全國都在勸退化工園區
導讀：細(xi)數化(hua)工(gong)園區的(de)「五宗罪」。
去化工仍在繼續(xu)！
去年3月，響水(shui)爆炸后(hou)，各級(ji)政府人人自危(wei)，紛紛啟動對(dui)化工園的「絞殺」。
今(jin)年(nian)，在(zai)疫情的大背景下，化工(gong)行業寄希望(wang)相關部門以提振經(jing)濟為首要目(mu)標，對(dui)納稅大戶化工(gong)園(yuan)區「網開一面」；然而，GDP增速不(bu)設具(ju)體(ti)目(mu)標，表明了國家「穩」的立(li)場，越(yue)是關鍵時(shi)刻，越(yue)不(bu)能在(zai)安全和環保上出亂子，隨之(zhi)而來的，便(bian)是各(ge)地對(dui)化工(gong)園(yuan)的新一輪(lun)勸(quan)退。
正文：
據不(bu)完全統計，僅這兩(liang)個月，便有廣東、浙江、山(shan)東、江蘇等多(duo)個省(sheng)份發布(bu)對化(hua)工園區的整治文件，涉及數千(qian)家(jia)園區的取消。
浙江是最早提(ti)出(chu)去(qu)化工(gong)的省份(fen)之一，早在(zai)2018年，浙江便提(ti)出(chu)全省禁止新增化工(gong)園區，對現有化工(gong)園區要進行整治。
5月底(di)，浙江印發(fa)《關于整合提升全省各類(lei)開發(fa)區(qu)（園區(qu)）的指導(dao)意見(jian)（征求意見(jian)稿）》。意見(jian)稿提出，到(dao)2021年(nian)全省開發(fa)區(qu)（園區(qu)）由現在的1010個整合到(dao)150個以(yi)內（不含(han)轉型提升的特色(se)小鎮、小微(wei)企(qi)業(ye)園等），并在總量控制前提下實行動態管理。
受(shou)疫情影響較大的湖北，也沒有停下(xia)去化工的腳步。
6月3日(ri)，《湖(hu)北日(ri)報》報道，2020年底前，湖(hu)北省要完成47家(jia)危化品生產企(qi)業搬(ban)遷改(gai)造和119家(jia)沿江化工企(qi)業關改(gai)搬(ban)轉。
作(zuo)為危化品生產和(he)消費大省的(de)廣東(dong)，其危化品安全(quan)風險防(fang)范一直備受關注，近兩年廣東(dong)先(xian)后部署(shu)開展了多輪(lun)整治行動，效果明顯。
6月30日，廣東省政府(fu)新聞(wen)發(fa)布會上(shang)，發(fa)言人表(biao)示(shi)，廣東已(yi)對全省54個化工園(yuan)(yuan)中23個園(yuan)(yuan)區進(jin)行了(le)清退處理(li)，保留(liu)的(de)31個園(yuan)(yuan)區按照(zhao)「一(yi)園(yuan)(yuan)一(yi)策」原則(ze)嚴格治(zhi)理(li)整頓；
僅僅一天之后(hou)，7月1日(ri)，湖南省(sheng)政府發布化企搬遷改造名單：全省(sheng)沿江(jiang)岸(an)線(xian)1公里(li)范圍內化工生(sheng)產企業，需關閉退出30家(jia)、鼓勵(li)搬遷38家(jia)、保留(liu)42家(jia) ；
7月3日(ri)，同(tong)為化(hua)工大省(sheng)的山東發布《山東省(sheng)化(hua)工園區管理(li)辦法（試行）》，對(dui)(dui)新(xin)建擴建危(wei)險化(hua)學品(pin)建設(she)項目設(she)置(zhi)了準入條(tiao)件，對(dui)(dui)「畝(mu)產效益」達不到省(sheng)政府文件要求(qiu)的項目禁止入園；
作為響水爆炸的責任地，江蘇(su)對(dui)化工(gong)(gong)(gong)園(yuan)區的懲治力(li)度可謂(wei)全國之(zhi)最。7月(yue)6日，江蘇(su)省化治辦發(fa)文(wen)稱，江蘇(su)省認(ren)定第(di)一批化工(gong)(gong)(gong)園(yuan)區21家，認(ren)定化工(gong)(gong)(gong)集中區8家，取消原有(you)10家園(yuan)區的化工(gong)(gong)(gong)定位，近1/4的淘汰率尤為嚴格；
7月13日，河(he)南(nan)省近日印發《關于全面加(jia)強危險(xian)化學品(pin)安全生產(chan)工(gong)作的實施意見》，宣布原則(ze)上不再新(xin)增化工(gong)園(yuan)區(qu)，園(yuan)區(qu)外危險(xian)化學品(pin)生產(chan)企(qi)業不得(de)進行改建(jian)、擴建(jian)....
