我國實行建(jian)設用地(di)(di)土壤污染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)和(he)修復名(ming)錄(lu)制度，名(ming)錄(lu)內的(de)(de)(de)污染(ran)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)應(ying)通過(guo)省(sheng)級生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)門組(zu)織的(de)(de)(de)評審(shen)、達到既定的(de)(de)(de)管控(kong)或修復目標并實現風(feng)險(xian)(xian)可控(kong)后才(cai)能(neng)移出風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)和(he)修復名(ming)錄(lu)，進(jin)入土地(di)(di)的(de)(de)(de)開發利(li)用。因此，效果(guo)評估(gu)在污染(ran)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)全(quan)過(guo)程管理中發揮著舉(ju)足輕重的(de)(de)(de)作用。2018年(nian)12月(yue)29日,生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)發布(bu)《污染(ran)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)與(yu)修復效果(guo)評估(gu)技(ji)術(shu)導則(ze)》（HJ25.5-2018，以下簡稱技(ji)術(shu)導則(ze)），作為統一各地(di)(di)效果(guo)評估(gu)組(zu)織實施(shi)和(he)技(ji)術(shu)方法的(de)(de)(de)主要規范性文件。

這一(yi)技術導(dao)則在實(shi)施(shi)過程中遇到一(yi)些現實(shi)問題，對(dui)此筆者提出(chu)如(ru)下建議。

1.加強原位修復技術布點(dian)技術要求的操作性(xing)。

技(ji)術(shu)導則對污染土(tu)(tu)壤(rang)原位(wei)(wei)修(xiu)復(fu)(fu)技(ji)術(shu)效(xiao)(xiao)果評估給(gei)出了一些原則性指導意見，總體(ti)上(shang)要求水平方向(xiang)采用系(xi)統布點(dian)(dian)法，垂(chui)向(xiang)采樣點(dian)(dian)之間距離不大于3m，提出在修(xiu)復(fu)(fu)效(xiao)(xiao)果的(de)薄(bo)弱點(dian)(dian)進(jin)行判斷布點(dian)(dian)。根據上(shang)述方法，粗(cu)略估算一個點(dian)(dian)位(wei)(wei)代表(biao)的(de)土(tu)(tu)方量約(yue)為4800m3，與技(ji)術(shu)導則提出的(de)異位(wei)(wei)修(xiu)復(fu)(fu)后土(tu)(tu)壤(rang)效(xiao)(xiao)果評估時一個點(dian)(dian)位(wei)(wei)代表(biao)500 m3土(tu)(tu)方量相(xiang)比(bi)，前者明顯(xian)寬松。受土(tu)(tu)壤(rang)質地、水文(wen)地質情況、修(xiu)復(fu)(fu)技(ji)術(shu)選擇、修(xiu)復(fu)(fu)設施運行等多(duo)種(zhong)因素影響(xiang)，原位(wei)(wei)修(xiu)復(fu)(fu)效(xiao)(xiao)果的(de)差異性較為明顯(xian)，效(xiao)(xiao)果評估布點(dian)(dian)密度上(shang)理應更密集一些。

筆者建議，應根據(ju)不同類型的(de)原(yuan)(yuan)位修復技術(shu)有針對性(xing)地制(zhi)定(ding)(ding)效果(guo)評(ping)估技術(shu)規定(ding)(ding)，加強原(yuan)(yuan)地原(yuan)(yuan)位修復策略(lve)下效果(guo)評(ping)估采樣方法、布點密(mi)度和判定(ding)(ding)標準等內容(rong)的(de)研究，細化規定(ding)(ding)，增強實際操作性(xing)和有效性(xing)。

2.鼓勵利用差變系數合理確定(ding)采樣單(dan)元的大小。

針對(dui)修復(fu)后(hou)的(de)(de)土壤(rang)(rang)，導(dao)則(ze)提(ti)出(chu)原則(ze)上每個采(cai)樣(yang)單(dan)元不(bu)應超過500m3。為了(le)更加科學、合理(li)和經濟(ji)地(di)確定采(cai)樣(yang)單(dan)元大(da)小(xiao)，導(dao)則(ze)中(zhong)提(ti)出(chu)也可(ke)(ke)以根據修復(fu)后(hou)土壤(rang)(rang)中(zhong)污(wu)染(ran)物濃度(du)分(fen)布特征(zheng)參數(shu)(shu)計算修復(fu)差變系(xi)數(shu)(shu)。但(dan)實際工作中(zhong)，效果評(ping)估單(dan)位往往直接(jie)采(cai)用(yong)導(dao)則(ze)提(ti)出(chu)的(de)(de)基礎性(xing)經驗值(zhi)，這(zhe)樣(yang)既(ji)降(jiang)低了(le)合理(li)性(xing)和針對(dui)性(xing)，也可(ke)(ke)能造成(cheng)成(cheng)本(ben)上的(de)(de)增(zeng)加。

