隨著PPP管理不斷深化，細分領域的PPP績效考核工作將次序推開，有力規范和促進PPP精細化發展。

 持續改善生態環境是生態環境PPP項目的核心目標，生態環境PPP項目必須重視運營維護及其績效考核，建立科學合理的績效考核指標體系，實施有效的按效付費機制，績效管理將成為生態環境PPP管理的重點。

績效管理是生態環境PPP管理重點

 績效管理PPP健康發展的必要保障。《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）指出，要建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任。

 2019年5月，財政部辦公廳近日發布的《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（征求意見稿）》（財辦金〔2019〕39號），提出PPP項目全生命周期績效管理的要求、PPP項目和PPP工作績效管理的指標體系框架。

 生態環境PPP績效評價是實施管理的要點。持續改善生態環境是生態環境PPP項目的核心目標，生態環境PPP項目必須重視運營維護及其績效考核，績效管理將成為生態環境PPP管理的重點。

 2019年，財政部PPP中心聯合省財廳推進細分領域績效指標體系研究工作，旨在進一步完善PPP項目績效管理，初步選擇污水、垃圾、黑臭水體等4個行業為研究重點，擬支持地方發布實施符合本地區情況的細分行業績效指標體系和績效評價方案。生態環境治理是推行PPP績效管理的優先和重點領域。

發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用

 探索PPP與各類財政資金、開發性金融等相結合。推動實施財政支持經濟發展資金金融化改革，整合中央、省、市各級財政專項資金統籌使用，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償、資金變基金、分散變集中”的方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和撬動更多金融資本和社會資本注入生態環境治理領域。

 鼓勵將專項資金在政策允許范圍內進行統籌整合，綜合運用股權、擔保、融資租賃等資本市場金融化理念，引入市場化運作模式，把市場作用和政府作用有機結合，逐步構建起財政資金激勵引導環保產業發展的長效機制。

 設立政府股權投資引導基金。以市場化運作模式與金融、社會資本合作，采用股權投資的方式逐步設立覆蓋多領域的政府投資基金。整合國有資產、資本、資金、資源，做大做實環境類平臺公司，通過市場化運作，提高平臺的融資對接能力，降低融資成本。

 此外，探索世界銀行、國開行等開發性金融，多種投融資模式組合推進生態環境治理，建立生態環境治理多元參與的投融資機制將成為新趨勢。

創新助推生態環境價值化

 運用PPP推進環境治理創新模式。長期以來，生態環境治理存在治理效益外部化、難以有效轉化為經濟收益、投資缺乏回報機制、治理資金總體投入不足的問題，制約著生態環境治理進程和生態環保產業發展。2018年9月，生態環境部印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（環規財〔2018〕86號）提出，探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。

 2020年3月，中辦國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式；開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費；對污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式等。

 運用PPP模式，統籌好政府與市場的關系，推動園區、小城鎮、污染地塊等環境治理與產業開發相結合，將有利于生態環境治理和經濟發展相互促進，創新突破生態環境治理的資金籌措難、投入不足等問題，推動實現環境經濟融合、可持續發展。

 （前三位作者單位為生態環境部環境規劃院環境PPP中心，后一位作者單位為財政部政府和社會資本合作中心）

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