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曾(ceng)經的納稅大戶成(cheng)了(le)人人喊打(da)的「過街(jie)老鼠」，化工園區究竟犯(fan)了(le)什么錯(cuo)？
在園區(qu)在線看(kan)來，化工園區(qu)至少「涉及」五宗罪(zui)：
第一宗：產業集聚加速風險集聚
對(dui)政府(fu)和(he)企(qi)業而言，生產安全高(gao)于一(yi)切。園區的本質是(shi)產業資源集聚，但過多(duo)的化企(qi)聚集，卻加劇了(le)風險，造成(cheng)了(le)高(gao)后(hou)果區。比如響水爆炸(zha)，就是(shi)園區一(yi)家企(qi)業的硝(xiao)化廢料自燃，累及周(zhou)邊企(qi)業，引起連鎖反(fan)應(ying)，造成(cheng)了(le)難(nan)以挽回(hui)的后(hou)果。
第二宗：歷史遺留問題嚴重
這里的(de)(de)環保問題，多指改革開放以后，為提振經濟，粗(cu)放式發(fa)展的(de)(de)化(hua)工園(yuan)區(qu)，這些園(yuan)區(qu)存(cun)在的(de)(de)問題：1、園(yuan)內企業呈低、小(xiao)、散，設備設施簡陋、操(cao)作流程不規范，存(cun)在較(jiao)(jiao)大(da)的(de)(de)安全(quan)(quan)、環保隱患；2、化(hua)工屬于(yu)高能耗行(xing)業，對用水、用電、物(wu)流和原料供(gong)應要求(qiu)較(jiao)(jiao)高，園(yuan)區(qu)沿(yan)江布局密集，對流域居民的(de)(de)健康安全(quan)(quan)產生較(jiao)(jiao)大(da)隱患；3、早期的(de)(de)化(hua)工園(yuan)區(qu)缺乏頂層(ceng)規劃，布局較(jiao)(jiao)為散亂，有些園(yuan)區(qu)所在地現在已是居民區(qu)、市中(zhong)心，顯(xian)然與城市規劃理念不符。
第三宗：產業發展大而不精
我國(guo)是世(shi)界第(di)一化(hua)工大(da)國(guo)，總量龐(pang)大(da)，像江蘇、廣東(dong)、山東(dong)這樣的化(hua)工大(da)省(sheng)，幾乎每(mei)個縣都有一家(jia)成熟化(hua)企，但(dan)這些企業多處于價值鏈底端，缺乏自己的核心技術，重復(fu)建設多，惡性競爭嚴重；另(ling)外，我國(guo)頭(tou)部(bu)化(hua)企與歐(ou)美國(guo)家(jia)（巴斯夫，拜耳，陶氏）相(xiang)比差距(ju)明顯，整個行(xing)業亟待轉型(xing)，作為化(hua)企發展的主平臺，化(hua)工園區(qu)自然首當其(qi)沖。
第四宗：產能嚴重過剩
化工產業門檻低，哪個行(xing)業熱(re)，大家就一(yi)窩蜂(feng)地涌進去；而且，一(yi)些(xie)地方政府稅收嚴重依賴(lai)化工投資(zi)，對化工類(lei)的新增投資(zi)，尤(you)其是煤化工等(deng)領域(yu)并不會加以(yi)太多限制，長此以(yi)往，導致惡性競爭(zheng)加劇(ju)，部分產業產能過剩(sheng)，成(cheng)本倒掛(gua)。
第五宗：園區自身監管不力
目前，我國大部分化工園(yuan)區(qu)(qu)仍處于「放養」狀態(tai)，園(yuan)區(qu)(qu)以經濟效益為第(di)一要務，缺乏對入園(yuan)項目缺乏系統的(de)審批與考評機制，對企業的(de)日常監(jian)管與安全風(feng)險排查(cha)不到位(wei)，也沒有(you)處理(li)應急事件的(de)能力(li)，嚴重拉低了化工園(yuan)區(qu)(qu)的(de)整體(ti)管理(li)水平。
綜合(he)以(yi)上，化工園(yuan)區被勸退(tui)、整(zheng)合(he)，是政(zheng)府的必(bi)然選擇。
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園(yuan)區被勸(quan)退(tui)，對(dui)于里(li)面的企業(ye)無異于一(yi)場滅頂之災。
這些企(qi)業(ye)想留在(zai)當(dang)地基(ji)本不可能。按照現有水平，無論(lun)是(shi)投資額還是(shi)環(huan)保(bao)都無法過關，徹底(di)轉型(xing)的話成本又太(tai)大，因(yin)此(ci)只能考慮往西部搬(ban)遷。
