“作為深圳(zhen)經(jing)濟特(te)區(qu)(qu)(qu)中的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)(tai)特(te)區(qu)(qu)(qu)，大(da)鵬半島被(bei)授予國(guo)(guo)家生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建設(she)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)、國(guo)(guo)家生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明先(xian)行(xing)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)、國(guo)(guo)家級(ji)(ji)海(hai)(hai)洋(yang)生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建設(she)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)、國(guo)(guo)家級(ji)(ji)海(hai)(hai)洋(yang)牧場示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)4個(ge)(ge)國(guo)(guo)家級(ji)(ji)金字招牌，也成為中國(guo)(guo)向世界展示(shi)(shi)海(hai)(hai)洋(yang)生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)重(zhong)要(yao)窗(chuang)口。”廣東省深圳(zhen)市生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)局大(da)鵬管理局局長洪曉群的(de)(de)(de)講話(hua)，引起(qi)了美(mei)麗河湖(hu)、美(mei)麗海(hai)(hai)灣優秀(xiu)案例征集(ji)活動座談(tan)會與會人員(yuan)的(de)(de)(de)關注。

在(zai)生態環境部日前舉(ju)辦的座談(tan)會上(shang)，大鵬新區“美麗(li)海(hai)灣”工作的先行示范(fan)成為海(hai)灣保護修復(fu)方(fang)面工作開展較好、成效顯著的典型(xing)案例。

為了(le)保護這片“美麗(li)海(hai)灣”，深圳(zhen)市(shi)生(sheng)態環境局大(da)鵬(peng)管理(li)局與深圳(zhen)市(shi)規劃和自然局（海(hai)洋局）大(da)鵬(peng)管理(li)局、深圳(zhen)市(shi)海(hai)洋綜合(he)執(zhi)法(fa)支隊大(da)鵬(peng)大(da)隊、大(da)亞(ya)灣海(hai)事(shi)局、深圳(zhen)海(hai)警局大(da)鵬(peng)工(gong)作(zuo)站(zhan)共(gong)同起草了(le)《大(da)鵬(peng)新(xin)區海(hai)陸統籌生(sheng)態環境治理(li)合(he)作(zuo)備忘錄(lu)》（以下簡稱備忘錄(lu)），突破“五龍治水(shui)”困(kun)境，探索海(hai)洋生(sheng)態環境聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)的(de)機制。

這是一次海洋(yang)環境(jing)綜合治理的(de)探(tan)索，在國(guo)內(nei)尚屬首(shou)例。

好天(tian)賦也要后(hou)天(tian)努力

深圳大鵬灣(wan)，湛(zhan)藍的(de)海水、寧靜的(de)港灣(wan)、潔白(bai)的(de)沙灘，這里是深圳美麗別(bie)稱(cheng)——鵬城的(de)來源之處。

監(jian)測結果顯(xian)示，大鵬新區(qu)近岸海域(yu)功能(neng)區(qu)一二類(lei)水(shui)質達標率100%，水(shui)環境質量位居全深圳領(ling)先之列(lie)，居于粵(yue)港澳大灣(wan)區(qu)海域(yu)整體環境前列(lie)。

近年來，大鵬新區在海(hai)(hai)(hai)(hai)灣生(sheng)態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)能力建(jian)設、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋資源(yuan)(yuan)環境承載力監(jian)(jian)測(ce)預警、海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)及海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)自(zi)然資源(yuan)(yuan)開發使用成本(ben)評估、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)文明社(she)會(hui)共(gong)建(jian)、海(hai)(hai)(hai)(hai)陸統籌聯合執法、重點生(sheng)境修復(fu)等方面開展多項先行示范(fan)工作。

大鵬(peng)新區在率(lv)先建立(li)“水(shui)氣(qi)聲土林”全(quan)方位、可視化、多維度的實時動態監(jian)測(ce)系統基礎上(shang)，結合海(hai)水(shui)、海(hai)漂(piao)垃(la)圾、入海(hai)排污等(deng)重點(dian)生(sheng)(sheng)境特征，探索建立(li)海(hai)岸帶(dai)生(sheng)(sheng)態環境監(jian)管專題信(xin)息(xi)平(ping)臺；海(hai)陸統籌推動建立(li)了資源環境承載力監(jian)測(ce)預警信(xin)息(xi)系統，創建了承載力工(gong)作應用數據(ju)庫和(he)網絡信(xin)息(xi)操作平(ping)臺。

