xiang)(xiang)污染物(wu)排(pai)放滿足項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環評的要求。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章