然而，一(yi)家企(qi)業(ye)要(yao)去西部地區(qu)重新(xin)尋找化工園區(qu)建廠、招聘、恢(hui)復投產，談何(he)容易？這一(yi)過程往往要(yao)持(chi)續數(shu)年(nian)。但眼前的驅逐令已經(jing)擺在眼前，根本不允許他們緩(huan)沖這么久，多則(ze)兩三年(nian)、少則(ze)半年(nian)，必(bi)須走人(ren)。
更(geng)何況，現(xian)在全國各地的環保(bao)督(du)查都很嚴，生怕發(fa)生事故累及地區(qu)發(fa)展(zhan)，哪怕是(shi)在西部，企(qi)業一時(shi)想找到合(he)適(shi)的園區(qu)也并(bing)不容易。
另一方面，據業內人士分析，許多做中間體的企(qi)業，從供應鏈角度來(lai)說(shuo)也不具備向中西部搬遷(qian)的基礎。遠(yuan)離(li)人才、遠(yuan)離(li)優(you)質客戶、遠(yuan)離(li)市場，這(zhe)對(dui)化(hua)企(qi)而言無異于(yu)慢性自(zi)殺。
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那么，在政策的高壓之下，暫(zan)時幸免(mian)的化工園區如何完成「自救」？
園(yuan)(yuan)(yuan)區在(zai)線認為，相比于科技園(yuan)(yuan)(yuan)區，化(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)區的(de)(de)招(zhao)商壓力不(bu)大，勸退化(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)區也不(bu)是(shi)從經濟(ji)的(de)(de)角(jiao)度考慮；另一(yi)方面(mian)，化(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)區的(de)(de)安全管理責任比科技園(yuan)(yuan)(yuan)區重得多，所以化(hua)工(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)區的(de)(de)發(fa)力點應(ying)該在(zai)安全和環保上。
1、嚴格企業入園審批程序，杜絕風險企業
從園區(qu)層(ceng)面，參考當地政府政策文件，制(zhi)(zhi)定(ding)明(ming)確(que)的企(qi)(qi)(qi)業安全(quan)準入標準、根(gen)據(ju)產(chan)業鏈和市場的需求，制(zhi)(zhi)定(ding)企(qi)(qi)(qi)業產(chan)業方向、投資規模和產(chan)值的標準，從源頭嚴控入園企(qi)(qi)(qi)業質量，把潛在風險消除(chu)。
同時，要根據準入標準，組建園(yuan)區(qu)專家(jia)評(ping)審會(hui)，建立評(ping)審機制，申請文件要及(ji)時向社(she)會(hui)公(gong)布(bu)。
2、堅決淘汰低小散企業，寧缺毋濫
園(yuan)區(qu)轉(zhuan)型(xing)，必須有(you)壯士斷腕的決心，轉(zhuan)型(xing)的陣痛是必然(ran)的，對不(bu)符合安全環保標準、缺(que)乏創新的同質化企業，哪怕稅收再高(gao)，必須淘汰。只有(you)調整優(you)化產業結構，適應國家要求，園(yuan)區(qu)才有(you)可(ke)能被長久保留。
3、組建專業化園區管理團隊
聘請一批在石化(hua)化(hua)工(gong)、安(an)全環保領域有豐富經驗的人才(cai)，針(zhen)對(dui)企業的設備、存儲、生產(chan)風險進行(xing)監督；定期排查園區的管線、水電、物(wu)流等的安(an)全隱患；做好廢(fei)水、廢(fei)氣(qi)的排放，危廢(fei)的處置，做好周(zhou)邊居民的責(ze)任(ren)關懷工(gong)作。
4、建立以園區管委會為主力的應急指揮部
安全是化工園區(qu)的(de)(de)生命，對(dui)于(yu)潛在的(de)(de)風險(xian)（包括但不限于(yu)地(di)震(zhen)、洪水、火災、化學制品泄露）等，要做好潛在預案，并成(cheng)立(li)以(yi)管(guan)委會為核心，全體干(gan)部(bu)為主(zhu)力的(de)(de)應急(ji)管(guan)理小組，以(yi)應對(dui)各種突(tu)發(fa)情況。
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