“這在國(guo)內同領(ling)域研究中處于引領(ling)地位。”洪(hong)曉群告(gao)訴記者，大(da)鵬(peng)新區(qu)還在國(guo)內首(shou)創自然資(zi)源開發使用(yong)成本評估指(zhi)標體(ti)系和技術(shu)方法(fa)。

盡管(guan)大鵬(peng)新(xin)區生態環境具(ju)有比較優勢，但是，先(xian)天(tian)再好的生態環境本底也需要(yao)后天(tian)努(nu)力維(wei)護。

 隨著經濟的(de)發展(zhan)和海洋(yang)(yang)生態(tai)環(huan)境監管工(gong)作的(de)深(shen)入，大(da)鵬新區(qu)的(de)海洋(yang)(yang)生態(tai)環(huan)境保護工(gong)作面臨著各(ge)種壓力。“首(shou)先是海岸帶和海洋(yang)(yang)開發利用(yong)強(qiang)度高。”洪曉群介紹說，水產養殖污染(ran)依(yi)然存在，“海水養殖污染(ran)管理，需要新區(qu)發展(zhan)規劃推(tui)動業態(tai)轉化、需要不(bu)同部門間聯合監管。”

此外，在海洋生(sheng)態(tai)環境(jing)保護領域，系統規劃和(he)協同監管(guan)不(bu)(bu)足(zu)。洪曉(xiao)群告訴記者，海灣環境(jing)質量和(he)生(sheng)態(tai)保護狀況需(xu)要有針對性的發展規劃引(yin)領，需(xu)要明(ming)晰不(bu)(bu)同部門間職責進(jin)行協同監管(guan)，“建立(li)大鵬新區五部門聯合執法(fa)機制，就是為了解決這些難點(dian)痛點(dian)問題(ti)。”

破(po)解“五(wu)龍治(zhi)水”監管失位

“當(dang)前，海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管方面最(zui)突出(chu)的問(wen)題就是‘五(wu)(wu)龍(long)治(zhi)水’。”洪曉群解(jie)釋說(shuo)，海(hai)(hai)(hai)陸統(tong)籌的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管格局存在(zai)(zai)諸多短(duan)板。其中，海(hai)(hai)(hai)上執(zhi)法力量分散、執(zhi)法效能不高、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護和(he)資源合(he)理利用不足等問(wen)題突出(chu)，主(zhu)要就在(zai)(zai)于(yu)當(dang)前海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管領(ling)域，存在(zai)(zai)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)管理、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)執(zhi)法、海(hai)(hai)(hai)事(shi)、海(hai)(hai)(hai)警等五(wu)(wu)部門的“五(wu)(wu)龍(long)治(zhi)水”問(wen)題，涉(she)及國家事(shi)權(quan)和(he)地方事(shi)權(quan)，部門權(quan)責不清，部門間長(chang)期存在(zai)(zai)“條塊分割”“信(xin)息(xi)孤島”現象(xiang)，未(wei)能形成以海(hai)(hai)(hai)陸生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)統(tong)籌監(jian)管為目(mu)標導向的管理“合(he)力”。

大(da)鵬新(xin)區此(ci)次提出(chu)的(de)五方聯(lian)動海洋環境治理(li)，就是瞄準“五龍(long)治水”的(de)難點，有(you)的(de)放矢(shi)。“這(zhe)在全國具(ju)有(you)開創和示(shi)范引領性(xing)。”洪曉群表示(shi)，今年，由深(shen)圳(zhen)市(shi)生態(tai)環境局(ju)大(da)鵬管理(li)局(ju)牽(qian)頭，建(jian)立(li)(li)五部門合(he)作的(de)生態(tai)環境治理(li)體(ti)系，同時簽訂備(bei)忘(wang)錄，建(jian)立(li)(li)聯(lian)合(he)機制。這(zhe)也是基(ji)于各地海陸統籌生態(tai)環境治理(li)共性(xing)問題，率先堅持目標導向、提高能力建(jian)設、探索海域(yu)—流域(yu)—陸域(yu)的(de)治理(li)體(ti)系，深(shen)化制度(du)安排的(de)一(yi)項(xiang)示(shi)范工(gong)作。