為(wei)此，筆(bi)者(zhe)建議，加大對計(ji)算修復差(cha)變系數的(de)宣傳，使大家(jia)更好(hao)地認識該方(fang)法(fa)的(de)優點(dian)，鼓勵(li)各省在開展效果(guo)評(ping)估過程中(zhong)更加注意利用計(ji)算差(cha)變系數方(fang)法(fa)合理確定采(cai)樣單元(yuan)的(de)大小，而(er)不(bu)是千(qian)篇一律地采(cai)用同(tong)一個數值。

3.優(you)化特(te)定情況下固(gu)化/穩(wen)定化技術效果(guo)評估的操作方法。

為了評估固化(hua)/穩定化(hua)技術(shu)(shu)的長效性，技術(shu)(shu)導則提(ti)出需要(yao)采集(ji)并檢測4個(ge)季度(du)、4批次的樣品。現(xian)實中有一(yi)類(lei)情(qing)況是異位固化(hua)/穩定化(hua)修復后實施原(yuan)位回填，由(you)于(yu)受到場地空(kong)間和工期的限制(zhi)，上述要(yao)求(qiu)難以實現(xian)。

筆(bi)者(zhe)建議，可采取(qu)一(yi)批次效果評估合(he)格后(hou)即可回(hui)填的做法，回(hui)填后(hou)再(zai)根據(ju)實際情況加大抽(chou)檢力度，從而在技術(shu)效果和實際工程需要中找到平衡點，增加可操作性。

4.進一步(bu)明晰潛在二次污染區(qu)域(yu)的(de)范圍(wei)和區(qu)域(yu)分(fen)析檢測指標確定要求。

技術導則(ze)未明(ming)確潛在二(er)次(ci)污(wu)(wu)染區(qu)域邊界范圍(wei)的(de)(de)劃定方法，但二(er)次(ci)污(wu)(wu)染區(qu)域范圍(wei)的(de)(de)大小(xiao)直接影響(xiang)著布點(dian)數量和(he)區(qu)域評(ping)估不合格時(shi)的(de)(de)整改問題。

為此，筆者建議(yi)(yi)，進一步(bu)細化(hua)(hua)二(er)(er)次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)區(qu)域范圍劃定的(de)(de)(de)技術方法(fa)。二(er)(er)次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)區(qu)域修復(fu)效果的(de)(de)(de)評估指標(biao)(biao)不僅要考(kao)(kao)慮地塊(kuai)的(de)(de)(de)特(te)征(zheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，還(huan)要考(kao)(kao)慮二(er)(er)次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)區(qu)域內形成的(de)(de)(de)中間產(chan)物(wu)(wu)、使用的(de)(de)(de)化(hua)(hua)學藥劑等。比(bi)如(ru)，施工作業(ye)區(qu)域效果評估的(de)(de)(de)檢測指標(biao)(biao)還(huan)需(xu)考(kao)(kao)慮與(yu)施工作業(ye)相(xiang)關的(de)(de)(de)特(te)征(zheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，土壤養護區(qu)需(xu)要考(kao)(kao)慮投加(jia)藥劑類(lei)型(xing)(xing)后形成的(de)(de)(de)潛在(zai)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，發生化(hua)(hua)學氧化(hua)(hua)還(huan)原反應的(de)(de)(de)區(qu)域需(xu)要考(kao)(kao)慮化(hua)(hua)學反應的(de)(de)(de)中間產(chan)物(wu)(wu)形成的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)等。建議(yi)(yi)導則(ze)再進一步(bu)明(ming)確(que)不同(tong)類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)二(er)(er)次(ci)(ci)污(wu)染(ran)(ran)(ran)區(qu)域檢測指標(biao)(biao)的(de)(de)(de)類(lei)型(xing)(xing)，以(yi)提高操作性(xing)。

5.進一步探索(suo)合(he)理分區下的效果評估與(yu)土(tu)地的開發(fa)利用。

根據現(xian)有技術(shu)導則，污染土壤清(qing)挖并采取異地(di)或異位修復時，清(qing)挖后形(xing)成的(de)基坑即便通(tong)過了效(xiao)果(guo)評估，在(zai)整(zheng)體地(di)塊未能退出省級風險管控與修復名錄前，仍不能進行開(kai)發利用。但在(zai)實際工程中，基坑開(kai)發利用的(de)時間迫(po)切性非常突出。

筆者建議，在(zai)(zai)加強生態環(huan)境部門監管的(de)前提下，積極探索污染(ran)地塊(kuai)(kuai)內分區塊(kuai)(kuai)、分步開發(fa)利用的(de)可行性。對已有效(xiao)(xiao)切斷污染(ran)途徑(jing)，且在(zai)(zai)風險管控或(huo)修(xiu)復(fu)(fu)后(hou)達到修(xiu)復(fu)(fu)目標的(de)區塊(kuai)(kuai)，對清挖出來的(de)污染(ran)土壤實(shi)施有效(xiao)(xiao)監管并在(zai)(zai)預期時(shi)間(jian)內可完成治理修(xiu)復(fu)(fu)的(de)情況(kuang)下，允許該區塊(kuai)(kuai)土地進行開發(fa)利用，從而增強環(huan)境修(xiu)復(fu)(fu)與經濟發(fa)展之間(jian)的(de)協(xie)調(diao)性。