先行(xing)先試共建海洋生(sheng)態文明社會

洪(hong)曉群介(jie)紹說(shuo)，大(da)鵬(peng)新區(qu)一直針對“海陸(lu)統籌(chou)”“以海定陸(lu)”工(gong)作(zuo)(zuo)進行探(tan)索，對海洋環境監管(guan)方面各(ge)地(di)面臨的共性問題、大(da)鵬(peng)特征(zheng)、粵港澳大(da)灣區(qu)先(xian)行示范條(tiao)件等均具(ju)有經驗積累(lei)。同時，大(da)鵬(peng)新區(qu)正在進行“十四五”規劃編制工(gong)作(zuo)(zuo)，整合執法力量(liang)、形成管(guan)理(li)合力、“聚指成拳”，是大(da)鵬(peng)改(gai)革(ge)創新的必然要求。

“備忘錄(lu)的可執行(xing)性很高，而(er)且具(ju)有(you)實際操作價值(zhi)。”洪(hong)曉(xiao)群表示(shi)，備忘錄(lu)中(zhong)制訂了四大機制，即信息(xi)共享(xiang)機制、聯(lian)合(he)會商機制、聯(lian)動執法機制、聯(lian)合(he)督察機制，并分別(bie)確(que)立工作時效。

效率是第一位的，備忘錄規定，五方之(zhi)間(jian)互相交流、反饋等活(huo)動(dong)都必須在(zai)兩天辦結(jie)，并且要求每月開(kai)展(zhan)(zhan)聯合會商，每季(ji)度開(kai)展(zhan)(zhan)1次抽查督導(dao)。洪(hong)曉群將其稱為“可動(dong)態調整反饋優(you)化”。

最重要的是(shi)，備忘錄實現了海洋生(sheng)(sheng)態環境(jing)精細化管理(li)。備忘錄簽訂后，將(jiang)增強不同部(bu)門間聯合協作，推(tui)動提高海上生(sheng)(sheng)態環境(jing)綜合管控能(neng)力，提升(sheng)生(sheng)(sheng)態環境(jing)質量，真正推(tui)動“生(sheng)(sheng)態優先、綠(lv)色(se)發展”“綠(lv)水青山就(jiu)是(shi)金山銀山”理(li)念落地(di)。

備(bei)忘錄還(huan)提升(sheng)了污染溯源(yuan)追(zhui)責(ze)(ze)能(neng)力，各部門聯(lian)(lian)合開展海陸統籌生態環(huan)境執法檢查，可(ke)優(you)化分工協作，建立健全執法程序。尤其(qi)是海陸聯(lian)(lian)動(dong)執法檢查，有(you)利于(yu)對導致海上生態環(huan)境污染的單(dan)位和個人(ren)進行溯源(yuan)追(zhui)責(ze)(ze)。

針對海上突(tu)發生態環境事件(jian)應急能力，備忘錄要(yao)求(qiu)分(fen)別建(jian)立應急預案，落實各部門突(tu)發事件(jian)應急響應職責，明確風險防(fang)控、減災防(fang)災、保護修復(fu)等各階段的(de)工作(zuo)重點。

根據備(bei)忘錄，還(huan)將建立考核(he)評(ping)價機制，推動海(hai)(hai)域(yu)清(qing)(qing)廢、清(qing)(qing)污(wu)工作機制完善(shan)，包括(kuo)海(hai)(hai)灘垃圾、海(hai)(hai)漂垃圾清(qing)(qing)理，海(hai)(hai)洋及海(hai)(hai)岸帶污(wu)染治(zhi)理等。

對(dui)用(yong)(yong)海審批(pi)和(he)環境(jing)損(sun)害司(si)法鑒(jian)定(ding)機制等方面(mian)，備忘錄強化(hua)生態(tai)優先的大鵬用(yong)(yong)海項目審批(pi)程序，探索建立海上資源環境(jing)開發利(li)用(yong)(yong)成本評估機制，完善(shan)資源環境(jing)承載能力評價預(yu)警方案，強化(hua)“三線一單”管理。完善(shan)海上生態(tai)環境(jing)損(sun)害司(si)法鑒(jian)定(ding)工作，優化(hua)制度建設，增強法律(lv)支撐，提升海陸統(tong)籌生態(tai)環境(jing)監管的科學性(xing)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章