6.開(kai)展地下水修復和風險管控項目(mu)分(fen)階段實(shi)施和退出的試點工作。

目前《污染(ran)地(di)塊地(di)下(xia)水修復和(he)(he)(he)風(feng)險管控技術導則》（HJ25.6）將地(di)下(xia)水修復效果評估分為兩個階(jie)(jie)段(duan)：第一階(jie)(jie)段(duan)是為期(qi)一年(nian)的達標(biao)初判階(jie)(jie)段(duan)，可以(yi)由施(shi)工單(dan)位組織開展(zhan)；第二(er)階(jie)(jie)段(duan)為效果評估階(jie)(jie)段(duan)，需要采集為期(qi)一年(nian)、涵蓋豐水期(qi)、枯水期(qi)和(he)(he)(he)平水期(qi)在(zai)內(nei)的8批次(ci)檢(jian)測數據。所以(yi)，地(di)下(xia)水修復效果評估至少有兩年(nian)的周(zhou)期(qi)要求，對業主、施(shi)工單(dan)位和(he)(he)(he)土地(di)開發利用單(dan)位均形成明顯壓力。

筆者建(jian)議(yi)，結合(he)國家試(shi)(shi)點(dian)工程(cheng)開展地下水修(xiu)復和(he)風險管控效果評估分(fen)(fen)階(jie)段(duan)實(shi)施(shi)和(he)分(fen)(fen)階(jie)段(duan)退出的試(shi)(shi)點(dian)工作，以在二類用地上開發公園綠地等環(huan)境敏感(gan)性(xing)相(xiang)對(dui)較(jiao)低的項(xiang)目為試(shi)(shi)點(dian)，開展先(xian)行先(xian)試(shi)(shi)，探(tan)索分(fen)(fen)階(jie)段(duan)實(shi)施(shi)和(he)退出的可行性(xing)和(he)操(cao)作規(gui)程(cheng)。

7.提(ti)升業主單(dan)位(wei)對效果評估單(dan)位(wei)和施工(gong)單(dan)位(wei)職責(ze)邊(bian)界的(de)認識。

效果評(ping)估(gu)過程中(zhong)，存在施工單位(wei)不嚴格(ge)自檢、開挖到預定深度后就請效果評(ping)估(gu)單位(wei)進行采樣(yang)評(ping)估(gu)的(de)情況，導致(zhi)效果評(ping)估(gu)單位(wei)出現反(fan)復(fu)采樣(yang)、反(fan)復(fu)評(ping)估(gu)不達(da)標(biao)的(de)問題發(fa)生。

建議進(jin)一步突出效(xiao)果評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)工(gong)(gong)作(zuo)的定位(wei)和(he)作(zuo)用，施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)必須確(que)保自檢合格后，方可委托(tuo)效(xiao)果評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)單(dan)(dan)位(wei)進(jin)行采樣(yang)和(he)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，且效(xiao)果評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)單(dan)(dan)位(wei)只承擔一次(ci)(ci)性(xing)(xing)的采樣(yang)檢測費用。同(tong)時，將同(tong)一任務效(xiao)果評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的一次(ci)(ci)性(xing)(xing)通過率和(he)反復(fu)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)次(ci)(ci)數納(na)入(ru)(ru)效(xiao)果評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)報告中(zhong)如(ru)實反映，納(na)入(ru)(ru)施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)工(gong)(gong)程質量(liang)的評(ping)(ping)(ping)價辦法中(zhong)，督(du)促施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)切實重(zhong)視施(shi)工(gong)(gong)質量(liang)。

8.效(xiao)果(guo)評估(gu)所需周期(qi)不計入(ru)工程施工周期(qi)中。

目前，我(wo)國(guo)污染(ran)土壤(rang)修復工(gong)(gong)程(cheng)整(zheng)體工(gong)(gong)期(qi)較(jiao)為緊(jin)張，效果評估工(gong)(gong)作本(ben)身(shen)也需(xu)要(yao)一(yi)定(ding)的周期(qi)，現(xian)實中往(wang)往(wang)出(chu)現(xian)業主單位(wei)(wei)克扣效果評估周期(qi)的問題(ti)，也有施(shi)工(gong)(gong)單位(wei)(wei)將未按期(qi)完工(gong)(gong)的責任推卸(xie)給效果評估單位(wei)(wei)。

建議地(di)方(fang)管理(li)部門應向業主單(dan)位做(zuo)好(hao)宣傳教(jiao)育工作，使其認識到效果(guo)(guo)評估(gu)本身客觀的周(zhou)期(qi)需(xu)要。同時，效果(guo)(guo)評估(gu)周(zhou)期(qi)計算(suan)中，宜推行(xing)將效果(guo)(guo)評估(gu)周(zhou)期(qi)與工程施(shi)工周(zhou)期(qi)獨(du)立分開的做(zuo)法，效果(guo)(guo)評估(gu)所需(xu)周(zhou)期(qi)不納(na)入施(shi)工工期(qi)的計算(suan)范(fan)圍(wei)內(nei)。

作者單位(wei)：生(sheng)態環境部(bu)環境規劃院

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